第一，政府主導(dǎo)，成立國(guó)家層面智能電網(wǎng)發(fā)展協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。
2009年2月，韓國(guó)總統(tǒng)李明博宣布成立直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的綠色增長(zhǎng)總統(tǒng)委員會(huì)。該委員會(huì)是跨部門的政策制定機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部、運(yùn)輸部、能源部、環(huán)境部、土地部和旅游部等政府部門和相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，其主要職責(zé)是審議與國(guó)家綠色增長(zhǎng)有關(guān)的重要政策、計(jì)劃，以及系統(tǒng)有效地落實(shí)相關(guān)的事項(xiàng)。韓國(guó)這一舉措在國(guó)際上也頗具創(chuàng)新性。
第二，注重頂層設(shè)計(jì)，積極制定智能電網(wǎng)發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略。
2010年1月，韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部發(fā)布了“韓國(guó)智能電網(wǎng)發(fā)展路線2030”，提出韓國(guó)智能電網(wǎng)的三個(gè)階段建設(shè)路線。其中，第一階段2009~2012年，將建設(shè)智能電網(wǎng)示范工程，即濟(jì)州島智能電網(wǎng)示范工程，用于技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式探索；第二階段2013~2020年，重點(diǎn)在韓國(guó)大城市區(qū)域，開展與用戶利益緊密相關(guān)的智能電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電動(dòng)汽車充電設(shè)施、智能電表等；第三階段2021~2030年，完成全國(guó)層面的智能電網(wǎng)建設(shè)。
韓國(guó)選擇了五個(gè)極具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域作為智能電網(wǎng)的建設(shè)重點(diǎn)，分別是智能輸配電網(wǎng)、智能用電終端、智能交通、智能可再生能源發(fā)電和智能用電服務(wù)(詳情見五個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)表)。
根據(jù)該路線，到2030年，韓國(guó)在智能電網(wǎng)建設(shè)上的投資約為27.5萬億韓元(約合1617億元人民幣)，其中政府出資約占總投資的9.8%。濟(jì)州島智能電網(wǎng)示范工程的總投資為2372億韓元(約合15億元人民幣)，其中政府投資約占總投資的28%。
第三，營(yíng)造支持智能電網(wǎng)建設(shè)的法律環(huán)境。
2009年12月29日，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過了《綠色增長(zhǎng)基本法》，明確了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)的基本理念、原則、戰(zhàn)略、綠色增長(zhǎng)委員會(huì)的作用等，同時(shí)提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)、綠色生活、低碳社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本原則和措施。該法案明確提出“促進(jìn)綠色發(fā)展是國(guó)家的第一優(yōu)先課題”。
《綠色增長(zhǎng)基本法》出臺(tái)后，韓國(guó)加快制定了《智能電網(wǎng)建設(shè)及使用促進(jìn)法案》。該法案主要包括智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資回收和稅收優(yōu)惠、技術(shù)研發(fā)、信息監(jiān)管和信息安全等。
第四，加大對(duì)智能電網(wǎng)建設(shè)的投資和財(cái)稅政策支持。
2009年1月6日，韓國(guó)政府出臺(tái)了名為“綠色新措施”的經(jīng)濟(jì)刺激一攬子方案，從財(cái)政、金融和稅收等方面支持智能電網(wǎng)發(fā)展。2009~2012年，韓國(guó)將在可再生能源、高能效建筑、低碳汽車等方面投入約97.9億美元。在稅收方面，個(gè)人收入稅起征點(diǎn)從100萬韓元(約6200元人民幣)升高到150萬韓元(約9300元人民幣)；對(duì)大公司和中小公司也有不同程度的稅費(fèi)優(yōu)惠。
第五，重視智能電網(wǎng)核心技術(shù)研發(fā)、工業(yè)應(yīng)用及海外市場(chǎng)推廣。
韓國(guó)政府重視儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全等智能電網(wǎng)核心技術(shù)研發(fā)與工業(yè)應(yīng)用。韓國(guó)2005年制定的“PowerIT”計(jì)劃，提出了多項(xiàng)科研計(jì)劃。該計(jì)劃是韓國(guó)關(guān)于智能電網(wǎng)的初步構(gòu)想。2008年，韓國(guó)提出以出口為導(dǎo)向的PowerIT工業(yè)增長(zhǎng)政策，支持其科研成果出口。2009~2012年，韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部將投入2547億韓元(約合16億元人民幣)推動(dòng)智能電網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。
第六，積極組織和參與國(guó)際交流合作，大力提升國(guó)際影響力。
為了提高韓國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略的國(guó)際影響力，韓國(guó)在2010年6月16日正式成立“全球綠色增長(zhǎng)研究院”，這是第一個(gè)由韓國(guó)發(fā)起的國(guó)際性機(jī)構(gòu)，旨在建立系統(tǒng)的綠色增長(zhǎng)理論并在全球范圍內(nèi)推廣。從2009年至今，韓國(guó)先后與美國(guó)、菲律賓、澳大利亞等國(guó)積極開展國(guó)際智能電網(wǎng)合作。去年11月，第五次G20峰會(huì)在韓國(guó)首爾召開，期間韓國(guó)舉辦了“韓國(guó)智能電網(wǎng)周”，集中展示濟(jì)州島智能電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果。
韓國(guó)智能電網(wǎng)的熱點(diǎn)領(lǐng)域
韓國(guó)智能電網(wǎng)的工程首推濟(jì)州島智能電網(wǎng)示范工程。2009年6月，韓國(guó)政府確定在濟(jì)州島建設(shè)智能電網(wǎng)示范工程。該工程建設(shè)周期為2009年12月至2013年5月，總投資約2億美元。工程參與方包括韓國(guó)政府、韓國(guó)智能電網(wǎng)研究院、韓國(guó)電力公司、濟(jì)州省與韓國(guó)智能電網(wǎng)協(xié)會(huì)等。工程由12個(gè)聯(lián)合體參建設(shè)，包括韓國(guó)通信公司(KT)、韓國(guó)電訊公司(SKT)、LG電子、三星公司等168家企業(yè)。該工程主要在智能用電、智能交通、智能可再生能源、智能電力服務(wù)和智能電力網(wǎng)等領(lǐng)域推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，探索新的商業(yè)模式。
該工程的意義體現(xiàn)在三個(gè)層面：在國(guó)家層面，通過建設(shè)生態(tài)友好型基礎(chǔ)設(shè)施，減少二氧化碳排放，提高能源效率，支持綠色能源發(fā)展；在行業(yè)層面，有助于確定韓國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的新引擎；在用戶層面，鼓勵(lì)用戶參與社會(huì)的低碳綠色發(fā)展，提高生活質(zhì)量。
韓國(guó)在現(xiàn)階段正在積極普及智能電表。韓國(guó)方面認(rèn)為，普及智能電表是實(shí)現(xiàn)用戶端能源利用效率最優(yōu)化的重要手段。為此，他們向用戶傳遞有關(guān)信息，引導(dǎo)能源消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變；提出未來高級(jí)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施(AMI)的發(fā)展方向和基本運(yùn)營(yíng)模式；與現(xiàn)有自動(dòng)抄表系統(tǒng)(AMR)的融合，促進(jìn)形成開放式的計(jì)量系統(tǒng)；確保適用最新技術(shù)和最新標(biāo)準(zhǔn)，保障未來高級(jí)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性。2010年底，韓國(guó)在首都圈和其他地方安裝智能電表約2萬只。
韓國(guó)也在推廣電動(dòng)汽車的發(fā)展。在電動(dòng)汽車方面，韓國(guó)出臺(tái)了電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及電動(dòng)汽車普及扶持政策。2010年9月，韓國(guó)發(fā)表了充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案報(bào)告書和電動(dòng)汽車推廣扶持方案。韓國(guó)計(jì)劃到2015年，電動(dòng)汽車占國(guó)內(nèi)小型車市場(chǎng)的10%。2020年，20%汽車為電動(dòng)汽車。同時(shí)，提高公共機(jī)關(guān)的電動(dòng)汽車比例，從當(dāng)前的20%提高到2011年的30%和2013年的50%。同時(shí)，將汽車制造企業(yè)義務(wù)銷售比例從6.6%提高到7.5%。到2020年底，電動(dòng)汽車數(shù)量要達(dá)到100萬輛。
在扶持性政策方面，韓國(guó)政府補(bǔ)貼電動(dòng)汽車與同級(jí)汽車價(jià)格差的50%，最高達(dá)到2000萬韓元(約合12.5萬元人民幣)。同時(shí)，韓國(guó)還減免通行費(fèi)、公營(yíng)停車場(chǎng)停車費(fèi)等。在充電設(shè)施方面，韓國(guó)計(jì)劃到2020年底在公共設(shè)施、大型超市、停車場(chǎng)等地安裝220萬個(gè)充電樁；2012年之前，政府對(duì)換乘停車場(chǎng)、主干道路及公共停車場(chǎng)等建設(shè)的充電設(shè)施給予資金支持，對(duì)于2013年后用戶自行建設(shè)的充電設(shè)施也給予政策支持。
韓國(guó)智能電網(wǎng)遇到的問題
盡管各國(guó)在智能電網(wǎng)建設(shè)方面的力度與決策不同，但是在建設(shè)過程中都不同程度的遭遇各種挑戰(zhàn)。
就韓國(guó)而言，筆者認(rèn)為，這種挑戰(zhàn)來自于四個(gè)方面。
第一，韓國(guó)智能電網(wǎng)立法需要處理好各利益相關(guān)方之間的關(guān)系。
原定于2010年11月提交國(guó)會(huì)通過的《智能電網(wǎng)建設(shè)及使用促進(jìn)法案》，由于利益分配的問題，被推遲到2011年臨時(shí)國(guó)會(huì)進(jìn)行表決。因此，韓國(guó)政府在堅(jiān)決推進(jìn)智能電網(wǎng)立法過程中，還需處理好電力公司、設(shè)備制造商、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、用戶等各利益相關(guān)方之間的關(guān)系。
第二，示范項(xiàng)目參與企業(yè)數(shù)目太多，需要協(xié)調(diào)好各方意見。
濟(jì)州島示范項(xiàng)目共有168家企業(yè)參與，各企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)特點(diǎn)和對(duì)未來發(fā)展的判斷，可能采取不同的技術(shù)路線。所以，項(xiàng)目的組織者將遇到很多需要協(xié)調(diào)的問題，從而可能影響工程的進(jìn)度和示范效果。例如，示范工程中的智能電表部分，有的企業(yè)采用電力線載波技術(shù)，有的公司計(jì)劃采用ZigBee無線通信技術(shù)。
第三，韓國(guó)電力公司對(duì)發(fā)展智能電網(wǎng)的消極態(tài)度。
考慮到建成智能電網(wǎng)可能會(huì)減少售電量，同時(shí)電動(dòng)汽車大量使用后，可能會(huì)進(jìn)一步開放市場(chǎng)，擔(dān)心削弱其壟斷地位和主導(dǎo)權(quán)，所以，當(dāng)前韓國(guó)電力公司對(duì)智能電網(wǎng)的態(tài)度有些消極。在濟(jì)州島示范工程中，迫于政府的壓力，韓國(guó)電力公司只建設(shè)了12個(gè)充電站。
第四，韓國(guó)推廣電動(dòng)汽車需要更大的力度和決心。
在電動(dòng)汽車方面，韓國(guó)遇到的問題很多。一是政府尚未明確電動(dòng)汽車推廣步驟。政府對(duì)電動(dòng)汽車發(fā)展持積極態(tài)度，但目前尚未明確電動(dòng)汽車和充電設(shè)施的技術(shù)路線、建設(shè)時(shí)序等。二是電動(dòng)汽車商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式尚待確定。當(dāng)前，韓國(guó)電動(dòng)汽車充電設(shè)施開發(fā)商主要有韓國(guó)電力公司、石油公司SK能源、煉油公司GSCaltex三家企業(yè)。當(dāng)前，電力公司態(tài)度并不積極，現(xiàn)代汽車尚未建立適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)運(yùn)營(yíng)模式，而石油和煉油企業(yè)主要采取電力再銷售模式，目前尚未實(shí)現(xiàn)盈利。三是電動(dòng)汽車充電的技術(shù)路線尚未明確。韓國(guó)已完成了快充、慢充技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，并在濟(jì)州島建立了快充設(shè)施。
2010年9月，韓國(guó)政府表示，若換電方式可行，也可以出臺(tái)相應(yīng)措施。韓國(guó)計(jì)劃在公寓地下停車場(chǎng)安裝充電樁/口，但由于擔(dān)心會(huì)影響家用電器和配電網(wǎng)正常運(yùn)行，尚未確定是否在個(gè)人住宅內(nèi)建立充電樁/口。四是電動(dòng)汽車充電設(shè)施投資回收機(jī)制尚需確定。電動(dòng)汽車充電設(shè)施投資回收措施主要包括電力再銷售和從汽油中征稅兩種措施，電力再銷售措施與電力公司相關(guān)，目前還沒有利潤(rùn)，存在較多不確定因素；而從汽油銷售中征稅措施的具體征收額度、適用范圍和措施等還未明確。
智能電網(wǎng)的韓國(guó)啟示
借鑒韓國(guó)智能電網(wǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，筆者認(rèn)為，我國(guó)發(fā)展智能電網(wǎng)應(yīng)重視五方面工作。
一是深化我國(guó)智能電網(wǎng)的頂層設(shè)計(jì)研究，盡早完成總體設(shè)計(jì)，推動(dòng)建立國(guó)家層面的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善法規(guī)體系。
二是加大國(guó)際合作力度，宣傳我國(guó)智能電網(wǎng)發(fā)展理念和建設(shè)成果，提高我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際影響力。
三是加大我國(guó)智能電網(wǎng)的利益共享、成本與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制研究，并適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策。
四是以建立國(guó)家智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為契機(jī)，推動(dòng)出臺(tái)智能電網(wǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極牽頭制訂相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
五是以智能電網(wǎng)建設(shè)為抓手，帶動(dòng)我國(guó)新能源、新材料、節(jié)能減排、新能源汽車、電氣裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并積極研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)。
綜合世界各地區(qū)建設(shè)智能電網(wǎng)的進(jìn)程來看，智能電網(wǎng)的關(guān)注熱點(diǎn)包括：
（1）大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電的接入技術(shù)及其與大規(guī)模儲(chǔ)能聯(lián)合運(yùn)行技術(shù)；
（2）大電網(wǎng)互聯(lián)、遠(yuǎn)距離輸電及其相關(guān)控制技術(shù)；
（3）配電自動(dòng)化和微網(wǎng)；
（4）用戶側(cè)的智能表計(jì)及需求響應(yīng)技術(shù)。
