安徽省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”時期深化價格機制改革實施方案的通知
各市、廣德市、宿松縣發(fā)展改革委：
現(xiàn)將《安徽省“十四五”時期深化價格機制改革實施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
2021年10月10日
安徽省“十四五”時期深化價格機制改革實施方案
為深入推進我省重點領(lǐng)域價格改革，更好地服務(wù)新階段現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（發(fā)改價格〔2021〕689號）精神，結(jié)合我省實際，制定以下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，落實省委省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，本著市場決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進的原則，重點圍繞助力“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，保障和改善民生，深入推進價格改革，完善價格調(diào)控機制，提升價格管理能力，確保價格總水平在合理區(qū)間運行。
（二）主要目標。到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機制更加健全，公共服務(wù)價格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。
二、完善和加強價格調(diào)控
（三）完善監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系。建設(shè)省市縣三級共享共用的價格監(jiān)測預(yù)警平臺，建立價格監(jiān)測品種動態(tài)調(diào)整機制，聚焦重點領(lǐng)域重點品種開展價格監(jiān)測預(yù)警。積極跟蹤省內(nèi)外市場形勢，一體監(jiān)測重點商品生產(chǎn)、運輸、銷售、成本、價格動態(tài)，探索利用政府購買服務(wù)方式，進一步拓展數(shù)據(jù)獲取渠道和來源。加強價格監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和價格形勢研判，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性、潛在性的價格異常波動，強化風險評估和預(yù)測預(yù)警，積極應(yīng)對，妥善處理。建立和完善多方協(xié)作機制，提升分析預(yù)測科學性。健全價格信息報送、發(fā)布機制，實現(xiàn)價格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警工作制度化、規(guī)范化、程序化。
（四）加強重要民生商品價格調(diào)控。落實完善重要民生商品價格調(diào)控機制的要求，建立重要民生商品調(diào)控目錄清單，完善重要民生商品保供穩(wěn)價應(yīng)急預(yù)案，提升調(diào)控能力，有效保障糧油肉蛋菜果奶等供應(yīng)，防止價格大起大落。建立價格區(qū)間調(diào)控制度，健全儲備調(diào)控、進出口調(diào)節(jié)等調(diào)控手段，加強生豬等重要民生商品逆周期調(diào)節(jié)，完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制和豬肉市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案。
（五）堅持并完善農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策。貫徹落實稻谷、小麥最低收購價政策，完善稻谷補貼政策，切實保障農(nóng)民種糧收益和口糧生產(chǎn)穩(wěn)定，同時發(fā)揮市場機制作用，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。按照國家統(tǒng)一部署，開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標價格試點。全面加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，完善調(diào)查制度，提升調(diào)查質(zhì)量，推進信息化建設(shè)，強化調(diào)查數(shù)據(jù)分析運用。
（六）妥善應(yīng)對大宗商品價格異動。密切關(guān)注大宗商品價格走勢，及時跟蹤分析對居民終端消費和CPI的影響，提出政策建議。協(xié)同有關(guān)部門加強市場監(jiān)管，打擊哄抬價格、囤積居奇等違法行為，規(guī)范市場秩序。
（七）強化市場預(yù)期管理。建立健全預(yù)期管理工作機制，強化重大政策解讀和信息主動公開，有效釋放權(quán)威信息，增強政策透明度。通過主流媒體解讀市場基本面的積極變化、政府保供穩(wěn)價舉措，強化政府與市場雙向溝通與信息交流，釋放正面信號，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，合理引導市場預(yù)期。規(guī)范企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的價格指數(shù)編制發(fā)布行為。充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品平價商店穩(wěn)價惠民作用。
三、深入推進能源價格改革
（八）持續(xù)深化電價改革。落實完善省級電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價格形成機制，進一步理順輸配電價結(jié)構(gòu)。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電等上網(wǎng)電價市場化改革。落實風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能等上網(wǎng)電價政策，促進綠色能源發(fā)展。平穩(wěn)推進銷售電價改革，有序推動經(jīng)營性電力用戶進入電力市場。完善居民階梯電價制度。建立新型儲能價格機制，完善電熱鍋爐和冰（水）蓄冷電價政策，制定季節(jié)性尖峰電價和需求響應(yīng)電價政策，完善峰谷分時電價，運用價格杠桿引導用戶削峰填谷。
（九）不斷完善綠色電價政策。針對高耗能、高排放行業(yè)，進一步完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，強化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，加大實施力度，促進節(jié)能減碳。實施支持性電價政策，鼓勵各地進一步降低岸電使用服務(wù)費，推動省內(nèi)港口使用岸電。
（十）穩(wěn)步推進天然氣價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的改革方向，落實國家天然氣門站價格市場化改革舉措。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，完善我省天然氣管道短輸價格形成機制，合理制定省內(nèi)短輸價格。加強配氣價格監(jiān)管，完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制，探索終端用戶銷售價格市場化改革。完善居民階梯氣價制度。繼續(xù)執(zhí)行非居民用氣量價掛勾政策，實行差別化定價。
四、持續(xù)推進水資源價格改革
（十一）完善水利工程供水價格形成機制。建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價形成機制?？茖W核定定價成本，合理確定盈利水平，動態(tài)調(diào)整水利工程供水價格。鼓勵實行供需雙方協(xié)商定價，推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價格，推進供水工程投融資體制機制改革。
（十二）深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。落實農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設(shè)和管護機制、終端用水管理機制，完善分類、分檔水價。堅持“先建機制、后建工程”，對照改革面積，合理安排進度，確保2025年基本完成改革任務(wù)。合理界定水權(quán)，探索建立水權(quán)交易機制，推進市場化交易，推動節(jié)約的農(nóng)業(yè)水權(quán)向城市和工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓。
（十三）持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價格改革。加快建立健全以“準許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格機制，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格。完善居民階梯水價制度，適度拉大分檔差價。結(jié)合計劃用水與定額用水管理方式，推進城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。探索建立城鎮(zhèn)供水上下游價格聯(lián)動機制。
（十四）完善污水處理收費機制。按補償污水處理和污泥無害化處理成本且合理盈利的水平，確定污水處理費標準，完善動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵通過政府購買服務(wù)，以招投標等市場化方式確定污水處理服務(wù)費水平，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費獎懲機制。鼓勵已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度。
五、加快公共服務(wù)價格改革
（十五）進一步健全公用事業(yè)價格機制。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費，取消不合理收費，完善價格形成機制，規(guī)范價格收費行為。推動建制鎮(zhèn)建立生活垃圾處理收費制度。垃圾分類試點城市推行非居民餐廚垃圾計量收費。鼓勵具備條件的地區(qū)探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費制度。完善危險廢棄物處置收費機制。
（十六）進一步完善公益性服務(wù)價格政策。落實國家教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域價格政策。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，完善中小學、幼兒園收費政策。加強非營利性民辦學校收費管理，規(guī)范民辦教育收費。適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老領(lǐng)域新模式，建立健全養(yǎng)老服務(wù)價格機制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。進一步完善殯葬服務(wù)收費政策，規(guī)范收費行為。完善國有景區(qū)門票價格形成機制，加強對國有景區(qū)內(nèi)壟斷性較強的交通車、索道、纜車、游船等服務(wù)價格監(jiān)管。完善公證服務(wù)價格形成機制。制定密切關(guān)系民生的公證基本服務(wù)項目清單，實行政府定價管理。統(tǒng)籌考慮公證服務(wù)的社會平均成本、賠付風險及社會承受能力，合理確定公證服務(wù)價格水平。完善公證費用減免政策，確保弱勢群體公平獲得基本公證服務(wù)。
六、強化組織保障
（十七）加強組織領(lǐng)導。對重點價格改革任務(wù)，各級發(fā)展改革部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，與有關(guān)部門加強工作溝通，明確工作分工和責任，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，嚴格履行法定程序，細化落實舉措。重大價格改革事項要向當?shù)攸h委、政府報告。
（十八）強化成本監(jiān)審。加強對政府制定價格商品和服務(wù)的成本監(jiān)管，制定和完善分行業(yè)定價成本監(jiān)審辦法。加強電力、天然氣、供排水、旅游、教育等行業(yè)成本監(jiān)審。進一步擴大成本監(jiān)審信息公開范圍，穩(wěn)步推進成本監(jiān)審結(jié)論公開。
（十九）推深做實價格認定。扎實做好涉紀檢監(jiān)察案件、涉刑事案件、涉行政案件等財物價格認定工作。完善價格爭議糾紛多元化解機制，推進價格爭議糾紛調(diào)解平臺辦理。深化“智慧認定”綜合業(yè)務(wù)平臺推廣應(yīng)用，規(guī)范價格認定程序，提升價格認定能力和水平。
（二十）切實兜住民生底線。把握好改革的時機、力度，注重與社會救助、最低生活保障等標準相結(jié)合，科學制定價格改革方案，充分調(diào)查、研究、論證社會承受能力，廣泛聽取社會意見，開展風險評估，完善配套民生保障措施。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，切實保障困難群眾基本生活。
（二十一）加強價格法治和能力建設(shè)。結(jié)合價格法律法規(guī)建設(shè)和價格改革進程，適時修訂《安徽省涉案財產(chǎn)價格鑒定條例》《安徽省定價目錄》，調(diào)整成本監(jiān)審目錄、聽證目錄、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單等，加快推進價格監(jiān)測政府規(guī)章立法工作。完善成本監(jiān)審、價格監(jiān)測、價格認定等工作機制。加強價格監(jiān)測隊伍建設(shè)，探索建立成本監(jiān)審數(shù)據(jù)庫、人才庫。利用研究所、高校等第三方力量，強化價格領(lǐng)域重大問題、基礎(chǔ)理論和前瞻性政策研究。
