中國儲能網訊：華北電力大學能源與電力經濟研究中心主任曾鳴日前在接受中國證券報記者專訪時指出，新一輪電改的關鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設計。
關鍵在于治理體系頂層設計
中國證券報：新一輪電改方案相對于2002年的5號文有哪些不同？
曾鳴：新電改方案“四放開、一獨立、一加強”的框架，與2002年的5號文的大思路是一樣的。不過，新電改方案有兩點大的區(qū)別：
一是暫時不考慮輸配分開和電網調度獨立。相隔12年，外部環(huán)境已經發(fā)生重大變化。而且，當年的5號文連1/4的任務都沒有完成，此次方案制定過程中也進行了反思。
二是明確提出要加強規(guī)劃。12年后，最大變化就是可再生能源并網的比例越來越大，使發(fā)電側和用電側具有雙側隨機性，電力系統(tǒng)的整體規(guī)劃必須強化。此次電改絕對不是12年前5號文的延續(xù)，而應該改革觀念，打造一個新型電力治理體系。
本輪電改的關鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設計，其中政府能否通過立法實現(xiàn)國家電力治理體系和治理能力的現(xiàn)代化至關重要。
中國證券報：按照電改“兩頭放開、監(jiān)管中間”的思路，如何確保政府有效的監(jiān)管？
曾鳴：發(fā)售電市場放開后，政府要通過市場的手段進行監(jiān)管，如設定進入市場主體的資格，競價的上限、交易規(guī)則等，來避免買方或賣方操縱市場。因為電力市場是特殊商品，很容易被操縱，而且操縱市場帶來的負面影響要比其他商品市場大得多。電力市場的形成和監(jiān)管面臨的一個很嚴峻的問題，就是如何形成市場控制力。
國際上有很多經驗教訓，但中國的情況和國際上又不完全一樣。市場放開后的一大風險就在這。為此，在現(xiàn)階段，只能對增量進行市場交易，對存量只能逐步放開，而且放開的速度不宜過快，防止市場的風險過大。
中國證券報：請介紹一下深圳輸配電價改革試點與此輪電改的關系。
曾鳴：這次找深圳做試點，是因為它前期有較好的基礎。不過，相較于其他省的情況，深圳不一定具有代表性。因為深圳是一個范圍比較小的城市，用戶負荷密度很大，電價承受能力也較高，而且它也是改革開放很多先行的試點區(qū)域。因此，深圳試點后的一些經驗，要向其他地方推廣可能沒有那么容易。將來估計還要找一些對大部分地區(qū)有典型代表意義的地區(qū)進行試點。
目前，很多省市都在試點大用戶直購電。直購電市場的形成和逐步完善，最重要的前提條件之一是要形成獨立輸電價格。輸配電價改革試點以后，還需要配套后面的改革工作，如發(fā)電和售電市場的逐步形成，才能真正取得實效。
做好規(guī)劃實現(xiàn)源源互補
中國證券報：此輪電改應該重點推進哪些工作打造新型的電力治理體系？
曾鳴：首先是要改革法規(guī)制度，建立市場導向的旨在實現(xiàn)綠色低碳目標的法規(guī)、政策、監(jiān)管框架，構建國家新型電力治理體系。重新制訂《電力法》，并與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接，形成涵蓋電力供應、消費、技術、體制諸方面的電力法規(guī)體系。
其次是對電力企業(yè)進行重新定位。對發(fā)電企業(yè)而言，在發(fā)電市場和計劃開放的環(huán)境下，傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)作為主要電力生產和供應商的角色不變，但未來還需要考慮分布式和可再生能源的有效利用。而對于電網企業(yè)而言，輸電領域主要職能不變，但在輸電網開放條件下，須確保所有發(fā)電市場主體無障礙、無差別準入，并通過提供優(yōu)質輸電服務，獲取輸電效益。
相應地，隨著配電業(yè)務的市場化，配電網逐步轉變?yōu)榘ǚ植际诫娫?、微電網及其他電力零售商在內的零售電力用戶集合，其在配置整合業(yè)已大大拓展的供、需兩側資源。所以，電網企業(yè)應該定位為公用事業(yè)型的企業(yè)，改變現(xiàn)有的盈利模式。
電網企業(yè)可以承擔政府和其他企業(yè)、社會團體無法承擔的功能和作用，比如政府可以授權電網來做整個電力系統(tǒng)的規(guī)劃。國家節(jié)能減排的目標，也可以由國家授權電網企業(yè)來承擔。
中國證券報：在加強電力規(guī)劃方面，應該做哪些工作？
曾鳴：目前火電有火電的規(guī)劃、新能源有新能源的規(guī)劃，核電有核電的規(guī)劃，但誰來做整體的規(guī)劃，實現(xiàn)“源源互補”，即先讓清潔的能源發(fā)電，沒有風、光的時候火電頂上，實現(xiàn)“源網協(xié)調”，不要讓新能源發(fā)電成為垃圾電，解決棄風棄光棄水等問題，目前的體制還實現(xiàn)不了。所以要改革重建電力規(guī)劃體系，建立以綜合資源規(guī)劃為核心的國家電力規(guī)劃設計體系和實施體系。
綜合資源規(guī)劃就是將供應側的資源和需求側的資源放在一起，按照一定規(guī)則進行優(yōu)化組合排序，按照經濟指標、環(huán)境排放、技術安全約束、電源電量平衡等整個指標最優(yōu)的情況進行選擇。
未來大規(guī)模風電和光伏發(fā)電并網運行，使得電力系統(tǒng)由過去的單側隨機波動逐漸變成雙側隨機波動。只有實施綜合資源規(guī)劃，才能夠實現(xiàn)橫向互補、縱向協(xié)調，進而減少棄風棄光，提高電力系統(tǒng)總體經濟效益，同時保證供求實時平衡，維護系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
