蘭州大成敦煌50兆瓦光熱電站日前投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，這是我國(guó)首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目啟動(dòng)近4年來(lái)，第5個(gè)投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，引發(fā)了行業(yè)關(guān)注。
據(jù)國(guó)家太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)杜鳳麗介紹：“為實(shí)現(xiàn)以清潔低碳為主要特征的能源轉(zhuǎn)型，各國(guó)均在探索穩(wěn)定、可控、可靠的可再生能源發(fā)展路線。研究發(fā)現(xiàn)，光熱發(fā)電是目前除水電外唯一具備這一能力的可再生能源技術(shù)。由于配置大容量、低成本、環(huán)境友好的儲(chǔ)能系統(tǒng)，光熱發(fā)電可以克服太陽(yáng)能資源的間歇性和不穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)可控、可調(diào)度的電力輸出。光熱發(fā)電是可以承擔(dān)電力系統(tǒng)基礎(chǔ)負(fù)荷的可再生能源發(fā)電形式，目前已在西班牙、美國(guó)以及中東北非等國(guó)家和地區(qū)取得了良好的應(yīng)用效果?！?
在此背景下，2016年9月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建設(shè)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》，啟動(dòng)了我國(guó)首批20個(gè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目。此舉在當(dāng)時(shí)被普遍認(rèn)為是“推動(dòng)光熱發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措”。按照規(guī)劃，這20個(gè)項(xiàng)目全部應(yīng)于2018年底建成投產(chǎn)，但實(shí)際進(jìn)度與規(guī)劃目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)：截至目前，僅有5個(gè)項(xiàng)目正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，另有2個(gè)項(xiàng)目建成并網(wǎng)，余下的13個(gè)項(xiàng)目或仍在建，或已陷入停滯狀態(tài)。
優(yōu)勢(shì)明顯、潛力巨大，且被各方寄予厚望的光熱發(fā)電，為何總是不溫不火？
（文丨本報(bào)實(shí)習(xí)記者 董梓童）
項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢 并網(wǎng)時(shí)間兩度延后
“2016年，國(guó)家能源局發(fā)布首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目名單，但項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程十分不順，后來(lái)沉寂了一段時(shí)間?！敝袊?guó)科學(xué)院工程熱物理研究所分布式供能與可再生能源實(shí)驗(yàn)室副主任郝勇說(shuō)。
另?yè)?jù)一位不愿具名的政策研究員介紹，到2017年下半年，雖然項(xiàng)目名單已公示一年有余，但不少項(xiàng)目卻仍處于前期準(zhǔn)備階段?！坝械捻?xiàng)目連土地都沒(méi)拿下來(lái)，更不要說(shuō)建設(shè)廠房、場(chǎng)平了，參與招標(biāo)、定標(biāo)的企業(yè)更是屈指可數(shù)。”
在建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于相關(guān)規(guī)劃的背景下，2017年2月，國(guó)家能源局曾專門(mén)下發(fā)《關(guān)于報(bào)送太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況的通知》，要求各省區(qū)能源主管部門(mén)在每個(gè)季度報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。
即便如此，按計(jì)劃建成投產(chǎn)的項(xiàng)目仍是極少數(shù)。截至2018年底，僅有中廣核德令哈槽式50兆瓦項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，累計(jì)并網(wǎng)規(guī)模200兆瓦，占首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目總規(guī)模的14.83%。
受此影響，2018年5月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，延長(zhǎng)了首批光熱示范項(xiàng)目的并網(wǎng)期限：“根據(jù)示范項(xiàng)目實(shí)際情況，示范項(xiàng)目建設(shè)期限可放寬至2020年12月31日，同時(shí)建立逾期投運(yùn)電價(jià)退坡機(jī)制，具體價(jià)格水平由國(guó)家發(fā)改委另行發(fā)文明確?！?
此后的示范項(xiàng)目建設(shè)依然未見(jiàn)提速，官方的應(yīng)對(duì)之策是再次放寬項(xiàng)目并網(wǎng)期限——今年1月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出“新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定完成核準(zhǔn)備案并與2021年底全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量光熱發(fā)電項(xiàng)目，按相應(yīng)價(jià)格納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍”。
截至目前，首批20個(gè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目中，尚有裝機(jī)規(guī)模900兆瓦的13個(gè)項(xiàng)目未并網(wǎng)，容量占比約2/3。信息機(jī)構(gòu)CSPPLAZA于6月份發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，這13個(gè)項(xiàng)目中，有5個(gè)項(xiàng)目處于前期準(zhǔn)備階段。
“和去年相比，項(xiàng)目沒(méi)什么特別大的進(jìn)展。玉門(mén)鑫能50兆瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目等2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度靠前，已經(jīng)復(fù)工，預(yù)計(jì)今年底能實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。但其他項(xiàng)目由于土地和資金問(wèn)題，仍存在很大不確定性?！蹦承袠I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)研究員表示。
電價(jià)懸而未決 企業(yè)積極性受挫
上述研究員表示，示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度之所以如此緩慢，主要原因在于項(xiàng)目啟動(dòng)之初，我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)還未曾開(kāi)展過(guò)50兆瓦及以上規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)?！霸跊](méi)有經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)的背景下，需要探索時(shí)間，確實(shí)遇到了一些困難?！?
土地使用問(wèn)題便是其中之一。據(jù)介紹，相比其他可再生能源，光熱發(fā)電項(xiàng)目對(duì)土地的需求更大。CSPPLAZA測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)50兆瓦規(guī)模的光熱電站占地面積約在2.5—3平方千米之間，相當(dāng)于350—420個(gè)足球場(chǎng)。
“不少項(xiàng)目因?yàn)榈却恋貙徟突ㄙM(fèi)了不少時(shí)間，有的還經(jīng)歷了換地。據(jù)我了解，還有的項(xiàng)目到去年才剛剛拿到土地?！鄙鲜鲅芯繂T說(shuō)。
除了找地、用地難，資金問(wèn)題也是影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的關(guān)鍵因素。
公開(kāi)信息顯示，首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目投資均超10億元，部分項(xiàng)目的投資甚至近20億元，而在首批名單中，有一半投資企業(yè)為民營(yíng)企業(yè)。
“不管是資金實(shí)力還是融資能力，民企都遠(yuǎn)不及國(guó)企、央企，受融資難、貸款難影響，民企的部分項(xiàng)目推進(jìn)十分緩慢。”一位參與首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“已有投資企業(yè)選擇退出，意向接盤(pán)方也不在少數(shù)。但由于最初國(guó)家能源局要求不能更換投資方，截至目前也沒(méi)有發(fā)文認(rèn)可更換投資方的行為，這成為導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)緩慢的一個(gè)重要原因?！?
此外，按照現(xiàn)行政策，2018年底前并網(wǎng)發(fā)電的示范項(xiàng)目可享受度電1.15元的補(bǔ)貼電價(jià)，逾期投運(yùn)的項(xiàng)目電價(jià)將退坡。但時(shí)至今日，明確具體退坡標(biāo)準(zhǔn)的文件仍未出臺(tái)。“這讓不少企業(yè)選擇觀望。補(bǔ)貼電價(jià)退坡機(jī)制懸而未決，企業(yè)無(wú)法進(jìn)行較為準(zhǔn)確的前期測(cè)算，在一定程度上也影響了企業(yè)的建設(shè)積極性。”上述負(fù)責(zé)人直言。
“光熱發(fā)電還是個(gè)‘沒(méi)學(xué)會(huì)走路的孩子’”
但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，不應(yīng)糾結(jié)于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后與否，因?yàn)槭痉俄?xiàng)目的意義在于找到真正制約我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的瓶頸，為2020年后光熱產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
在采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士表示，盡管項(xiàng)目建設(shè)滯后，但首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的確為打通我國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘、加速全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)程作出了貢獻(xiàn)。
據(jù)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)孫銳介紹，目前我國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率已超90%，主要產(chǎn)品產(chǎn)能同步迅速提升。通過(guò)自主研發(fā)，龍頭企業(yè)已掌握塔式聚光集熱系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)。
“打通產(chǎn)業(yè)鏈僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步。只有實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。示范項(xiàng)目是目前支撐我國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍?！鄙鲜鲅芯繂T告訴記者。
國(guó)家太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國(guó)并網(wǎng)發(fā)電的光熱電站共9座，累計(jì)并網(wǎng)規(guī)模420兆瓦。其中，首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目6座，合計(jì)裝機(jī)規(guī)模350兆瓦，占比超過(guò)80%。
“然而，按照最新政策，有可能獲得補(bǔ)貼的光熱發(fā)電項(xiàng)目?jī)H剩首批還未并網(wǎng)的13個(gè)項(xiàng)目。2021年后，光熱發(fā)電項(xiàng)目不再享有補(bǔ)貼。和風(fēng)光相比，光熱發(fā)電還是個(gè)‘沒(méi)學(xué)會(huì)走路的孩子’，如果沒(méi)有補(bǔ)貼，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受很大影響?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
郝勇認(rèn)為，大型多能互補(bǔ)集成電站是未來(lái)促進(jìn)我國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑之一。
2019年9月，魯能海西格爾木多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程并網(wǎng)投運(yùn)，該工程集合了200兆瓦光伏、400兆瓦風(fēng)電、50兆瓦光熱及50兆瓦儲(chǔ)能四種技術(shù)路線。光熱電站的加入顯著減少了棄風(fēng)棄光，同時(shí)光熱發(fā)電成本也有所降低。
在技術(shù)路線驗(yàn)證可行的背景下，許多光熱資源豐富的地區(qū)正積極規(guī)劃建設(shè)含光熱發(fā)電技術(shù)路線的多能互補(bǔ)項(xiàng)目，例如，甘肅省玉門(mén)市擬與華東電力設(shè)計(jì)院、江蘇鑫晨光熱公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)投資光伏光熱多能互補(bǔ)電站項(xiàng)目，其中含光熱項(xiàng)目200兆瓦。
“如果每年光熱發(fā)電都能保證一定的裝機(jī)規(guī)模，光熱產(chǎn)業(yè)就能一直處于發(fā)展中，通過(guò)這些項(xiàng)目，光熱發(fā)電成本也能實(shí)現(xiàn)不斷下降?！鄙鲜鲅芯繂T表示。
評(píng)論丨光熱電價(jià)補(bǔ)貼政策需要明確
文丨本報(bào)評(píng)論員
太陽(yáng)能熱發(fā)電，又被稱為光熱發(fā)電，是太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)的重要分支。2016年啟動(dòng)的首批20個(gè)示范項(xiàng)目，是我國(guó)首次大規(guī)模開(kāi)展的光熱發(fā)電示范工程，是推動(dòng)光熱發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展的“臨門(mén)一腳”，對(duì)于示范引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展意義重大。
此輪示范項(xiàng)目的啟動(dòng)，與當(dāng)前我國(guó)電力系統(tǒng)出現(xiàn)的新變化、新問(wèn)題關(guān)系密切。近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)快速增加，目前裝機(jī)規(guī)模均已穩(wěn)居世界首位。但二者“靠天吃飯”的發(fā)電特性以及與日俱增的發(fā)展規(guī)模，給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成了持續(xù)不斷的沖擊。尤其是在現(xiàn)有靈活性電源相對(duì)匱乏的大背景下，電力系統(tǒng)已難以應(yīng)對(duì)二者的波動(dòng)性、間歇性，導(dǎo)致“棄風(fēng)”“棄光”問(wèn)題在多地連年暴發(fā)，且“棄電”電量至今仍維持在每年數(shù)百億千瓦時(shí)的高位。海量電力資源浪費(fèi)現(xiàn)象，已成為新能源行業(yè)發(fā)展和電力領(lǐng)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的“頑疾”，必須盡快予以解決。
在這一緊迫形勢(shì)下，穩(wěn)定性堪比傳統(tǒng)煤電的光熱發(fā)電項(xiàng)目吸引了越來(lái)越多的目光，各方對(duì)其也寄予了厚望：主管部門(mén)出臺(tái)“確保發(fā)電量全額消納”“享受?chē)?guó)家電價(jià)補(bǔ)貼”等扶持政策，企業(yè)紛紛積極申報(bào)示范項(xiàng)目。但事與愿違，示范項(xiàng)目建設(shè)一波三折，屢屢受挫，行業(yè)一直未能“熱”起來(lái)。
有的觀點(diǎn)將光熱發(fā)電的蹣跚起步歸咎于缺乏經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樵诖酥拔覈?guó)光熱產(chǎn)業(yè)還未曾建設(shè)過(guò)50兆瓦及以上規(guī)模的項(xiàng)目。此種說(shuō)法雖然看似有道理，實(shí)則經(jīng)不起推敲，因?yàn)槭痉俄?xiàng)目的核心價(jià)值就在于積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，如果已經(jīng)具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)了，那又何必示范？還有的觀點(diǎn)將著眼點(diǎn)放在了土地指標(biāo)難批、用地困難。這一觀點(diǎn)的說(shuō)服力同樣不足，因?yàn)檎嫉孛娣e大的問(wèn)題已在光伏發(fā)電領(lǐng)域?qū)乙?jiàn)不鮮，但卻并未阻滯光伏行業(yè)的蓬勃發(fā)展。
光熱與光伏“同宗同源”，這對(duì)“孿生兄弟”的成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑能夠互鑒?；仡櫣夥l(fā)電行業(yè)的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼政策的差異或許才是光熱裹足不前的關(guān)鍵原因。本世紀(jì)之初，我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)也曾面臨光熱發(fā)電今日之境遇，產(chǎn)業(yè)鏈上下游均面臨諸多技術(shù)性及非技術(shù)性難題，項(xiàng)目發(fā)電成本長(zhǎng)期居高難下。但強(qiáng)力補(bǔ)貼政策的不斷出臺(tái)，幫助企業(yè)扭轉(zhuǎn)了局面，助推行業(yè)邁過(guò)成本門(mén)檻，進(jìn)入了快速發(fā)展期。補(bǔ)貼政策的重要性由此可見(jiàn)一斑。
需要指出的是，將光熱發(fā)電“熱”不起來(lái)完全歸因于補(bǔ)貼政策的缺位有失偏頗，任何行業(yè)也都不可能永遠(yuǎn)依靠補(bǔ)貼存活，但不可否認(rèn)的是，在行業(yè)發(fā)展初期，補(bǔ)貼政策有其可取之處。
在光熱示范項(xiàng)目建設(shè)滯后的情況下，主管部門(mén)于2018年將首批示范項(xiàng)目建設(shè)期限放寬至2020年底，此舉值得肯定，但主管部門(mén)同時(shí)還提出要“建立逾期投運(yùn)項(xiàng)目電價(jià)退坡機(jī)制，具體價(jià)格水平由國(guó)家發(fā)改委另行發(fā)文明確”。但距離2020年底不足半年，業(yè)內(nèi)至今仍未見(jiàn)到任何退坡細(xì)則的出臺(tái)。何時(shí)退？如何退？退多少？這些問(wèn)題都關(guān)系著光熱發(fā)電項(xiàng)目的未來(lái)收益，一拖再拖終將嚴(yán)重挫傷企業(yè)的投資積極性，相關(guān)工作仍待做實(shí)、做細(xì)。
值得注意的是，國(guó)際能源署可再生能源市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)2019-2024報(bào)告顯示，全球光熱發(fā)電裝機(jī)將在今后五年增長(zhǎng)60%，即在2024年達(dá)到900萬(wàn)千瓦，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力巨大?？上驳氖牵覈?guó)在光熱發(fā)電設(shè)備制造上具有明顯優(yōu)勢(shì)，加之世界第一大風(fēng)電及光伏發(fā)電市場(chǎng)的成功開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，都為進(jìn)一步建設(shè)光熱發(fā)電“大國(guó)”和“強(qiáng)國(guó)”創(chuàng)造了良好條件。站在如此緊要的時(shí)間關(guān)口，有關(guān)部門(mén)能否及時(shí)科學(xué)調(diào)整補(bǔ)貼政策，助力光熱行業(yè)將設(shè)備優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為規(guī)模優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，無(wú)論在行業(yè)層面還是國(guó)家層面，都是大事、要事。
