中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，電監(jiān)會(huì)發(fā)布《跨省跨區(qū)電能交易基本規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）。《規(guī)則》由7章組成，包括總則、交易組織和申報(bào)、交易方式及排序原則、合同執(zhí)行與調(diào)整、交易價(jià)格與輸電費(fèi)用、監(jiān)管措施和附則，共32條，自2013年1月1日起試行。（《規(guī)則》解讀詳見三版）《規(guī)則》對(duì)落實(shí)國家能源戰(zhàn)略，進(jìn)一步規(guī)范跨省跨區(qū)電能交易行為，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保障市場主體合法權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用。
對(duì)于交易組織和申報(bào)，《規(guī)則》明確跨省跨區(qū)電能交易市場主體分為售電主體、輸電主體和購電主體。售電主體主要為已取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的發(fā)電企業(yè)，以及受發(fā)電企業(yè)委托的電網(wǎng)企業(yè)；輸電主體為已取得輸電業(yè)務(wù)許可證的電網(wǎng)企業(yè)；購電主體為省級(jí)電網(wǎng)公司，以及符合條件的獨(dú)立配售電企業(yè)和電力用戶。
《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)，發(fā)電企業(yè)應(yīng)直接在電力交易平臺(tái)上參與跨省跨區(qū)電能交易，除小水電、風(fēng)電等打捆外送電交易，月度以內(nèi)的短期或臨時(shí)交易，其他必要的跨省跨區(qū)電能交易，可委托送出省電網(wǎng)公司代理交易外，省電網(wǎng)企業(yè)一般不得代理省內(nèi)發(fā)電企業(yè)參與跨省跨區(qū)電能交易。委托和代理雙方一般應(yīng)簽訂委托代理協(xié)議，報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
《規(guī)則》指出，跨區(qū)、跨省電能交易同時(shí)組織時(shí)，年度交易原則上應(yīng)在保證清潔能源消納利用的前提下，區(qū)域內(nèi)優(yōu)先平衡；月度及月度以內(nèi)交易應(yīng)以保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)為前提，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和余缺調(diào)劑。
為了規(guī)范電能交易機(jī)構(gòu)和市場主體的交易注冊申報(bào)制度，《規(guī)則》還設(shè)計(jì)了發(fā)電企業(yè)和購電電網(wǎng)企業(yè)交易參數(shù)申報(bào)表。
針對(duì)交易方式及排序原則，《規(guī)則》明確指出，除國家明確的年度跨省跨區(qū)電量交易以外，跨省跨區(qū)電能交易原則上均應(yīng) 采取市場化的交易方式。
根據(jù)《規(guī)則》，市場化的交易方式主要分為集中撮合方式和雙邊協(xié)商方式，當(dāng)購電主體主要為省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)時(shí)，跨省跨區(qū)電能交易原則上以集中撮合方式為主，雙邊協(xié)商方式為輔。
集中撮合方式組織的跨省跨區(qū)電能交易中，售電側(cè)，需按照節(jié)能環(huán)保的原則進(jìn)行排序；購電側(cè)，則按照資源優(yōu)化配置和余缺調(diào)劑的原則進(jìn)行排序；當(dāng)購電側(cè)與售電側(cè)電量平衡時(shí)，按照分配序列依次進(jìn)行購、售主體匹配；當(dāng)購電側(cè)與售電側(cè)電量不平衡時(shí)，按照序列中的權(quán)重比例在購、售電主體間進(jìn)行分?jǐn)偂?br />
同一區(qū)域內(nèi)，購電側(cè)與售電側(cè)電量分配權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一。
就交易的合同執(zhí)行與調(diào)整，《規(guī)則》表示，市場主體簽訂的跨省跨區(qū)交易合同是交易執(zhí)行與結(jié)算的法律依據(jù)。年度跨省跨區(qū)電能交易合同的分月合同電量原則上不進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。確有需要調(diào)整的，調(diào)整情況應(yīng)事先向市場主體發(fā)布，并報(bào)區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案；當(dāng)實(shí)際需求與合同電量出現(xiàn)偏差時(shí)，經(jīng)交易相關(guān)主體（含輸電方）協(xié)商一致，可自愿選擇合同轉(zhuǎn)讓或合同回購等方式進(jìn)行調(diào)整；協(xié)商不一致時(shí)，按照合同中約定的違約條款執(zhí)行。
關(guān)于跨省跨區(qū)交易中的交易價(jià)格與輸電費(fèi)用，《規(guī)則》指出，上網(wǎng)側(cè)電價(jià)及輸電環(huán)節(jié)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；同時(shí)支持具備條件的地區(qū)，逐步探索形成市場化的價(jià)費(fèi)形成機(jī)制。
此外，《規(guī)則》明確輸電費(fèi)用按照實(shí)際物理輸送電量收取，同一斷面輸電費(fèi)用應(yīng)按一定周期內(nèi)物理輸送電量互抵后的凈值收取。輸電斷面劃分及互抵周期在實(shí)施細(xì)則中明確。
《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)，輸電損耗在輸電價(jià)格中已明確包含的，不再單獨(dú)或另外收取；跨省跨區(qū)電能交易合同轉(zhuǎn)讓和回購，原則上不另行收取輸電費(fèi)用。
發(fā)揮市場機(jī)制作用保障交易主體權(quán)益
近日，電監(jiān)會(huì)發(fā)布《跨省跨區(qū)電能交易基本規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）。
《規(guī)則》由總則、交易組織和申報(bào)、交易方式及排序原則、合同執(zhí)行與調(diào)整、交易價(jià)格與輸電費(fèi)用、監(jiān)管措施和附則七章組成，共三十二條。
“《規(guī)則》重在淡化交易的計(jì)劃色彩，同時(shí)取消電網(wǎng)企業(yè)代理交易的職能，進(jìn)一步規(guī)范跨省跨區(qū)電能交易行為，發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用，保障交易主體的合法權(quán)益。”參與制定《規(guī)則》的電監(jiān)會(huì)人士對(duì)記者說。
形成合力有效規(guī)范跨省跨區(qū)電能交易
近年來，我國跨省跨區(qū)電能交易增長迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全國共完成跨省跨區(qū)電能交易電量6240億千瓦時(shí)，約占全國全社會(huì)用電量的13%；2012年前三季度，全國共完成跨省跨區(qū)電能交易電量7021億千瓦時(shí)，約占全國全社會(huì)總用電量的19%。
跨省跨區(qū)電能交易已然成為我國電能交易的重要組成部分。
為了規(guī)范電能交易，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，早在2009年，電監(jiān)會(huì)便出臺(tái)了《跨?。▍^(qū)）電能交易監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》），這為近年來跨省跨區(qū)電能交易快速、穩(wěn)定增長打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
隨著跨省跨區(qū)電能交易的開展，交易的形成方式、交易排序的原則，以及交易信息公開等問題逐漸成為電力企業(yè)和地方政府越來越關(guān)心的問題。
“我們很早就希望電監(jiān)會(huì)盡快完善相關(guān)交易制度，更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用。”一位發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
“我們利用半年多的時(shí)間對(duì)《規(guī)則》進(jìn)行編制、修改、完善，《規(guī)則》的重點(diǎn)實(shí)際上是要規(guī)范當(dāng)前體制下跨省區(qū)電能交易的共性問題，對(duì)交易的組織和程序、市場主體的權(quán)責(zé)等方面進(jìn)行規(guī)范。”參與制定《規(guī)則》的電監(jiān)會(huì)人士指出。
據(jù)介紹，與《監(jiān)管辦法》相比，《規(guī)則》將監(jiān) 管節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步前移、細(xì)化、深化，《監(jiān)管辦法》與《規(guī)則》成為一組配套的制度文件，形成合力，共同在規(guī)范跨省跨區(qū)電能交易中發(fā)揮積極作用。
淡化交易的計(jì)劃色彩調(diào)動(dòng)市場優(yōu)化資源配置
“淡化跨省跨區(qū)交易計(jì)劃色彩是《規(guī)則》的核心內(nèi)容之一，實(shí)際上，《規(guī)則》基于需求的市場形成機(jī)制，更加強(qiáng)調(diào)市場與合同。”參與《規(guī)則》制定的電監(jiān)會(huì)人士告訴記者。
目前，我國每年開展的跨省跨區(qū)電能交易，大部分由電網(wǎng)企業(yè)事先制定交易計(jì)劃，進(jìn)而根據(jù)計(jì)劃來執(zhí)行跨省跨區(qū)電能交易。“現(xiàn)階段跨省跨區(qū)電能交易更多以執(zhí)行計(jì)劃為主，但計(jì)劃色彩下的交易顯然不如市場化的交易及時(shí)有效以及優(yōu)化資源配置。”上述電監(jiān)會(huì)人士指出。
值得注意的是，《規(guī)則》在闡述交易方式及排序原則時(shí)強(qiáng)調(diào)，除國家明確的年度跨省跨區(qū)電量交易以外，跨省跨區(qū)電能交易原則上均應(yīng)采取市場化的交易方式。
“《規(guī)則》所強(qiáng)調(diào)的，就是要在交易中淡化計(jì)劃色彩，以強(qiáng)化市場在交易中的作用。”上述電監(jiān)會(huì)人士表示。
根據(jù)《規(guī)則》，市場化的交易方式主要分為集中撮合方式和雙邊協(xié)商方式兩種，當(dāng)購電主體主要為省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)時(shí)，跨省跨區(qū)電能交易原則上以集中撮合方式為主，雙邊協(xié)商方式為輔。
而在集中撮合組織的跨省跨區(qū)電能交易中，對(duì)售電側(cè)和購電側(cè)設(shè)計(jì)了交易排序原則，也就是說按照排序原則，哪一方排序在前，那么它便可優(yōu)先進(jìn)行跨省跨區(qū)電能交易。
在售電側(cè)，《規(guī)則》著重強(qiáng)調(diào)的是節(jié)能環(huán)保原則在排序中的地位，清潔能源機(jī)組優(yōu)先排序，對(duì)于火電機(jī)組，結(jié)合機(jī)組申報(bào)的售電量、供電煤耗、脫硫脫硝效率、上網(wǎng)電價(jià)等權(quán)重因素，計(jì)算售電量分配序列。同一價(jià)區(qū)內(nèi)，高效環(huán)保機(jī)組優(yōu)先。
“在保持上網(wǎng)電價(jià)不變的情況下，節(jié)能、環(huán)保、高效機(jī)組可以在跨省跨區(qū)電能交易中 優(yōu)先外送或可增加外送電量。”電監(jiān)會(huì)人士指出，“如果未來進(jìn)行電價(jià)改革，同時(shí)區(qū)域競爭性市場建立起來，那么只要變化價(jià)格在排序中的權(quán)重，屆時(shí)市場機(jī)制便可以在跨省跨區(qū)電能交易中發(fā)揮更大的作用。”實(shí)際上，《規(guī)則》已經(jīng)為電價(jià)改革、區(qū)域競爭性市場建立后的跨省跨區(qū)電能交易預(yù)留了進(jìn)一步改善的空間。
而在購電側(cè)，《規(guī)則》按照資源優(yōu)化配置和余缺調(diào)劑的原則進(jìn)行排序。但《規(guī)則》同時(shí)明確，購電省電網(wǎng)公司在申報(bào)外購電需求時(shí)，應(yīng)充分考慮省內(nèi)電力電量平衡的實(shí)際情況，聽取各方面意見，向省內(nèi)發(fā)電企業(yè)和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)通報(bào)外購電量測算方案。
“由于現(xiàn)行交易中主要的購電方就是電網(wǎng)企業(yè)，其外購電的合理性關(guān)系到資源配置效率，影響到發(fā)電企業(yè)的切身利益，所以《規(guī)則》在促進(jìn)電能交易發(fā)揮資源優(yōu)化配置的同時(shí)，還能規(guī)范電網(wǎng)購電行為。”一位在電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)長期研究跨省跨區(qū)電能交易的人士告訴記者。
此外，《規(guī)則》同時(shí)確定了跨省跨區(qū)交易的平衡原則，年度交易原則上應(yīng)在保證清潔能源消納利用的前提下，區(qū)域內(nèi)優(yōu)先平衡；月度及月度以內(nèi)交易應(yīng)以保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)為前提，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和余缺調(diào)劑。
取消電網(wǎng)公司代理合同化增強(qiáng)透明度和法律效應(yīng)
在《規(guī)則》的交易組織和申報(bào)部分，重點(diǎn)明確了發(fā)電企業(yè)應(yīng)直接在電力交易平臺(tái)上參與跨省跨區(qū)電能交易，除了小水電、風(fēng)電等打捆外送電交易，月度以內(nèi)的短期或臨時(shí)交易，或其他必要的跨省跨區(qū)電能交易可委托省電網(wǎng)公司代理交易外，省電網(wǎng)企業(yè)一般不得代理省內(nèi)發(fā)電企業(yè)參與跨省跨區(qū)電能交易。
“取消電網(wǎng)公司代理省內(nèi)發(fā)電企業(yè)是《規(guī)則》制定取得的另一個(gè)突破口，這樣就盡可能的減少了電網(wǎng)企業(yè)的‘坐莊行為’，保障發(fā)電企業(yè)的自主決策權(quán)。”電監(jiān)會(huì)有關(guān)人士指出。
一直以來，電網(wǎng)公司在跨省跨區(qū)電能交易中，既當(dāng)購電方又當(dāng)售電方，使部分電網(wǎng)企業(yè)“坐莊”謀利的問題不可避免。
上述電監(jiān)會(huì)人士認(rèn)為，取消電網(wǎng)企業(yè)在跨省跨區(qū)電能交易中的代理行為，由發(fā)電企業(yè)和購電省電網(wǎng)直接通過平臺(tái)進(jìn)行交易，不僅能強(qiáng)化市場主體地位，體現(xiàn)市場自愿和公平原則，還有利于促進(jìn)市場發(fā)育和公平競爭。
值得注意的是，取消電網(wǎng)公司代理也從制度和設(shè)計(jì)上，為消除跨省跨區(qū)電能交易中存在的“對(duì)沖交易”和“接力交易”奠定基礎(chǔ)。
“之前交易全部由電網(wǎng)企業(yè)代理，但交易過程并不透明，發(fā)電企業(yè)利益難以得到保障。
實(shí)際上，每一筆交易必須要有其明確的購售主體，這需要契約精神發(fā)揮作用，就是利用合同化的手段，建立合同關(guān)系，以保障交易雙方的利益。”上述電監(jiān)會(huì)人士指出在《規(guī)則》中的合同執(zhí)行與調(diào)整部分，重點(diǎn)規(guī)定了交易合同執(zhí)行的優(yōu)先順序和合同調(diào)整方式。首先明確了合同執(zhí)行和結(jié)算的優(yōu)先級(jí)，除應(yīng)急保障外，原則上年度合同優(yōu)先。其中，規(guī)定年度交易合同的分月合同電量原則上不進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整；當(dāng)分月合同與實(shí)際需求出現(xiàn)偏差時(shí)，應(yīng)通過發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓、合同回購、合同違約等市場化方式進(jìn)行調(diào)整，明確調(diào)整的原則條件及具體方式；《規(guī)則》對(duì)于短期或臨時(shí)交易，因時(shí)效性強(qiáng)，不納入合同調(diào)整范疇，如完不成則應(yīng)履行相應(yīng)合同違約條款，實(shí)際上這更有利于提升短期或臨時(shí)交易的必要性和合理性。
“可以看出，《規(guī)則》詳細(xì)明確了合同調(diào)整機(jī)制，大大拓展了市場進(jìn)行合同轉(zhuǎn)讓、回購的渠道，充分保障了交易雙方的利益，同時(shí)也以靈活的合同機(jī)制確立了雙方的合同關(guān)系。”《規(guī)則》在交易價(jià)格與輸電費(fèi)用部分，明確了跨省跨區(qū)電能交易的價(jià)格和收費(fèi)原則，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)政策和輸電環(huán)節(jié)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)于輸電費(fèi)用，《規(guī)則》要求按照實(shí)際物理輸送電量收取，合同轉(zhuǎn)讓和回購不另行收取輸電費(fèi)用，以避免虛擬交易進(jìn)行收費(fèi)。
