中國儲能網(wǎng)訊：從國際儲能市場來看，分布式儲能的崛起與發(fā)展離不開政策的鼓勵與機(jī)制的支持。政策方面，自2011年至今，全球范圍內(nèi)已經(jīng)有10余個國家或地區(qū)出臺了分布式儲能補(bǔ)貼政策，大多是從支持用戶安裝“分布式光伏+儲能”最大化自發(fā)自用可再生能源電力或支持獨(dú)立的家庭儲能系統(tǒng)的角度，對儲能系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)貼。從補(bǔ)貼形式來看，主要采取提供“初裝補(bǔ)貼”的方式，幫助減輕用戶在購買、租賃、安裝儲能系統(tǒng)階段所承擔(dān)的初始投資壓力。從補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來看，大多數(shù)補(bǔ)貼政策為每套儲能系統(tǒng)提供的額度在初始投資成本的30%～60%之間。機(jī)制方面，在迎來了政策激勵帶來的分布式儲能快速發(fā)展階段之際，部分國家開始從簡化分布式儲能參與電力市場流程、降低市場準(zhǔn)入規(guī)模門檻、允許分布式儲能參與更多市場等方面推進(jìn)電力市場規(guī)則修改，一方面挖掘分布式儲能在維持電力系統(tǒng)穩(wěn)定性、安全性以及幫助接入更多可再生能源等方面的潛力與價值，另一方面為分布式儲能所有者提供更多收益來源。
電力市場規(guī)則根據(jù)中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟（CNESA）全球儲能數(shù)據(jù)庫的不完全統(tǒng)計，截止到2018年底，全球分布式電化學(xué)儲能投運(yùn)規(guī)模達(dá)到5.4 GW·h，占全球電化學(xué)儲能投運(yùn)總規(guī)模的50.6%，是各個應(yīng)用領(lǐng)域中累計裝機(jī)規(guī)模最大、應(yīng)用場景最豐富的領(lǐng)域。從區(qū)域上來看，分布式儲能在美國、歐洲、澳大利亞、日本等區(qū)域中應(yīng)用較為活躍，這些國家除了具有較高的終端用戶電價、合理的峰谷電價差等比較有利于儲能應(yīng)用的電價制度外，還紛紛出臺分布式儲能補(bǔ)貼或激勵政策，支持本地光儲混合系統(tǒng)或獨(dú)立戶用儲能系統(tǒng)的發(fā)展，以達(dá)到幫助用戶降低電價、提高可再生能源利用比例、提升電能質(zhì)量或?yàn)?zāi)備能力等目的。在分布式儲能補(bǔ)貼和激勵政策的推動下，分布式儲能的安裝呈現(xiàn)“星羅棋布”之勢，不僅滿足了終端用戶的需求，同時也給負(fù)荷聚合商留出將分布式儲能納入到其“資源組合”中提供更多服務(wù)并獲得收益的市場空間。因此，目前多個國家在激勵措施方面，開始考慮通過修改相關(guān)市場規(guī)則，為分布式儲能參與電力市場交易提供便利與支持。本文依據(jù)這一演變的實(shí)際情況，將分布式儲能的國際政策分為兩類：一類是分布式儲能補(bǔ)貼與激勵政策；另一類是分布式儲能參與電力市場交易類政策，并針對這兩類對分布式儲能影響最大的政策進(jìn)行梳理，以期給讀者呈現(xiàn)國際市場中分布式儲能最大的兩類政策支持體系。值得注意的是，分布式儲能的間接激勵政策，如能效類政策、稅收減免政策等，也在一定程度上或一定區(qū)域范圍中為分布式儲能提供了額外的收益，但從實(shí)施區(qū)域來看比較有限，因此本文不再贅述。
1 分布式儲能補(bǔ)貼與激勵政策
1.1 美國加州的自發(fā)電激勵計劃
2001年啟動的自發(fā)電激勵計劃（self-generation incentive program，SGIP）是美國歷時最長且最成功的分布式發(fā)電激勵政策之一。該計劃用于鼓勵用戶側(cè)分布式發(fā)電，包括風(fēng)電、燃料電池、內(nèi)燃機(jī)、光伏等多個技術(shù)類型。自2011年起，SGIP將儲能納入支持范圍，并給予2美元/W的補(bǔ)貼支持。在將儲能納入補(bǔ)貼范圍的8年間，SGIP經(jīng)歷了多次調(diào)整和修改。在2016年5月修訂的SGIP中，補(bǔ)貼不再采用以系統(tǒng)功率（“W”）為標(biāo)準(zhǔn)、按照每年固定金額的方式進(jìn)行支付，而是依據(jù)規(guī)劃容量的完成情況，同時考慮儲能成本的下降以及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性核算，對項(xiàng)目的容量（“W·h”）進(jìn)行補(bǔ)貼。在2017年12月發(fā)布的第六版SGIP手冊中，激勵計劃針對儲能增加預(yù)算，為儲能分配了整個計劃80%的資金量，并將13%的儲能資金用于支持10 kW及以下的居民儲能項(xiàng)目。2018年8月，加利福尼亞州議會通過SB700法案，將SGIP計劃的截止日期延長至2026年，用于持續(xù)激勵更多分布式儲能項(xiàng)目的建設(shè)[1]。新的SGIP補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。
表12017版SGIP手冊中五輪補(bǔ)貼發(fā)放的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
Table 1The incentive rates across five steps in 2017 SGIP Guide Book
按照規(guī)定，儲能補(bǔ)貼的總資金分為五輪發(fā)放，第一輪補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為50美分/（W·h），第二輪補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低10美分/（W·h），之后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步降低5美分/（W·h）。儲能系統(tǒng)可獲得的補(bǔ)貼等于系統(tǒng)容量（W·h）與所在輪數(shù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的乘積。例如某套儲能系統(tǒng)沒趕上第一輪申請，但成功的進(jìn)入了第二輪申請，那么其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照40美分/（W·h）執(zhí)行。補(bǔ)貼除了跟資金處于發(fā)放的輪數(shù)有關(guān)，還隨著系統(tǒng)時長的增加而階梯式降低，也隨著系統(tǒng)容量的增加而階梯式降低。如表2、表3所示。
表2不同儲能系統(tǒng)時長對應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
Table 2Incentive rates for different storage durations
表3不同儲能容量對應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
Table 3Incentive rates for different storage capacity
同時考慮時長和容量時，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是表2和表3相結(jié)合的結(jié)果，即為表4。當(dāng)一套儲能系統(tǒng)的時長超過2個小時，容量超過2 MW·h時，就需要按照表4進(jìn)行補(bǔ)貼計算。下面選取兩個案例針對不同時長、容量的儲能補(bǔ)貼計算方法進(jìn)行說明。
表4不同儲能時長和容量同時對應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
Table 4Incentive rates for both different storage durations and capacities
案例一：以一套4小時、100 kW的儲能系統(tǒng)為例。該系統(tǒng)處于第一輪補(bǔ)貼中，且沒有獲得ITC補(bǔ)貼，因此，其SGIP補(bǔ)貼基準(zhǔn)為0.5美元/（W·h）。
從容量的維度來看，該系統(tǒng)的容量400 kW·h，處于0～2 MW·h范圍之間，因此，從容量來看，該系統(tǒng)可以采用100%補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算。
從時長的維度來看，該系統(tǒng)的時長4小時，需要分為兩個時長階梯，即0～2小時和2～4小時，前者可按照100%的補(bǔ)貼基準(zhǔn)計算，后者需要按照50%的補(bǔ)貼基準(zhǔn)計算。
因此，總補(bǔ)貼為兩個階梯時長分別獲得的補(bǔ)貼，即為：2小時*100 kW*0.5美元/（W·h）+2小時*100kW*0.5美元/（W·h） *50%=150000美元。
案例二：以一套2小時、2 MW的儲能系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)處于第一輪補(bǔ)貼中，且沒有獲得ITC補(bǔ)貼，因此，其SGIP補(bǔ)貼基準(zhǔn)為0.5美元/（W·h）。
從時長的維度來看，該系統(tǒng)的時長2小時，該系統(tǒng)可以采用100%補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算。
從容量的維度來看，該系統(tǒng)的容量4 MW·h，分為兩個容量階梯，即0～2 MW·h和2～4 MW·h，按照表4，時長2小時且對應(yīng)0～2 MW·h和2～4 MW·h的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的100%和50%。因此，總補(bǔ)貼為兩個容量階梯分別獲得的補(bǔ)貼，即為：2000 kW·h*0.5 美元/（W·h）+2000 kW·h *0.5 美元/（W·h）*50%=1500000美元。SGIP是加州乃至整個美國用戶側(cè)儲能應(yīng)用最具影響力的政策，其價值點(diǎn)體現(xiàn)在多個方面：
首先，采用分階段初投資補(bǔ)貼方式予以支持，避免“后補(bǔ)貼”方式影響投資積極性。
第二，不對納入補(bǔ)貼范圍的技術(shù)類型進(jìn)行限制，但運(yùn)行中要達(dá)到技術(shù)指標(biāo)要求，確保了技術(shù)的成熟度和項(xiàng)目運(yùn)行的穩(wěn)定性。
第三，非一次性支付，項(xiàng)目建設(shè)完成并通過驗(yàn)收可獲得50%的補(bǔ)貼，其余50%的補(bǔ)貼將按照每年的運(yùn)行效果（商業(yè)儲能系統(tǒng)每年必須至少完成130次滿放，家用儲能系統(tǒng)每年必須至少完成52次滿放）進(jìn)行支付。只有在項(xiàng)目全年的充放電數(shù)據(jù)都收集齊并提交之后，每年按效果付費(fèi)的補(bǔ)貼才會發(fā)放，項(xiàng)目一般在5年內(nèi)收到全部補(bǔ)貼資金。這種按效果補(bǔ)貼的方式保證了政府資金使用的科學(xué)性和合理性，一定程度規(guī)避騙補(bǔ)行為。最后，設(shè)定補(bǔ)貼上限，避免以獲取巨額補(bǔ)貼為目的建設(shè)儲能項(xiàng)目。
圖12011—2019年7月期間SGIP補(bǔ)貼的儲能項(xiàng)目數(shù)量和金額
Fig.1The number and amount of ES projects subsidized by SGIP from 2011 to July2019
圖22011—2019年7月間各儲能廠商累計獲得的補(bǔ)貼金額
Fig.2Cumulative amount of subsidies received by ES manufacturers from 2011 to July 2019
從執(zhí)行效果來看，根據(jù)中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟（CNESA）的全球儲能項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，將分布式儲能納入補(bǔ)貼范圍開始至2019年7月期間，SGIP處于補(bǔ)貼流程中以及已經(jīng)獲得全額補(bǔ)貼的儲能項(xiàng)目數(shù)（不包含取消的）達(dá)到了13156個。其中，近6281個儲能項(xiàng)目已經(jīng)獲得了SGIP的全額補(bǔ)貼支付。從申請SGIP補(bǔ)貼的儲能設(shè)備廠商來看，特斯拉、LG化學(xué)、Stem Inc、CODA Energy等企業(yè)獲得補(bǔ)貼的項(xiàng)目數(shù)量、能量規(guī)模和金額都位居前列。尤其是特斯拉，其與美國Solarcity Inc等合作方開展的6348個儲能項(xiàng)目，獲得的補(bǔ)貼資金額（包括預(yù)留補(bǔ)貼資金、正處于補(bǔ)貼流程中以及補(bǔ)貼完成）達(dá)到2.2億美元。Stem Inc，特斯拉，Greege Network等開展用戶側(cè)儲能項(xiàng)目的公司大多為其用戶側(cè)項(xiàng)目申請了該補(bǔ)貼，以縮短其項(xiàng)目投資回收期。根據(jù)估算，在用戶側(cè)儲能項(xiàng)目的頭五年收益中，SGIP補(bǔ)貼收益占到總收益的40%～50%，沒有SGIP，加州表后儲能項(xiàng)目不可能發(fā)展起來。
1.2 德國的分布式光儲補(bǔ)貼政策
在國際市場中發(fā)揮重要影響的另一個分布式儲能補(bǔ)貼類政策出自于德國。德國的分布式光儲補(bǔ)貼政策歷時6年，共分為兩個階段。第一個階段是2013年—2015年底。在這個階段，光儲補(bǔ)貼政策主要為戶用儲能設(shè)備提供投資額30%的補(bǔ)貼，并通過德國復(fù)興信貸銀行KfW對購買光伏儲能設(shè)備的單位或個人提供低息貸款，對于新安裝的光伏儲能系統(tǒng)給予最高600歐元/kWp的補(bǔ)貼，而對于進(jìn)行儲能改造的光伏系統(tǒng)最多可給予660歐元/kWp補(bǔ)貼。該政策還要求補(bǔ)貼對象滿足兩個必要條件：一是光伏運(yùn)營商最高只能將其60%的發(fā)電量送入電網(wǎng)；二是只支持具備7年以上質(zhì)保的儲能系統(tǒng)[2]。第二個階段是2016—2018年底。新的補(bǔ)貼政策延續(xù)了上一期的機(jī)制，補(bǔ)貼的形式主要是低息貸款和現(xiàn)金補(bǔ)助，補(bǔ)貼總額約3000萬歐元。與第一階段政策不同的是，第二階段只允許用戶最高將光伏系統(tǒng)峰值功率的50%回饋給電網(wǎng)，以鼓勵用戶最大限度的自發(fā)自用，電網(wǎng)運(yùn)營商承擔(dān)核查功率限值的職責(zé)。另外，對于不同時間提出的申請，可申請的補(bǔ)貼率（補(bǔ)助資金相對于儲能設(shè)備價格的比例）逐漸遞減[3]。補(bǔ)貼項(xiàng)目的資金通過德國KfW銀行發(fā)放，資金來源于德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部（BMWI）撥款。
圖3德國近5年來用戶側(cè)儲能設(shè)備數(shù)量的增長情況
Fig. 3The installation growth of behind of meter energy storage devices in Germany during past five years[4]
從政策執(zhí)行效果來看，分布式光儲補(bǔ)貼已經(jīng)推動德國成為全球最大的戶用儲能市場之一。2013年，德國家用和商業(yè)用儲能系統(tǒng)還不足1萬套，到2018年底，這一數(shù)字已經(jīng)增長至12萬套，其中，絕大部分來自戶用儲能，此外，商業(yè)儲能系統(tǒng)的安裝量也在不斷增長。由于工業(yè)用戶不在德國的光儲補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼范圍內(nèi)，所以目前工業(yè)用戶中儲能的安裝量還不多[5]。根據(jù)德國貿(mào)易促進(jìn)署的研究，隨著光伏系統(tǒng)與電池的成本下降，光儲應(yīng)用的步伐加快，截止到2020年底，德國還將以每年超過5萬套的速度持續(xù)安裝用戶側(cè)儲能系統(tǒng)，并在2020年突破20萬套儲能系統(tǒng)的安裝量。德國聯(lián)邦政府設(shè)計光儲補(bǔ)貼政策的初衷是為了幫助分布式儲能進(jìn)入市場、降低儲能技術(shù)成本、促進(jìn)儲能的商業(yè)化應(yīng)用。從目前的市場表現(xiàn)來看，這一目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。
1.3 其他國家/地區(qū)的分布式儲能補(bǔ)貼政策
在加州自發(fā)電激勵計劃和德國分布式儲能補(bǔ)貼政策的帶動下，美國的紐約州、佛羅里達(dá)州、亞利桑那州、夏威夷州等州，歐洲的瑞典、捷克、意大利、奧地利等國家，以及澳大利亞的部分州也都相繼發(fā)布了針對儲能的補(bǔ)貼計劃[6,7,8,9,10,11,12]。這些國家的政策匯總至表6。
表5德國光儲補(bǔ)貼政策一覽[3]
Table 5Germany's solar+battery storage subsidies[3]
表6部分國家/地區(qū)發(fā)布的分布式儲能補(bǔ)貼政策
Table 6Distributed energy storage subsidy policies issued by some ries/regions
從表6可以總結(jié)出，這些政策通常具備以下特點(diǎn)：①從支持用戶安裝“分布式光伏+儲能”最大化自發(fā)自用或支持獨(dú)立的家庭儲能系統(tǒng)的角度，對儲能系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)貼；②采取提供“初裝補(bǔ)貼”的方式，幫助減輕用戶在購買、租賃、安裝儲能系統(tǒng)階段所承擔(dān)的初始投資壓力；③每套儲能系統(tǒng)的補(bǔ)貼額度在初始投資成本的30%～60%之間。④通常對儲能系統(tǒng)的循環(huán)壽命或質(zhì)保有7年以上的要求。從這些政策執(zhí)行效果來看，都一定程度的刺激了本地分布式儲能市場的發(fā)展。尤其是澳大利亞，多個州出臺了分布式儲能激勵政策。在政策的驅(qū)動下，截至2017年底，澳大利亞戶用電池儲能系統(tǒng)的累計安裝量達(dá)到28000套，新增了20789套戶用電池儲能系統(tǒng)，新增量是2016年（6750套）的三倍之多，12%的新增戶用光伏家庭（172000個）都安裝了電池儲能系統(tǒng)，覆蓋新南威爾士州、昆士蘭州、維多利亞州和南澳等地區(qū)。根據(jù)CSIRO/AEMO的預(yù)測，隨著電池成本和光伏上網(wǎng)電價的持續(xù)走低，家庭用戶對于安裝光儲系統(tǒng)進(jìn)行電力自發(fā)自用進(jìn)而節(jié)省電費(fèi)支出的需求將日益強(qiáng)勁，到2025年，澳大利亞預(yù)計將安裝20萬套家用電池，累計安裝規(guī)模達(dá)到1 GW[13]。值得注意的是，日本從2012年起就對鋰離子電池給予連續(xù)多輪補(bǔ)貼，盡管其政策的影響力在國際上弱于美國加州SGIP政策和德國光儲補(bǔ)貼政策，但日本持續(xù)性的補(bǔ)貼政策不僅推動了日本本土鋰離子電池技術(shù)的快速成熟與應(yīng)用，提升了本國電力用戶的災(zāi)備能力，也帶動了日本鋰離子電池廠商快速提升其在全球的競爭力。
2 關(guān)于分布式儲能聚合參與批發(fā)電力市場的規(guī)則修改
相關(guān)補(bǔ)貼或激勵政策在某種程度上可被視為“啟動”了分布式儲能市場，而之后分布式儲能項(xiàng)目能否獲得持續(xù)性發(fā)展則需要電力市場的支撐。目前美國、英國、德國、澳大利亞等國家的市場規(guī)則制定者均在積極探索分布式儲能參與批發(fā)電力市場的模式與機(jī)制，為國際上其他分布式儲能市場修改相關(guān)市場規(guī)則提供借鑒。
2.1 美國
在消除儲能和分布式能源參與電力市場障礙方面，美國從技術(shù)和電力市場規(guī)則兩方面著手進(jìn)行解決。在技術(shù)方面，美國能源部推出“分布式能源系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化計劃”（the network optimized distributed energy systems program，NODES），對虛擬儲能資源的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用給予資金支持，開發(fā)能夠靈活調(diào)控并優(yōu)化儲能等分布式能源應(yīng)用的系統(tǒng)，以提升電網(wǎng)穩(wěn)定接納分布式能源的水平，同時保證用戶用電質(zhì)量不受影響。在電力市場規(guī)則方面，F(xiàn)ERC先后于2013年發(fā)布792號法令簡化小型發(fā)電設(shè)備的并網(wǎng)流程，2015年發(fā)布745號法令允許消費(fèi)端能源產(chǎn)品和服務(wù)參與批發(fā)電力市場，2016年開始就儲能與分布式能源參與電力市場方面的規(guī)則進(jìn)行建議征集和全面修改[14]。以下是關(guān)于這些電力市場規(guī)則的詳細(xì)內(nèi)容。
（1）2013年11月，美國聯(lián)邦能源管理委員會（FERC）發(fā)布792號法令[15]，為包括儲能在內(nèi)的小型發(fā)電設(shè)備簡化并網(wǎng)流程。在政策制定期間，F(xiàn)ERC舉行了一次研討會，專門解決儲能裝置是否能被定義為小型發(fā)電設(shè)備（依照并網(wǎng)規(guī)程和協(xié)議能夠發(fā)電的設(shè)備）的問題。最終792號法令將小型發(fā)電設(shè)備定義為：并入電網(wǎng)后，能夠發(fā)電/存儲電力、最大輸出功率不大于20 MW的設(shè)備。重新定義的小型發(fā)電設(shè)施包括儲能技術(shù)，對儲能未來的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)，為儲能以何種身份、流程并入FERC管轄的電網(wǎng)指明了道路。
（2）2015年12月，美國最高法院對745號法令進(jìn)行了修訂[16]，允許包括需求響應(yīng)在內(nèi)的消費(fèi)端能源產(chǎn)品和服務(wù)參與批發(fā)電力市場，并且可以獲得與傳統(tǒng)發(fā)電資源相同的補(bǔ)償。法案的修訂一方面使得工商業(yè)和居民用戶端應(yīng)用的新型能源技術(shù)可以獲得更多報酬，激發(fā)光伏、儲能、能源管控等消費(fèi)側(cè)能源技術(shù)市場的快速發(fā)展。另一方面增強(qiáng)了需求響應(yīng)、分布式發(fā)電、儲能等用戶側(cè)需求響應(yīng)資源相對于傳統(tǒng)化石燃料和集中式發(fā)電站的競爭力，推動了電力價格的下降。
（3）2016年，加利福尼亞獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商（CAISO） 、賓州-新澤西-馬里蘭州際聯(lián)合電力系統(tǒng)運(yùn)營商（PJM）、紐約獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商MYISO紛紛向FERC提出建議，申請修改其市場規(guī)則，推動分布式能源聚合參與電力市場交易。為了響應(yīng)這些提案，2016年11月，F(xiàn)ERC發(fā)布了市場規(guī)則修改建議公告[17]，針對如何消除電儲能和分布式能源聚合參與批發(fā)電力的障礙提出建議。公告首先明確了電儲能的定義，即“電儲能指存儲來自電網(wǎng)的電力、稍后再送電給電網(wǎng)的各種儲能技術(shù)，包含電池、飛輪、壓縮空氣儲能、抽水蓄能等，且該定義與容量大小無關(guān)，與其在電力系統(tǒng)中的安裝位置也無關(guān)?！贬槍Ψ植际侥茉淳酆?，F(xiàn)ERC提出要求每個RTO/ISO都明確分布式能源聚合商的定義，并將其作為一類市場參與者，能夠在現(xiàn)有的模式下參與到批發(fā)電力市場中。公告還從分布式能源聚合參與電力市場的資格、安裝位置、容量要求、參與方之間的協(xié)調(diào)、協(xié)議等方面提出的建議，見表7。
表7FERC關(guān)于分布式資源聚合如何參與電力市場的規(guī)則修改建議[17]
Table 7FERC/s suggestions on how distributed energy storage aggragation participate in electricity market[17]
（3）2018年2月，F(xiàn)ERC發(fā)布841法令的草案‘Final Rule on Electric Storage Resource Participation in Markets Operated by Regional Transmission Organisations, or RTOs, and Independent System Operators, or ISOs’[17]，正式要求RTOs和ISOs建立相關(guān)的批發(fā)電力市場的模式、市場規(guī)則，包括儲能技術(shù)參數(shù)，參與市場的規(guī)模要求以及資格等，以使儲能可以參與RTOs/ISOs運(yùn)營的所有電力市場。針對市場參與模式、市場規(guī)則的建立，F(xiàn)ERC提出了四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：①在該模式下，儲能資源必須能夠合法地在RTOs/ISOs市場（包括容量，能量和輔助服務(wù)市場）中提供所有其具備技術(shù)能力的服務(wù)；②電網(wǎng)運(yùn)營商必須能夠調(diào)度儲能資源，且儲能資源能夠以買方和賣方的身份按照電力批發(fā)市場的節(jié)點(diǎn)邊際電價來結(jié)算；③儲能的物理屬性和運(yùn)行特性必須通過競標(biāo)指標(biāo)或其他方式被考慮計入；④規(guī)模大于100 kW的儲能資源必須具備參與市場的法定資格（但是RTOs/ISOs可以設(shè)置一個更低的門檻）。同時FERC啟動新的規(guī)則制定程序，針對分布式資源聚合公開征求建議。2018年4月，F(xiàn)ERC召開分布式能源技術(shù)討論會[18]，針對分布式能源聚合的位置要求、分布式能源的互聯(lián)與電網(wǎng)接入、位于多個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的分布式能源聚合的可行性、針對同一個服務(wù)的雙重補(bǔ)償、分布式能源的數(shù)據(jù)及建模，聯(lián)邦與州監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管界限的明確以及各主體之間，包括RTO/ISO，分布式能源聚合商和配網(wǎng)公用事業(yè)等之間的協(xié)調(diào)等問題展開了討論。此次會議后， FERC收到了超過50多份意見與建議，截止到本篇文章完稿之際，F(xiàn)ERC還處于吸收與評估這些建議并制定下一步工作計劃的階段。
2.2 英國
與美國FERC發(fā)布的一系列法案不同，英國能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)英國燃?xì)馀c電力辦公室和英國商務(wù)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部于2017年7月發(fā)布的“英國智能靈活能源系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略”（以下簡稱“戰(zhàn)略”）[19]，主要從“消除儲能發(fā)展障礙”、“構(gòu)建智能能源的市場機(jī)制和商業(yè)模式”、“建立靈活性電力市場機(jī)制”三個方面入手推動英國構(gòu)建智能靈活能源系統(tǒng)，并制定了推動儲能發(fā)展的一系列行動方案，是推動儲能參與電力市場并解決英國電力系統(tǒng)面臨問題的最主要的綱領(lǐng)性文件。為進(jìn)一步降低儲能等靈活性資源參與市場的門檻，“戰(zhàn)略”提出，政府應(yīng)當(dāng)簡化對于儲能和需求響應(yīng)設(shè)備的準(zhǔn)入和管理要求，允許需求響應(yīng)提供方轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)備，允許其從容量市場和輔助服務(wù)市場獲取疊加收益。在“戰(zhàn)略”發(fā)布后不久，大批儲能項(xiàng)目參與電力市場的重心集中到了容量市場和輔助服務(wù)市場中。而隨著2017年12月，英國商務(wù)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部和英國國家電網(wǎng)發(fā)布報告[20]，針對T-4的容量拍賣，將時長半小時的電池儲能的降級因數(shù)（De-rating factor）從先前設(shè)定的96%降低至17.89%；針對T-1的容量拍賣，將半小時的電池儲能降級因數(shù)降低至21.34%，時長少于4個小時的儲能系統(tǒng)從容量市場中能夠獲得的收益減少，應(yīng)用方向也從容量市場迅速轉(zhuǎn)到批發(fā)市場、平衡市場等可以通過能量套利獲取收益的市場中。針對這一市場變化，為了消除分布式儲能等負(fù)荷側(cè)資源參與平衡市場的障礙，2018年5月，英國輸電系統(tǒng)運(yùn)營商國家電網(wǎng)發(fā)布的報告[21]，放松平衡市場的準(zhǔn)入。該報告提出將創(chuàng)造一類新的市場參與者——虛擬主導(dǎo)方（Virtual Lead Party）和一類新的平衡市場服務(wù)供應(yīng)單元——二次平衡機(jī)制單元（secondary balancing mechanism units，SBMU）參與平衡市場。其中，二次平衡機(jī)制單元可以是獨(dú)立的，也可以是聚合的資源，最小規(guī)模為1 MW。為了便于實(shí)施，未來還將對并網(wǎng)導(dǎo)則進(jìn)行進(jìn)一步修改，簡化和明確聚合商參與平衡市場的流程。
2.3 德國
德國在“社區(qū)儲能模式”、“虛擬電廠模式”等方面的探索較早，而在分布式儲能參與電力市場方面也暴露過很多制度方面的障礙。近年來，德國也開始嘗試通過調(diào)整市場規(guī)則，為分布式儲能參與電力市場提供便利，其中影響較大的是德國聯(lián)邦電網(wǎng)管理局對二次調(diào)頻和三次調(diào)頻的競價時間和最低投標(biāo)規(guī)模進(jìn)行的調(diào)整。針對競價時間，自2018年7月起，二次調(diào)頻和三次調(diào)頻的競價時間由每周改為每日進(jìn)行。同時，其供應(yīng)時間段也由原來的“每天2段、每段12小時”，改為“每天6段，每段4小時”。競價在交付日的前一周上午十點(diǎn)開始，在交付日前一日的上午八點(diǎn)結(jié)束。針對最低投標(biāo)規(guī)模，自2018年7月起，經(jīng)聯(lián)邦電網(wǎng)管理局許可的小型供應(yīng)商有機(jī)會提供低于5 MW（原先要求的最小規(guī)模）的二次調(diào)頻和分鐘調(diào)頻服務(wù)，如1 MW、2 MW、3 MW等，前提是該供應(yīng)商在每個調(diào)頻區(qū)域、每個供應(yīng)時間段，針對每個調(diào)頻產(chǎn)品，只能以單一競價單元參與報價，以防止大儲能電站拆分成小單元參與競價[23]。這些規(guī)則修改能夠讓可再生能源設(shè)備、需求側(cè)管理系統(tǒng)、電池儲能設(shè)備等裝機(jī)功率較小的運(yùn)營商有機(jī)會進(jìn)入輔助服務(wù)市場，每天的競價和更短的服務(wù)供應(yīng)窗口允許可用的儲能容量參與更多目標(biāo)市場，能夠更有效的激發(fā)聚合的儲能容量獲得收益疊加。
2.4 澳大利亞
在推動分布式儲能參與電力市場交易方面，澳大利亞主要從開放更多市場、維持公平、合理的市場競爭環(huán)境，創(chuàng)建新的主體身份等角度進(jìn)行規(guī)則的修改。在開放更多市場方面，2016年11月24日，澳大利亞能源市場委員會（AEMC）發(fā)布“國家電力修改規(guī)則2016”[23]，將輔助服務(wù)從現(xiàn)有供應(yīng)來源體系中“解綁”出來，并開放給新的市場參與者，即，大型發(fā)電企業(yè)以外的、市場化的輔助服務(wù)提供商。澳大利亞調(diào)頻輔助服務(wù)規(guī)則修訂后，市場參與者既可以在一個地點(diǎn)提供輔助服務(wù)，也可以將多個地點(diǎn)的負(fù)荷或機(jī)組集合起來提供服務(wù)。該規(guī)則于2017年7月開始實(shí)行，大大增加了儲能參與澳大利亞電力輔助服務(wù)市場的機(jī)會，不僅有助于增加澳洲調(diào)頻服務(wù)資源的供應(yīng)，還能夠降低調(diào)頻服務(wù)市場價格。在創(chuàng)建公平合理的市場競爭環(huán)境方面，2017年8月，澳大利亞市場能源委員會（AEMC）發(fā)布“National Electricity Amendment Rule 2017（Contestability of energy services）”[24]，要求：①限制電網(wǎng)擁有或控制用戶側(cè)資源，允許消費(fèi)者更多地控制其資產(chǎn)的使用；②限制配網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營商利用用戶側(cè)資源獲取不合理收益（不被監(jiān)管者允許獲得的收益）。配網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)從消費(fèi)者或其他能源供應(yīng)商處購買這些服務(wù)；③提高能源監(jiān)管框架的清晰度和透明度，界定受到經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的能源服務(wù)的范圍，明確能源市場開放的邊界；④激發(fā)并鼓勵市場競爭，充分的市場競爭將有助于先進(jìn)能源解決方案的創(chuàng)新和應(yīng)用；⑤防止配電公司為使電網(wǎng)利益最大化而限制用戶側(cè)資源提供多重服務(wù)；⑥支持消費(fèi)者通過市場方式選擇能源供應(yīng)方式。該規(guī)則的發(fā)布旨在通過界定用戶側(cè)資源的所有權(quán)和控制權(quán)，明確用戶側(cè)資源可以提供的服務(wù)，來保護(hù)用戶側(cè)資源在參與電力市場過程中遭遇不公平競爭。除此之外，目前澳大利亞市場規(guī)則制定者AEMC正在進(jìn)行規(guī)則修改[23]，希望通過創(chuàng)建一個新的市場注冊主體——需求響應(yīng)服務(wù)供應(yīng)商DRSP，使得需求響應(yīng)資源能夠直接在批發(fā)市場中進(jìn)行競價，為需求側(cè)帶來更多、更透明的市場機(jī)會，同時能夠?yàn)榕l(fā)市場引入更多競爭，防止價格虛高、維護(hù)電力系統(tǒng)穩(wěn)定。
3 總結(jié)
初裝補(bǔ)貼機(jī)制是美國、德國、澳大利亞等國家用戶側(cè)儲能快速發(fā)展的重要因素之一。其中，加州的SGIP補(bǔ)貼機(jī)制和德國分布式光儲補(bǔ)貼最為知名，且從執(zhí)行效果來看，均達(dá)到了促動本地分布式儲能市場崛起、消納更多可再生能源的目的。在此兩項(xiàng)政策的影響下，多個國家出臺了類似的補(bǔ)貼或激勵政策，使得分布式儲能成為各個（電化學(xué)儲能）應(yīng)用領(lǐng)域中應(yīng)用規(guī)模最大的一類?？紤]到分布式儲能大量散落在用戶端，如何通過聚合大量分布式儲能參與電力市場交易成為多個國家研究的重點(diǎn)。目前，美國、英國、德國和澳大利亞等國家正在著手通過降低市場準(zhǔn)入規(guī)模門檻、設(shè)定新的市場主體、為分布式儲能開放更多市場等方式，消除分布式儲能參與電力市場的障礙。但由于分布式儲能涉及到不同類型、不同工況、不同技術(shù)特性的技術(shù)設(shè)備，涉及儲能設(shè)備所有者、聚合商、配網(wǎng)公司、RTO/ISO等不同的市場主體，同時也涉及用戶賬單管理、能量市場、輔助服務(wù)市場等多類收益來源，因此未來還需要在技術(shù)、模式、政策以及市場規(guī)則等方面進(jìn)一步協(xié)調(diào)與優(yōu)化，以達(dá)到最大化發(fā)揮分布式儲能價值的任務(wù)與目標(biāo)。
腳注
1. 降級因數(shù)（De-rating factor）反映的是容量市場中不同電源類別的容量可用性。該值越小，在容量市場中的收益越低。
引用本文：宋安琪,武利會,劉成等.分布式儲能發(fā)展的國際政策與市場規(guī)則分析[J].儲能科學(xué)與技術(shù),2020,09(01):306-316.
SONG Anqi,WU Lihui,LIU Cheng,et al.Analysis of global distributed energy storage development policies and market rules[J].Energy Storage Science and Technology,2020,09(01):306-316.
第一作者：宋安琪（1988—），女，碩士，研究方向高壓設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測及綜合能源技術(shù)研究，E-mail:258470399@qq.com。
原標(biāo)題:分布式儲能發(fā)展的國際政策與市場規(guī)則分析
