中國儲能網(wǎng)訊：2014能源界的一樁樁一件件，每一樁每一件都在能源行業(yè)及媒體中引起轟動。習近平提出能源革命的五大內(nèi)涵、APEC能源部長會議發(fā)表《北京宣言》、李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議......下面就來盤點一下2014能源界的18個事件。
1、習近平在中央財經(jīng)領導小組第六次會議提出推進能源革命的五大內(nèi)涵
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領導小組組長習近平6月13日主持召開中央財經(jīng)領導小組第六次會議，研究我國能源安全戰(zhàn)略。習近平發(fā)表重要講話強調(diào)，能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。
習近平就推動能源生產(chǎn)和消費革命提出5點要求。第一，推動能源消費革命，抑制不合理能源消費;第二，推動能源供給革命，建立多元供應體系;第三，推動能源技術革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級;第四，推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道;第五，全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。
2、李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議
2014年4月18日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在北京主持召開新一屆國家能源委員會首次會議。
會議認為，能源是現(xiàn)代化的基礎和動力。當今世界政治、經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，能源供求關系深刻變化，能源仍是國際政治、金融、安全博弈的焦點。能源供應和安全事關我國現(xiàn)代化建設全局。要全面落實黨中央、國務院各項決策部署，堅持發(fā)展第一要務，以科學發(fā)展為主題，立足當前、深謀遠慮、積極有為，針對我國人均資源水平低、能源結構不合理的基本國情和“軟肋”，推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，提高能源綠色、低碳、智能發(fā)展水平，實施向霧霾等污染宣戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)保的節(jié)能減排措施，促進改善大氣質(zhì)量，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供支撐。
3、能源國際合作成績斐然
2014年，黨和國家領導人多次出訪力推能源合作，能源外交成果斐然。3月22日至4月1日，國家主席習近平對荷蘭、法國、德國、比利時進行國事訪問，出席在荷蘭海牙舉行的核安全峰會。本次訪問，取得多項能源合作成果，其中明確中廣核將參股法國電力在英國擬建的核電項目，中海油與道達爾簽署LNG合作協(xié)議。今年9月，國家主席習近平成功對土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯進行國事訪問，訪問期間，習近平主席同土庫曼斯坦別爾德穆哈梅多夫總統(tǒng)專程出席“復興”氣田一期工程竣工投產(chǎn)儀式;在中土、中俄元首的見證下，中國與土、俄兩國分別簽署了天然氣重要合作協(xié)議。
今年6月，國務院總理李克強訪問英國和希臘，10月9日～17日，李克強再次訪歐，路線為德國、俄羅斯和意大利，期間李克強總理多次強調(diào)與相關國家加強能源合作，并力推中國核電走出去。李克強訪俄期間，雙方簽署了39項協(xié)議，協(xié)議涉及天然氣供應、核能等多個領域，其中天然氣協(xié)議價值就高達4000億美元。訪意期間，則簽署總價值達到80億歐元的商業(yè)合同，所涉領域從能源到機械。
4、全國能源工作會議在京召開
2014年 1月13日，全國能源工作會議在京召開。國家發(fā)展改革委主任徐紹史出席會議并講話。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄在會上作了題為“轉方式調(diào)結構促改革 強監(jiān)管保供給惠民生 扎實做好2014年能源工作”的報告。
吳新雄在會上提出2014年能源工作思路：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院各項決策部署，圍繞保障能源戰(zhàn)略安全、轉變能源消費方式、優(yōu)化能源布局結構、創(chuàng)新能源體制機制等四項基本任務，著力轉方式、調(diào)結構、促改革、強監(jiān)管、保供給、惠民生，以改革紅利激發(fā)市場動力活力，打造中國能源“升級版”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的能源保障。
5、APEC能源部長會議發(fā)表《北京宣言》
2014年9月2日，2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)第11屆能源部長會議在北京圓滿閉幕。會后，中國國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長吳新雄與亞太經(jīng)合組織其他成員能源部長集體出席新聞發(fā)布會，介紹會議有關情況。
吳新雄指出，會議圍繞“攜手通向未來的亞太可持續(xù)能源發(fā)展之路”主題，就加強能源安全和促進亞太地區(qū)能源投資和貿(mào)易、提高能源效率和發(fā)展可持續(xù)社區(qū)、促進清潔能源資源開發(fā)和化石能源的清潔化利用等四大議題廣泛交換了意見，達成了一系列重要共識，并發(fā)表了《北京宣言》。
6、我國正式推出“華龍一號”自主三代核電品牌
2014年8月21至22日，國家能源局、國家核安全局牽頭，組織我國43位院士專家，對具有自主知識產(chǎn)權的三代核電“華龍一號”總體技術方案進行評審，專家組一致認為，“華龍一號”成熟性、安全性和經(jīng)濟性可滿足三代核電技術要求，設計技術、設備制造和運行維護技術等領域的核心技術具有自主知識產(chǎn)權，是目前國內(nèi)可以自主出口的核電機型。專家組建議，盡快啟動示范工程。評審會后，中核集團與中廣核集團簽署了中國自主三代百萬千瓦核電技術“華龍一號”技術融合協(xié)議。國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長吳新雄在評審會上說，“作為中國核電走出去的重要品牌，‘華龍一號’要全方位參與國際競爭?！?
這意味著歷經(jīng)30多年自主研發(fā)，中核集團和中廣核集團合作開發(fā)的自主三代核電“華龍一號”得到了國家權威的認可。這次評審會，將對進一步推進“華龍一號”國內(nèi)落地和國外市場開發(fā)方面起到關鍵性作用，“有了‘華龍一號’，中國核電走出去將從‘借船出?！呦颉齑龊！?
7、國務院辦公廳印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)
2014年6月7日，國務院辦公廳印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)。明確了 堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。行動計劃提出，重點實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、立足國內(nèi)戰(zhàn)略、綠色低碳戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略四大戰(zhàn)略， 到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。提出了推進煤炭清潔高效開發(fā)利用、穩(wěn)步提高國內(nèi)石油產(chǎn)量、大力發(fā)展天然氣、積極發(fā)展能源替代和加強儲備應急能力建設等增強能源自主保障能力措施。行動計劃提出，嚴格控制能源消費過快增長、著力實施能效提升計劃、推動城鄉(xiāng)用能方式變革。積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費比重，推動能源結構持續(xù)優(yōu)化。拓展能源國際合作、推進能源科技創(chuàng)新、打造能源科技創(chuàng)新升級版，建設能源科技強國。深化能源體制改革、健全和完善能源政策。
8、三部委發(fā)布能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案
2014年3月24日，國家發(fā)展改革委、國家能源局和環(huán)境保護部三部委聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》，對能源領域大氣污染防治工作進行全面部署，要求按照“遠近結合、標本兼治、綜合施策、限期完成”的原則，通過加快重點污染源治理、加強能源消費總量控制、著力保障清潔能源供應以及推動轉變能源發(fā)展方式等多種措施，顯著降低能源生產(chǎn)和使用對大氣環(huán)境的負面影響，為全國空氣質(zhì)量改善目標的實現(xiàn)提供堅強保障。
能源的生產(chǎn)和使用是大氣污染物的主要來源，能源行業(yè)必須承擔起源頭治理的責任。大氣污染防治同時也是倒逼能源結構調(diào)整、轉型發(fā)展的重要契機。國家高度重視，為更好落實國務院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》(簡稱《大氣十條》)，國家能源局牽頭，三部委啟動了《能源大氣方案》編制工作，經(jīng)過一年時間的起草、修改和完善，于今年3月24日正式發(fā)布。
9、全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議在京召開
2014年6月23日，國家能源局在京組織召開全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議，部署動員“十三五”能源規(guī)劃編制工作。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄出席會議并講話。
吳新雄指出，黨中央、國務院高度重視能源戰(zhàn)略規(guī)劃。做好“十三五”能源規(guī)劃是實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的需要，是能源行業(yè)貫徹落實轉變職能、簡政放權、推動行政審批制度改革、建設廉潔政府的需要，是推動能源生產(chǎn)和消費革命、促進能源持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是更好地服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。各級能源主管部門要統(tǒng)一思想，提高認識，深刻把握做好“十三五”能源規(guī)劃的重大意義，切實增強責任感、使命感和緊迫感，扎實組織好規(guī)劃編制工作。
10、能源監(jiān)管新政
2014年9月22日，國家能源局在京召開能源監(jiān)管工作會議。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄在會上強調(diào)，要統(tǒng)一思想、凝聚共識，依法依規(guī)、主動作為，更加扎實有效地開創(chuàng)能源監(jiān)管工作新局面。
此次會議研究確定了能源監(jiān)管“四方面重點任務”：一要圍繞黨中央、國務院轉變職能、簡政放權的要求，根據(jù)取消和下放的審批事項確定能源監(jiān)管重點任務;二要圍繞建立健全中國特色社會主義能源市場體制機制，從解決市場公平公開透明著手確定能源監(jiān)管重點任務;三要圍繞能源發(fā)展面臨的突出矛盾，結合能源局“三定”規(guī)定確定能源監(jiān)管重點任務;四要圍繞人民群眾最迫切、反映最強烈的問題確定能源監(jiān)管重點任務。
國家能源局5月中旬制定印發(fā)了《能源監(jiān)管行動計劃(2014-2018年)》，明確了未來五年能源監(jiān)管的目標、重點任務和相關措施。2014年，國家能源局創(chuàng)新監(jiān)管方式，以問題為導向，以閉環(huán)監(jiān)管與協(xié)同監(jiān)管為手段組織了20項重點專項監(jiān)管。
11、煤電升級改造
2014年9月，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃》，對煤電行業(yè)全面落實“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針、加快升級與改造、提升高效清潔發(fā)展水平等工作作出具體部署。
根據(jù)《計劃》，全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗將低于300克/千瓦時;到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗將低于310克/千瓦時，其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上機組(除空冷機組外)改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時。在執(zhí)行更嚴格能效環(huán)保標準的前提下，到2020年，煤炭占一次能源消費比重力爭下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上等目標。
繼6月神華國華舟山電廠4號機組--國內(nèi)首臺“近零排放”燃煤發(fā)電機組正式移交生產(chǎn)后，浙能集團(落地機組嘉興7、8號)、華潤電力(落地機組廣州熱電1號)“、神華國能(落地機組大港電廠)、華電集團(落地機組石家莊裕華熱電1號)等等陸續(xù)投產(chǎn)，他們都有一個共同的參照物：達到燃氣輪機排放標準。這是火電減排技術集中突破和爆發(fā)的產(chǎn)物?！俺团欧拧?、“超潔凈排放”、“趨零排放”、“超凈排放”等等，雖然概念不同，但內(nèi)涵相似，他們都是火電減排技術集中突破和爆發(fā)的佐證。
12、多地實施民用氣階梯氣價
2014年3月21日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》，部署建立健全居民生活用氣階梯價格制度。
《指導意見》指出，建立健全居民生活用氣階梯價格制度，在保障居民基本生活用氣需求的前提下，充分發(fā)揮階梯價格制度的調(diào)節(jié)作用，引導居民合理用氣。
居民用氣劃分為三檔，第一檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求;第二檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求;第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。各檔氣量價格實行超額累進加價，第一、二、三檔氣價原則上按1:1.2:1.5左右的比價安排。各檔具體氣量和氣價由各地結合當?shù)貙嶋H確定。
在《指導意見》出臺以后，上海、山東、江蘇等省份開啟了實施步伐。
13、煤炭資源稅改革具體措施落地
2014年10月11日，由財政部、國家稅務總局[微博]聯(lián)合出臺的《關于實施煤炭資源稅改革的通知》正式公布，自2014年12月1日起在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革，稅率幅度為2%～10%，同時清理相關收費基金。
具體適用稅率由省級財稅部門在上述幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)清理收費基金、企業(yè)承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議，報省級人民政府擬定。結合當前煤炭行業(yè)實際情況，現(xiàn)行稅費負擔較高的地區(qū)要適當降低負擔水平。省級人民政府需將擬定的適用稅率在公布前報財政部、國家稅務總局審批。
同時，對衰竭期煤礦開采的煤炭，資源稅減征30%;對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。
14、我國頁巖氣開采關鍵技術取得突破
2014年10月13日，我國頁巖氣開采核心技術近日取得重大突破，用于地下水平井進行分段的“分割器”——橋塞商用成功，這使我國成為繼美國和加拿大之后，第三個使用自主技術裝備進行頁巖氣商業(yè)開采的國家。
水平井加多級壓裂是目前美國頁巖氣開發(fā)應用最廣泛的方式。不過我國的地質(zhì)條件與美國不同，無法照搬，只有自主開發(fā)一條路。2011年開始，我國頁巖氣開發(fā)主力軍中石化[微博]石油工程公司開始了自主創(chuàng)新，用3年時間，相繼實現(xiàn)了頁巖氣鉆井、測錄井，和國家科技重大專項3000型成套壓裂裝備的國產(chǎn)化道路。橋塞作為分段壓裂、加大產(chǎn)氣接觸面積的“分割器”，成為實現(xiàn)我國頁巖氣開發(fā)工程技術自主化的“最后一塊拼圖”。
15、煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步規(guī)范
2014年7月，國家能源局發(fā)布《關于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展的通知》，通知要求，年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目和年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目報國務院投資主管部門核準。禁止建設年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項目。煤制油(氣)處于產(chǎn)業(yè)化示范階段，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、嚴格準入，在生態(tài)環(huán)境和水資源條件允許的前提下有序推進示范項目建設，適度發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通知還透露，國家發(fā)展改革委、國家能源局正在研究制定《關于有序推進煤制油示范項目建設的指導意見》和《關于穩(wěn)步推進煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導意見》，近期將發(fā)布實施。
16、成品油質(zhì)量升級路線圖明確
2014年6月，國家能源局研究制定了《大氣污染防治成品油質(zhì)量升級行動計劃》。
《計劃》要求，從2014年開始，全國供應符合國家第四階段(國Ⅳ)標準的車用汽油(含乙醇汽油);到2014年底前，全國供應符合國Ⅳ標準的車用柴油，停止生產(chǎn)銷售符合國家第三階段標準的車用柴油。2014年預計可實現(xiàn)二氧化硫直接減排8.3萬噸。2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應符合國家第五階段(國Ⅴ)標準的車用汽油(含乙醇汽油)、車用柴油。2015年10月底前，主要保供企業(yè)具備生產(chǎn)國Ⅴ標準車用汽油 (含乙醇汽油調(diào)和組分油)、車用柴油的能力。力爭2016年內(nèi)，三大區(qū)域使用的車用汽、柴油全部達到國Ⅴ標準;乙醇汽油推廣地區(qū)內(nèi)同步供應國V標準車用乙醇汽油。2017年底前，全國供應符合國Ⅴ標準的車用汽油 (含乙醇汽油)、車用柴油，停止生產(chǎn)銷售國Ⅳ標準車用汽、柴油。2017年10月底前，全國煉油企業(yè)具備生產(chǎn)國Ⅴ標準車用汽油(含乙醇汽油調(diào)和組分油)、車用柴油的能力。2014至2017年底全部煉廠質(zhì)量升級完成后，預計可實現(xiàn)二氧化硫直接減排11.2萬噸。
17、能源領域的混合所有制改革啟動
2014年9月14日，中國石油化工股份有限公司發(fā)布公告，其全資子公司中國石化銷售有限公司已與25家境內(nèi)外投資者簽署了增資協(xié)議，25家投資者以現(xiàn)金共計人民幣1070.94億元認購增資后銷售公司29.99%的股權。
這是中石化股份公司在今年2月宣布率先啟動油品銷售業(yè)務引入社會和民營資本實現(xiàn)混合經(jīng)營后取得的又一重大實質(zhì)性進展，開國企混合制改革之先河。
18、國際油價連續(xù)下跌 國內(nèi)成品油迎來首次“八連跌”
2014年以來，國際油價一直處于持續(xù)下滑的走勢之中。國內(nèi)成品油價格自6月23日調(diào)價窗口之后，開啟了自新的定價機制確定以來史無前例的連續(xù)下滑?！拔暹B跌”、“六連跌”、“七連跌”……直到11月14日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定將汽、柴油價格每噸分別降低190元和180元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別降低0.14元和0.15元，調(diào)價執(zhí)行時間為11月14日24時。成品油價格迎來首次“八連跌”。
(本文作者介紹：智能電網(wǎng)研究員、能源領域的傳播學者、《人民日報人民論壇》特約研究員、《中國能源報》特約文化觀察員、微信公眾帳號《能源評論》首席能源研究員?，F(xiàn)就職于某大型能源企業(yè)，從事能源研究18年。)
