我國可再生能源整體開發(fā)問題和障礙
隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國可再生能源開發(fā)面臨的諸多問題和障礙逐漸顯現(xiàn)，成為制約我國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钠款i。 這些問題和障礙可以歸納為八方面，主要有：高成本仍是產(chǎn)業(yè)市場競爭力較弱的重要影響因素；自主創(chuàng)新能力較弱影響了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；制造和配套能力有待提升，關(guān)鍵零部件依賴國外；政出多門，行業(yè)管理松散，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后；政策措施的出臺滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求；并網(wǎng)難成為當(dāng)前可再生能源發(fā)電的最大瓶頸；對發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略性尚未達(dá)成普遍共識；貿(mào)易保護(hù)主義使我國可再生能源海外市場面臨異常嚴(yán)重的形勢。
高成本仍是產(chǎn)業(yè)市場競爭力較弱的重要影響因素
在不考慮常規(guī)能源外部環(huán)境成本的情況下，除太陽能熱水器外，我國絕大多數(shù)利用可再生能源生產(chǎn)的電力、熱力、液體燃料產(chǎn)品的成本均高于常規(guī)能源產(chǎn)品，缺乏市場競爭力，尚不具備自主商業(yè)化發(fā)展能力，限制了市場容量的擴(kuò)大。同時，在可再生能源市場推廣過程中，遇到了來自多方面的障礙，如多數(shù)人對可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略性、長期性和艱巨性缺乏認(rèn)識，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大起大落；電網(wǎng)對接納可再生能源電力缺乏動力，導(dǎo)致近些年大量風(fēng)電場“棄風(fēng)”；石油企業(yè)對生物液體燃料納入成品油流通體系缺乏熱情，制約了生物液體燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；物業(yè)管理者經(jīng)常以各種借口阻撓住戶使用太陽能戶用熱水器，阻礙了國內(nèi)熱水器的進(jìn)一步推廣和普及。市場容量的狹小反過來影響了可再生能源成本的降低，又進(jìn)一步制約了市場競爭力的提高?？傊?，可再生能源發(fā)電成本過高和市場容量狹小相互作用，造成惡性循環(huán)，成為可再生能源發(fā)展的“悖論”，即“雞和蛋問題”。
自主創(chuàng)新能力較弱影響了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展
以風(fēng)電和太陽能相關(guān)產(chǎn)品制造為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，依靠短期超常規(guī)快速發(fā)展完成原始積累之后，已經(jīng)將海外市場的拓展作為重點。但是，單純依靠低成本而迅速擴(kuò)張的中國企業(yè)，在走向海外市場的道路上卻遇到了技術(shù)上占盡天時地利優(yōu)勢的歐美企業(yè)的激烈對抗，中國企業(yè)也在這場圍繞核心技術(shù)的競爭中明顯處于下風(fēng)。盡管我國在新能源利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力方面有所提高，但總體來看，無論技術(shù)研究水平和科研投入水平我國與國外發(fā)達(dá)國家相比都存在明顯差距。自身基礎(chǔ)研究薄弱，創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性研究工作開展較少、起步較晚、水平較低，缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)研究支撐平臺，缺乏清晰系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展路線和長遠(yuǎn)的發(fā)展思路，沒有連續(xù)、滾動的研發(fā)投入計劃，用于研發(fā)的資金支持也明顯不足，導(dǎo)致國內(nèi)大部分企業(yè)的核心技術(shù)均來源于國外，技術(shù)上的受制于人為整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展埋下了危機(jī)的種子。
制造和配套能力有待提升，關(guān)鍵零部件依賴國外
過去幾年，由于政策和市場的雙重拉動，我國可再生能源裝備制造業(yè)發(fā)展迅速。以風(fēng)機(jī)制造為例，到2011年，我國風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)累計超過100家，國產(chǎn)風(fēng)機(jī)在國內(nèi)的市場份額明顯提高。一批國外大型裝備制造集團(tuán)，如美國通用電氣、西班牙歌美颯、丹麥的維斯塔斯、德國的恩德和印度蘇司蘭等國外大型風(fēng)電制造企業(yè)早就在國內(nèi)設(shè)廠，國內(nèi)可再生能源裝備制造業(yè)初步形成。盡管如此，我國可再生能源制造業(yè)體系仍然薄弱，配套能力不強(qiáng)，具體表現(xiàn)是：在技術(shù)上，我國仍落后于世界最先進(jìn)水平，產(chǎn)品缺乏競爭力；在關(guān)鍵工藝、設(shè)備和原材料供應(yīng)方面，仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口，受制于國外技術(shù)的壟斷，如大型風(fēng)電機(jī)組的軸承、太陽能電池的核心生產(chǎn)裝備、纖維素乙醇所需的高效生物酶等。盡管近來情況有了改觀，但從產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，產(chǎn)業(yè)體系薄弱仍是困擾行業(yè)發(fā)展的重要問題。大部分可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家由于生產(chǎn)規(guī)模小、集約化程度低、工藝落后、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、技術(shù)開發(fā)能力低，難以降低工程造價和及時提供備件。如果中國不迅速建立強(qiáng)大的制造業(yè)，則目前關(guān)鍵技術(shù)與主要設(shè)備依靠進(jìn)口的局面短期內(nèi)不可能得到根本扭轉(zhuǎn)。
政出多門，行業(yè)管理松散，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后
長期以來，我國可再生能源管理職能分散在多個部門，包括能源、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、海洋、氣象等，各部門職能交叉，多頭管理，資金分散，缺少協(xié)調(diào)性，沖突不斷，無法形成合力，一定程度是削弱了國家的宏觀調(diào)控力，存在“有機(jī)構(gòu)無管理”問題。由于政出多門，各級管理部門協(xié)調(diào)性差和管理混亂，存在廟多和尚亂念經(jīng)、念亂經(jīng)，有時甚至不念經(jīng)的現(xiàn)象。由于管理松散，企業(yè)間、政企間缺乏有效的溝通渠道和交流平臺，造成企業(yè)各自為戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)“圈風(fēng)”、“圈水”、“圈秸稈”等惡性競爭的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)是：盲目增大投資規(guī)模、匆忙上馬大項目，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大不能與市場需求增長相適應(yīng)。例如，在風(fēng)電領(lǐng)域，各方面似乎更注重裝機(jī)規(guī)模，沒有用上網(wǎng)電量考核風(fēng)電場的績效，使電網(wǎng)成為制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙；在光伏產(chǎn)業(yè)特別是多晶硅生產(chǎn)方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的趨勢。此外，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國內(nèi)外市場的擴(kuò)大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失和人才匱乏的問題日益突出。上述問題需要相關(guān)部門能統(tǒng)籌研究新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，出臺系統(tǒng)有力的支持政策，扭轉(zhuǎn)資源開發(fā)無序的狀況。
政策措施的出臺滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求
首先，盡管我國《可再生能源法》已經(jīng)提出了包括總量目標(biāo)制度、強(qiáng)制上網(wǎng)制度、分類電價制度、費用分?jǐn)傊贫群蛯ｍ椯Y金制度等多種制度，由于缺乏強(qiáng)制性目標(biāo)要求，標(biāo)志著該法的出臺只有原則性和指導(dǎo)性，而缺少立法所必要的剛性（強(qiáng)制性不足，實施力度不夠），法律的象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了實際推動的意義，大量出臺的配套政策難以解決可再生能源發(fā)展中遇到的實質(zhì)性問題。過去幾年中的立法執(zhí)行中遇到的許多問題（例如可再生能源發(fā)電上網(wǎng)難的問題）已經(jīng)充分說明了這一點。其次，政策措施不配套，不能適應(yīng)可再生能源發(fā)展對政策的現(xiàn)實要求。主要表現(xiàn)在：缺乏市場監(jiān)管機(jī)制，對于能源壟斷企業(yè)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，沒有明確的規(guī)定；缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測認(rèn)證體系；新能源的規(guī)劃、項目審批、專項資金安排、價格機(jī)制等缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制；規(guī)劃、政策制定和項目決策缺乏透明度；缺乏法律實施的報告、監(jiān)督和自我完善體系；立法中提出的四項基本原則（即四個“結(jié)合”：國家責(zé)任和全民義務(wù)相結(jié)合、政府推動和市場引導(dǎo)相結(jié)合、當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合、國內(nèi)實踐和國際經(jīng)驗相結(jié)合）中，國家責(zé)任和全民義務(wù)最難實現(xiàn)；提出了強(qiáng)制上網(wǎng)制度，但可再生能源發(fā)電企業(yè)有電送不出，送出了沒有經(jīng)濟(jì)回報的狀況依舊；提出了專項基金制度，但多數(shù)企業(yè)和投資者并不知道如何才能得到資金支持；《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》幾乎與《可再生能源法》同時起草，但直到《可再生能源法》公布后近兩年才得以正式公布，說明中央政府管理層面對各投資主體和各級政府都來要項目、要政策的局面估計不足，政策出臺速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上產(chǎn)業(yè)形勢的發(fā)展和變化要求。
