中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：最近以色列有兩個(gè)光熱發(fā)電項(xiàng)目以BOT商業(yè)模式完成了項(xiàng)目融資，以色列政府保障光熱電站的投資者在電站運(yùn)行的前25年內(nèi)獲得電站運(yùn)營(yíng)的收益，但是作為回報(bào)，25年之后該光熱電站就歸以色列政府所有了。這是在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題時(shí)代，通過(guò)BOT這種老辦法來(lái)解決新問(wèn)題的典型案例。
BOT融資模式(即建設(shè)～經(jīng)營(yíng)～移交)是項(xiàng)目融資的諸多方式中的一種，在我國(guó)又被稱作特許權(quán)投融資方式。一般有東道國(guó)政府或地方政府通過(guò)特許權(quán)協(xié)議，將項(xiàng)目授予項(xiàng)目發(fā)起人為此專設(shè)的項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)；在規(guī)定的特許期內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有投資建造設(shè)施的所有權(quán)(但不是完整意義上的所有權(quán))，允許向設(shè)施的使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用或利用該設(shè)施獲得收益，以此回收項(xiàng)目投融資、建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)的成本費(fèi)用，償還貸款并獲得一定收益；特許期滿后，項(xiàng)目公司將設(shè)施無(wú)償移交給東道國(guó)政府。
BOT模式經(jīng)常被用于基礎(chǔ)設(shè)施如橋梁、道路等公共設(shè)施的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中。對(duì)于大多數(shù)可再生能源領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，這種一旦收回項(xiàng)目投資就要把項(xiàng)目無(wú)償交付給項(xiàng)目當(dāng)?shù)卣纳虡I(yè)模式似乎是沒(méi)有吸引力的。一旦投資者收回項(xiàng)目投資之后，項(xiàng)目所在地就很可能迎來(lái)電力價(jià)格非常低廉的新時(shí)代。而對(duì)于開(kāi)發(fā)商而言，其不再擁有該項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)就無(wú)法持續(xù)獲得長(zhǎng)期收益。
但BOT卻是幫助解決項(xiàng)目開(kāi)發(fā)融資問(wèn)題的較好辦法，有了政府的參與和政府承諾給予項(xiàng)目的一定收益，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)降低很多，有利于項(xiàng)目方完成融資。BrightSource公司和阿本戈公司最近就以這種BOT商業(yè)模式在以色列完成了Ashalim兩個(gè)光熱發(fā)電項(xiàng)目的融資。
阿本戈將開(kāi)發(fā)一個(gè)總投資約12億美元，裝機(jī)規(guī)模為110MW、含儲(chǔ)熱系統(tǒng)的槽式光熱發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目最初通過(guò)海外私人投資公司融資了2.5億美元。BrightSource公司將開(kāi)發(fā)一個(gè)裝機(jī)規(guī)模為121MW不含儲(chǔ)熱系統(tǒng)的塔式光熱電站，該項(xiàng)目總投資約為8.2億美元，將由Alstom、BrightSource和以色列NOY基礎(chǔ)能源投資基金公司三方共同成立的合資公司提供資金，三方出資比例為Alstom(25.05%)、BrightSource(25.05%)和NOY基礎(chǔ)能源投資基金(49.9%)。
在這種BOT的商業(yè)模式下，這些光熱發(fā)電項(xiàng)目的投資者將在項(xiàng)目投運(yùn)的前25年內(nèi)享有經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)現(xiàn)資金回收和一定收益，到期之后當(dāng)?shù)卣畬o(wú)償收回項(xiàng)目的所有權(quán)。
綜上所述，光熱發(fā)電的BOT商業(yè)模式實(shí)際上就是由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)融資并完成光熱電站建設(shè)，然后在一定期限內(nèi)擁有該電站的經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)售電獲得的收益來(lái)償還投資者，特定運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后再將電站交付給政府。
曾被用于水電項(xiàng)目
通常BOT商業(yè)模式多用于一些如道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面。但實(shí)際上早在20世紀(jì)初，許國(guó)國(guó)家就開(kāi)始通過(guò)這種模式建設(shè)了一些可再生能源發(fā)電設(shè)施，譬如水電等。
BOT商業(yè)模式對(duì)于想獲得廉價(jià)能源的國(guó)家比較有吸引力。像一位專家所描述的那樣：“開(kāi)發(fā)商在沒(méi)有政府資金的支持下獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，待規(guī)定運(yùn)營(yíng)期限到了之后，開(kāi)發(fā)商就會(huì)將項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償交還給政府。政府可以通過(guò)該項(xiàng)目的繼續(xù)運(yùn)營(yíng)獲得低廉電價(jià)。”
芬蘭維薩拉公司(VAISALAOY)能源服務(wù)部的全球經(jīng)理PascalStorck表示：“過(guò)去，有很多地方都有一些屬于國(guó)有經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施或者由私人開(kāi)發(fā)商交還給國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施?！痹摴咀罱召?gòu)了西雅圖的3TIER公司，3TIER公司專門為光伏和風(fēng)電開(kāi)發(fā)商提供能源預(yù)測(cè)和評(píng)估，也為BrightSource公司在Ashalim的光熱項(xiàng)目服務(wù)。
PascalStorck補(bǔ)充道：“如果這些光熱電站的運(yùn)行壽命非常長(zhǎng)的話，BOT商業(yè)模式將可帶來(lái)長(zhǎng)期的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)榻ㄔO(shè)這些電站使用的是私有資金，而電站交付之后可以為當(dāng)?shù)卣L(zhǎng)期提供廉價(jià)的電力供應(yīng)。”
Storck表示自己也從這些通過(guò)BOT商業(yè)模式建設(shè)的可再生能源項(xiàng)目中受益。博納維爾電業(yè)管理局運(yùn)行的水電站是美國(guó)目前售電電價(jià)最便宜的電站之一。Storck使用的電能便是由這個(gè)國(guó)有的水電站提供的。Storck表示：“我所居住的美國(guó)太平洋西北部地區(qū)就是一個(gè)很好的例子，我們使用的電能起價(jià)為每千瓦時(shí)5美分左右。”
但不幸的是，就在我們最需要用這種模式來(lái)解決公眾對(duì)于國(guó)家公共事業(yè)服務(wù)不滿的時(shí)候，需要通過(guò)這種模式為未來(lái)打造一個(gè)適宜人類居住環(huán)境的時(shí)候，BOT商業(yè)模式在可再生能源領(lǐng)域的應(yīng)用卻被逐漸放棄了。正因?yàn)檫@個(gè)原因，以色列創(chuàng)新性的以BOT商業(yè)模式來(lái)刺激國(guó)內(nèi)新一輪的可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)是一個(gè)非常振奮人心的想法，通過(guò)這種模式可以解決全球可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的融資問(wèn)題。
負(fù)責(zé)Ashalim項(xiàng)目融資的以色列法律咨詢公司認(rèn)為，采用BOT商業(yè)模式來(lái)開(kāi)發(fā)光熱發(fā)電項(xiàng)目并不是他們自己的本意。以色列BenNathan&Co公司的UriNoy表示，一開(kāi)始公司確實(shí)沒(méi)有考慮過(guò)采用BOT商業(yè)模式來(lái)為項(xiàng)目融資，這種融資模式往往更多應(yīng)用于修路和橋梁方面的工程。
Noy向記者透露：“以色列是首個(gè)將這種模式應(yīng)用在光熱發(fā)電項(xiàng)目上的國(guó)家，在過(guò)去的很多年里以色列將這種融資模式成功應(yīng)用在很多其它的可再生能源項(xiàng)目和公共設(shè)施的建設(shè)中?！?
BOT模式在可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上的成功案例
如果一個(gè)業(yè)主開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目在投運(yùn)25年之后要交付給國(guó)家，那么該業(yè)主還能夠從項(xiàng)目中獲利嗎？BrightSource政府事務(wù)副總裁JoeDesmond表示：“不管什么模式建設(shè)的項(xiàng)目都是為了實(shí)現(xiàn)盈利，只有在這個(gè)前提下我們才會(huì)開(kāi)始融資工作，一切都要從信貸公司的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行收益評(píng)估。”
采用BOT商業(yè)模式建設(shè)項(xiàng)目一大優(yōu)勢(shì)是：由于政府參與項(xiàng)目，使得項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)變得更加簡(jiǎn)單。比如BrightSource公司，在美國(guó)經(jīng)受了無(wú)數(shù)對(duì)清潔能源開(kāi)發(fā)近乎敵對(duì)態(tài)度的折磨，導(dǎo)致四分之三的申報(bào)項(xiàng)目在經(jīng)歷多年審批未果后最終無(wú)奈放棄，對(duì)那些項(xiàng)目來(lái)說(shuō)放棄反而成為一種解脫。
雖然項(xiàng)目審批核準(zhǔn)變得更加容易，但是BOT商業(yè)模式適用的前提是項(xiàng)目在前20-25年的營(yíng)運(yùn)利潤(rùn)要足以抵消掉項(xiàng)目建設(shè)的投資成本并有一定收益。也正因?yàn)榇?，這種開(kāi)發(fā)模式有一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，就是如果項(xiàng)目在營(yíng)運(yùn)年限內(nèi)收入太低將不能償還項(xiàng)目的初始投資。例如，收費(fèi)站所收費(fèi)用有可能不足以償還投資者的公路建設(shè)費(fèi)用。
但是以色列對(duì)于光熱電站的前25年?duì)I運(yùn)期規(guī)定了較高的收購(gòu)電價(jià)，約在76謝克爾（約合21美分）/千瓦時(shí)，這個(gè)價(jià)格比以色列目前的電力零售價(jià)格高很多，這是為了保證投資者在電站交付國(guó)家之前可以獲得一定的收益。作為回報(bào)，以色列的納稅人在未來(lái)30-60年就可以進(jìn)入非常低廉的低碳能源時(shí)代。
政府從中獲得的利益
Noy表示：“BOT商業(yè)模式建設(shè)的光熱電站在投運(yùn)25年之后政府將不用支付一分錢就可以對(duì)其進(jìn)行收購(gòu)，這是一筆非常劃算的交易。此外，項(xiàng)目受讓方必須在收購(gòu)前就要開(kāi)始負(fù)責(zé)電站的運(yùn)行和維護(hù)工作，同時(shí)要對(duì)所收購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行一次徹底的檢查。但事實(shí)上政府非常清楚，光熱電站的運(yùn)行壽命要遠(yuǎn)超25年，所以政府當(dāng)然愿意接受這種項(xiàng)目建設(shè)模式?！?
Noy解釋，由BrightSource公司前身Luz公司開(kāi)發(fā)的，位于美國(guó)加州Bakersfield的SEGS電站經(jīng)過(guò)30余年的長(zhǎng)期運(yùn)行而依然可以正常發(fā)電。因?yàn)橛写讼壤?，以色列政府?duì)光熱電站的壽命充滿了自信。
Desmond對(duì)光熱電站采用BOT商業(yè)模式建設(shè)的思路也表示贊同，他說(shuō)：“這是一個(gè)很有意思的辦法。如果你仔細(xì)回憶一下，你會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在采用BOT商業(yè)模式建設(shè)的光熱項(xiàng)目與曾經(jīng)采用該模式建設(shè)過(guò)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目非常相似，比如1930年經(jīng)濟(jì)大蕭條期間所建的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目胡佛水壩。”
在過(guò)去幾十年里，水電和地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目多采用BOT商業(yè)模式進(jìn)行建設(shè)。因?yàn)橥瑯邮怯糜诎l(fā)電，具有較長(zhǎng)運(yùn)行壽命的光熱項(xiàng)目也有采用相似模式建設(shè)的潛力。
像水力發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電一樣，光熱電站也是使用常規(guī)動(dòng)力來(lái)驅(qū)動(dòng)汽輪機(jī)發(fā)電。利用汽輪機(jī)進(jìn)行發(fā)電的電站往往因?yàn)槠漭^長(zhǎng)的運(yùn)行壽命而適合采用BOT商業(yè)模式進(jìn)行建設(shè)。
雖然同為驅(qū)動(dòng)汽輪機(jī)發(fā)電，但可再生能源發(fā)電實(shí)際上是利用太陽(yáng)能、水能和地?zé)崮芴娲顺Ｒ?guī)燃料來(lái)提供動(dòng)力，不但是可持續(xù)利用的，而且更加環(huán)保與清潔。
光熱電站的良好長(zhǎng)期表現(xiàn)
許多可再生能源發(fā)電項(xiàng)目往往可以持續(xù)運(yùn)行和供電幾十年，卻只需要很低的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。這也是很多可再生能源項(xiàng)目適宜采用BOT融資模式的原因。事實(shí)上，一些水電和地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目投運(yùn)一個(gè)世紀(jì)了還在正常運(yùn)行和供電。
舉個(gè)例子，裝機(jī)354MW的SEGS光熱電站建于上個(gè)世紀(jì)80年代，也是世界上第一個(gè)投運(yùn)的商業(yè)化光熱電站，SEGS九大系列光熱電站在美國(guó)加州持續(xù)供應(yīng)電力已長(zhǎng)達(dá)25年之久，最長(zhǎng)的已經(jīng)運(yùn)行了30年。
去年，SEGS電站與加州公共事業(yè)公司簽署了第二個(gè)25年購(gòu)電合同，到第二個(gè)合同履行完SEGS電站將滿50歲。其實(shí)電站的投資方早已收回了投資，現(xiàn)在他們除去電站運(yùn)維費(fèi)用之后簽約的售電價(jià)格可達(dá)到平均5.57美分/千瓦時(shí)。
但是該電站的發(fā)電能力卻絲毫沒(méi)有下降。根據(jù)EIA（美國(guó)信息能源署）提供的數(shù)據(jù)，SEGS電站2011年總發(fā)電量為646521MWh。
美國(guó)能源部可再生能源實(shí)驗(yàn)室(NREL)光熱發(fā)電技術(shù)研究部門的負(fù)責(zé)人MarkMehos對(duì)SEGS電站的性能與表現(xiàn)非常了解，他表示：“據(jù)我看來(lái)，隨著時(shí)間的推移，SEGS電站不但沒(méi)有顯示出任何衰減的跡象，發(fā)電性能反而有了明顯的提高。”
MarkMehos對(duì)此解釋說(shuō)：“首先，電站運(yùn)營(yíng)商使用更加高效的新一代集熱管對(duì)舊的集熱管進(jìn)行了替換。其次，電站的整體運(yùn)維水平經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年的運(yùn)行也有了大幅度提高，這些有利條件最終使電站的運(yùn)維費(fèi)用越來(lái)越低而電能輸出卻在不斷提高。”
正如許多水電站和地?zé)犭娬窘?jīng)過(guò)正常維護(hù)可以持續(xù)多年發(fā)電一樣，光熱電站也可以達(dá)到這樣的運(yùn)行效果。但是因?yàn)楣鉄犭娬镜某跏纪顿Y比光伏電站和風(fēng)電項(xiàng)目要高，所以光熱項(xiàng)目需要政府方面提供更多的支持來(lái)使其獲得規(guī)?；l(fā)展。
在光熱發(fā)電領(lǐng)域，BOT商業(yè)模式可以提供一個(gè)切實(shí)可行的項(xiàng)目融資和建設(shè)方法，它可以使項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商不斷獲得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)方面的不斷提升；可以使投資者獲得穩(wěn)定的投資回報(bào)；可以使納稅人在投資方收回項(xiàng)目投資之后享受到非常低廉的電力使用成本；可以使國(guó)家能夠通過(guò)建設(shè)和運(yùn)行大規(guī)模的可再生能源項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)。
對(duì)于中國(guó)的光熱發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，也可以考慮借鑒這種模式。
原標(biāo)題:BOT模式有望助光熱發(fā)電項(xiàng)目獲規(guī)?；_(kāi)發(fā)
