河北省衡水市地?zé)衢_發(fā)最近遇到了煩心事。據(jù)公開報(bào)道，6月份，當(dāng)?shù)赜?6眼地?zé)峋幌群蠓馔！?
無(wú)獨(dú)有偶。近日，河北省邢臺(tái)市寧晉縣亦查封取締了9眼違法違規(guī)地?zé)峋?emsp;
而在此前，河北保定市自然資源和規(guī)劃局官方披露，截至5月，該市309眼地?zé)峋?，永久性關(guān)閉取締的達(dá)166眼，另有符合規(guī)劃的37眼也已關(guān)停，正按有關(guān)規(guī)定完善手續(xù)。也就是說(shuō)，保定市高達(dá)2/3的地?zé)峋畬賳?wèn)題井。
河北省地?zé)豳Y源豐富，其分布面積占到平原區(qū)面積的76.5%。近年來(lái)，隨著該省大力推進(jìn)清潔取暖，全省地?zé)峋當(dāng)?shù)量驟增。與此同時(shí)，地?zé)衢_發(fā)利用無(wú)序、無(wú)度問(wèn)題日益突出。根本原因出在哪里？對(duì)此，記者近日進(jìn)行了調(diào)研采訪。
01
或有超3/4地?zé)峋媾R關(guān)停
記者了解到，近期河北省集中關(guān)停地?zé)峋乃行袆?dòng)始于去年4月河北省自然資源廳發(fā)布的一份政策文件，該文件名為《河北省自然資源廳、河北省水利廳關(guān)于加強(qiáng)地?zé)衢_發(fā)利用管理的通知》（下稱《通知》）。
《通知》要求，今年9月30日前，依法查處不符合地?zé)嵋?guī)劃違法開采的地?zé)峋?，并提?qǐng)政府全部關(guān)閉取締；對(duì)符合規(guī)劃但到2020年10月31日仍不能實(shí)現(xiàn)合法開采的，依法查處并提請(qǐng)政府關(guān)閉取締。
衡水市饒陽(yáng)縣國(guó)土資源局工作人員告訴記者，目前之所以關(guān)停部分地?zé)峋?，一是地?zé)衢_采企業(yè)沒(méi)有合法手續(xù)；二是這些井沒(méi)有配套回灌設(shè)施，屬于違規(guī)開采。
河北住建廳相關(guān)人士亦向記者透露，不只是衡水存在上述情況，在全省其他地市也都存在，這些違規(guī)的地?zé)峋奢^小公司經(jīng)營(yíng)，多數(shù)沒(méi)有打回灌井，相關(guān)手續(xù)不齊全，其中不乏供熱面積達(dá)到100萬(wàn)平方米的大項(xiàng)目，“采出來(lái)的地?zé)崴驗(yàn)闆](méi)有回灌，都是直接排放到下水道、周邊河道或者農(nóng)田里，對(duì)周邊環(huán)境造成極大污染?！?
“事實(shí)上，河北省的違規(guī)地?zé)峋P(guān)停工作近幾年一直在推進(jìn)，今年力度較大，關(guān)停的地?zé)峋當(dāng)?shù)量也較多?！边@位人士進(jìn)一步對(duì)記者說(shuō)。
根據(jù)河北省自然資源廳于2019年7月印發(fā)的《河北省地?zé)崴Y源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃（2018—2020年）》（下稱《規(guī)劃》），河北省平原區(qū)現(xiàn)有地?zé)峋?305眼，實(shí)際開發(fā)利用地?zé)峋?879眼，其中開采井1531眼，回灌井348眼，每年開采量約1.75億立方米，回灌量?jī)H0.4億立方米。也就是說(shuō)，配有回灌井的地?zé)衢_采井僅占23%左右，地?zé)崴毓嗦室矁H約23.5%。
更有知情人士估計(jì)，河北省違規(guī)開采的地?zé)峋壤?，高峰時(shí)可達(dá)到約80%，“估計(jì)在今年都要被關(guān)停。”
02
無(wú)序違規(guī)開發(fā)“污化”地?zé)?/strong>
地?zé)崴疄槭裁匆毓?？貴州大學(xué)礦業(yè)學(xué)院副教授裴鵬告訴記者，從保護(hù)熱儲(chǔ)熱平衡及有序開發(fā)的角度來(lái)看，地?zé)嵛菜仨毣毓唷?
“中深層水熱型地?zé)豳Y源用于供熱，采暖過(guò)程為零碳排放，是北方地區(qū)較適宜的清潔取暖方式，近年來(lái)發(fā)展迅速。但地?zé)嵛菜挥?00%同層回灌，才可以保證地?zé)豳Y源的可持續(xù)循環(huán)利用?！彼硎?。
“一些地?zé)衢_采企業(yè)，比如個(gè)別民營(yíng)企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益考慮不打回灌井?！焙幽鲜」こ炭辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)區(qū)域能源專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張軍鋒對(duì)記者說(shuō)。
他為記者算了一筆賬：諸如中石化等有合法地?zé)衢_發(fā)許可資質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，打一眼2000米左右的取水井、配套一眼回灌井，總投入約需800萬(wàn)元。而一些民營(yíng)企業(yè)違規(guī)打同樣深度的取水井，再加上沒(méi)有配套回灌井，投入僅需200萬(wàn)元，只有國(guó)企投入的1/4。并且由于不采用回灌水泵等設(shè)施，運(yùn)營(yíng)成本也相對(duì)較低，平均供熱利潤(rùn)0.1元/平方米/天以上，一百萬(wàn)平方米的供暖面積每個(gè)采暖季的收益就能達(dá)到一千余萬(wàn)元。“高回報(bào)吸引民企蜂擁而至，甚至不惜違規(guī)操作就不難理解了?！?
“含有礦物元素的地?zé)嵛菜仕嵝曰驂A性，若不進(jìn)行回灌，一可產(chǎn)生大量的水資源和熱資源浪費(fèi)，二可導(dǎo)致地表水污染。這個(gè)問(wèn)題必須引起重視，否則地?zé)嵝袠I(yè)將難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！睆堒婁h分析道。
按一眼中等偏上規(guī)模的水熱型地?zé)峋啃r(shí)取水50噸左右、采暖季運(yùn)行120天來(lái)算，每眼井每個(gè)采暖季取水量達(dá)14.4萬(wàn)噸，若不進(jìn)行同層回灌，將嚴(yán)重影響中深層地下水補(bǔ)水。而華北是我國(guó)人均水資源量最少的地區(qū)之一，深層地下水的補(bǔ)給更是“先天不足”。
“地?zé)嵩陂_采過(guò)程中大量浪費(fèi)水資源的作為，不是清潔取暖的應(yīng)有之義。只有實(shí)現(xiàn)合規(guī)合法開采，地?zé)峁┡a(chǎn)業(yè)才能真正走上正道。”張軍鋒指出。
03
“九龍治水”暴露管理漏洞
記者了解到，衡水市此次關(guān)停的地?zé)峋謺簳r(shí)性關(guān)停和永久性關(guān)停兩類?！坝谰眯躁P(guān)停的是非法開采、無(wú)證的地?zé)峋?。暫時(shí)性關(guān)停的地?zé)峋泻戏ㄊ掷m(xù)，但是由于政策或者企業(yè)自身原因，采礦證到期之后也將永久性封停。”衡水市自然資源局工作人員介紹。
那么，所謂合法手續(xù)都有哪些？上述受訪專家告訴記者，地?zé)衢_發(fā)需要經(jīng)自然資源部門出具采礦探礦許可，水利部門出具取水許可，以及生態(tài)環(huán)境部門出具排污許可，同時(shí)需經(jīng)發(fā)改部門立項(xiàng)審批。加上住建部門的后端供暖管理，也就是說(shuō)，現(xiàn)眼下地?zé)衢_發(fā)利用想要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，至少需要四個(gè)部門共管。
河北省就明確表示，開發(fā)利用地?zé)?，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將取水許可作為辦理采礦許可的前置條件。由省水利主管部門負(fù)責(zé)地?zé)崴∷畽?quán)審批，省自然資源主管部門負(fù)責(zé)地?zé)崽降V權(quán)、采礦權(quán)審批，市、縣自然資源和水行政主管部門負(fù)責(zé)出具核查意見(jiàn)。
追溯這么多地?zé)峋疅o(wú)合法采礦資質(zhì)的原因，上述工作人員向記者表示：“不是自然資源部門不給企業(yè)辦采礦證，該辦理我們還是要辦理的，只是卡在了水利部門。只要水利部門把取水證批下來(lái)，就可以辦采礦證了。”
對(duì)此，另一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士則向記者直言：“‘九龍治水’導(dǎo)致各部門之間相互推諉扯皮，這種情況在全國(guó)也不是一天兩天了?！?
就地?zé)衢_發(fā)礦業(yè)權(quán)審批而言，據(jù)記者了解，雖然其已被自然資源部列為獨(dú)立礦種，但審批權(quán)現(xiàn)已下放至地方，由縣級(jí)以上政府一級(jí)管理部門批復(fù)授予企業(yè)開發(fā)權(quán)限即可。“目前地?zé)衢_發(fā)的礦業(yè)權(quán)許可管理歸屬不統(tǒng)一，部里僅僅是備案。”自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)。
“因各地管理情況不一，從省級(jí)到市級(jí)，再到縣級(jí)政府部門，都可以批復(fù)開發(fā)。不只在河北，地?zé)嵝袠I(yè)管理整體都比較松散，國(guó)土部門的礦業(yè)權(quán)審批尤其成為監(jiān)管弱項(xiàng)，以致被很多企業(yè)鉆空子，沒(méi)有許可資質(zhì)也能開工打井?！庇袠I(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。
多位受訪專家均表示，隨著地?zé)崾袌?chǎng)的發(fā)展，相關(guān)問(wèn)題會(huì)逐漸暴露放大，同時(shí)新技術(shù)的出現(xiàn)也會(huì)面臨管理空白的挑戰(zhàn)，比如地源熱泵、干熱型地?zé)峁芾聿块T歸屬等。以河北為例，“現(xiàn)在的情況正是因生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯化，倒逼主管部門必須得加強(qiáng)監(jiān)管了。”
記者了解到，今年5月，河北省水利廳已召開全省取水井清理排查工作調(diào)度視頻會(huì)議，要求7月底前，各市縣要全面完成取水許可審批排查清理工作；符合補(bǔ)辦條件的抓緊補(bǔ)辦取水許可證，不符合條件的一律注銷。為按時(shí)完成年度關(guān)停任務(wù)，河北地?zé)峋年P(guān)停時(shí)間表進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，力度空前。
對(duì)于該事件的后續(xù)進(jìn)展，本報(bào)將持續(xù)關(guān)注。
● 短評(píng)
地?zé)衢_發(fā)豈能逾越環(huán)保紅線
齊琛冏
近幾年，國(guó)內(nèi)地?zé)衢_采是真的“熱”起來(lái)了。而能源清潔、低碳轉(zhuǎn)型的大勢(shì)所趨，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)的嚴(yán)峻性與緊迫性，正是地?zé)岬靡员恢匾暤恼嬲齽?dòng)因。
然而梳理反思河北乃至全國(guó)的地?zé)衢_發(fā)現(xiàn)狀可知，一旦政府配套管理、監(jiān)管不能及時(shí)跟進(jìn)，極易導(dǎo)致無(wú)證無(wú)序、違法違規(guī)開采，反而會(huì)使地?zé)衢_發(fā)利用的現(xiàn)實(shí)成效與其初衷嚴(yán)重“背道而馳”。河北近期大批違規(guī)地?zé)峋黄汝P(guān)停即為現(xiàn)實(shí)例證。
在全國(guó)擰成一股繩，全力推進(jìn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的當(dāng)下，需要更加強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境紅線即是行為準(zhǔn)則，這根“弦”始終不能放松。
就地?zé)豳Y源開發(fā)而言，目前最成熟、應(yīng)用最普遍的技術(shù)就是水熱型技術(shù)，即取熱就要取水。這樣的開發(fā)模式，特別是在供暖季，需要24小時(shí)不間斷取水，普普通通一眼井每小時(shí)即要取水?dāng)?shù)十噸，且不提因隨意排放造成的熱資源和水資源浪費(fèi)，以及對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成的破壞，僅地下水超采導(dǎo)致的水力供給系統(tǒng)性失衡問(wèn)題，就已是華北地區(qū)數(shù)十年難以解決的頑疾。
早在上世紀(jì)70年代，華北地區(qū)就出現(xiàn)地下水超采現(xiàn)象，除淺層地下水超采外，補(bǔ)給條件較差的深層地下水超采問(wèn)題更為突出。上世紀(jì)90年代，我國(guó)就因?yàn)樵诶盟礋岜脮r(shí)解決不了淺層地?zé)岬幕毓鄦?wèn)題，被迫中止了這項(xiàng)技術(shù)的推廣。
直至如今，華北地下水超采治理問(wèn)題仍未得到有效解決。為此，在2019年初，水利部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還專門聯(lián)合印發(fā)了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，其治理難度可想而知。
在這種情況下，無(wú)論河北還是全國(guó)，如果不重視解決回灌問(wèn)題，只專注牟取眼前的“蠅頭小利”，這種短視的開發(fā)思路，最終只會(huì)讓地?zé)嵝袠I(yè)自斷“腳筋”，為清潔、低碳發(fā)展做貢獻(xiàn)更是無(wú)從談起。
“綠水青山就是金山銀山”，這句耳熟能詳?shù)脑捳Z(yǔ)，讓越來(lái)越多的人開始重新審視生態(tài)與發(fā)展的有機(jī)關(guān)系。然而很多人仍未認(rèn)識(shí)到的是，在我們了解不多的地下，同樣需要“綠水青山”。
地?zé)衢_發(fā)利用涉及供暖民生，更涉及生態(tài)環(huán)保，關(guān)乎子孫后代。換言之，超采區(qū)、禁采區(qū)，是生態(tài)紅線，更是命運(yùn)紅線，豈可輕易逾越！
希望河北政府近期推出的上述補(bǔ)救舉措是“亡羊補(bǔ)牢，未為晚也”，同時(shí)能夠警醒全國(guó)，引起反思，地?zé)豳Y源怎樣開發(fā)才能可持續(xù)？
