2021年3月，世界資源研究所（WRI.ORG.CN）發(fā)布了《長三角地區(qū)分布式可再生 能源發(fā)展?jié)摿霸妇啊贰?
執(zhí)行摘要
中國在2020年9月的第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出了“努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的長期氣候目標，隨后在12月的氣候雄心峰會宣布了多個更新的2030年國家自主貢獻目標，包括“到2030年，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上”。這些目標的提出，不僅提振了全球應對氣候變化的信心，也為國內低碳轉型指明了方向。
全球能源部門的溫室氣體排放占排放總量的73%i，因此，能源系統(tǒng)的深度減排是實現(xiàn)全球應對氣候變化目標的關鍵。當下全球正在加速由化石能源向可再生能源轉型，隨著可再生能源的技術進步和成本下降，分布式清潔能源正成為能源轉型的一個重要組成部分。長江三角洲地區(qū)（以下簡稱“長三角地區(qū)”或“長三角”）人口和產業(yè)聚集，能源消費目前呈現(xiàn)出總量大、結構高碳等特征。要推動長三角地區(qū)高質量發(fā)展，必須以綠色發(fā)展為引領，就近開發(fā)利用可再生能源，構建清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系。
在全球范圍內，分散式風電和分布式光伏是兩種主流的可再生能源分布式應用模式。分散式風電在歐洲興起，特別是丹麥和德國，技術和商業(yè)模式都臻于成熟。截至2018年底，丹麥接入20千伏及以下電壓等級配網的風電裝機占比達80%以上，德國90%以上的陸上風電場裝機數量少于9臺，主要接入36千伏或110千伏配電網。分散式風電在丹麥、德國的成功，主要得益于高度靈活的電網系統(tǒng)和完善的電力交易市場，以及和能源轉型相配合的電力體制改革。此外，居民參與度高、成本較低、收益多樣的社區(qū)風電項目也是丹麥和德國風電發(fā)展的一大亮點。在德國，分布式光伏的發(fā)展同樣全球領先。為了扶持小規(guī)模光伏項目，德國政府對裝機規(guī)模在100千瓦以下的光伏項目保留20年的固定電價補貼。小型光伏項目可以通過政策性銀行的低息貸款來降低融資成本。另外，政府還對配套的儲能設施提供額外補貼，鼓勵居民自發(fā)自用。
長三角地區(qū)是我國分布式能源發(fā)展較好的地區(qū)。截至2019年底，江蘇、浙江、上海2共計開發(fā)分布式光伏1693萬千瓦，是我國分布式光伏的主要發(fā)展地區(qū)；分散式風電也從這里起步。本研究對江蘇、浙江和上海的分布式可再生能源發(fā)展?jié)摿υu估分為三個方面：分布式光伏開發(fā)潛力、分散式風電開發(fā)潛力和電網對分布式電源的承載力。對分布式光伏開發(fā)潛力的評估采用了分場景集成和參照海寧模式兩種測算方法，結果顯示，兩省一市的分布式光伏裝機潛力可達1.8億～2億千瓦。在風電方面，技術可開發(fā)量、農村和園區(qū)情景集成以及參考德國裝機密度三種評估方式綜合顯示，分散式風電開發(fā)潛力約為3261萬～8268萬千瓦。兩省一市分布式光伏和分散式風電就可滿足到2035年新增電力需求的48%～69%。但在現(xiàn)有的配網結構和運行模式下，該地區(qū)分布式電源接入電網的承載力遠小于開發(fā)潛力，需要盡快加強配網建設，優(yōu)化調度運行體系。
基于潛力評估的結果以及對未來用電需求的研判，報告還初步描繪了江浙滬地區(qū)分布式可再生能源的發(fā)展愿景?！笆奈濉逼陂g，將大力發(fā)展分布式清潔能源作為長三角地區(qū)能源轉型和經濟發(fā)展的重要方向，率先突破體制機制等方面的障礙，探索分布式能源與儲能、電動汽車等負荷側資源相結合的綜合能源系統(tǒng)發(fā)展新模式，通過建立完善的技術標準體系、創(chuàng)新商業(yè)模式、規(guī)范項目管理和簡化項目程序等手段，實現(xiàn)千家萬戶就近開發(fā)利用分布式清潔能源的新局面，爭取在2025年實現(xiàn)分布式可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到5000萬～7000萬千瓦。2025年之后，電網系統(tǒng)靈活性進一步提升，電力市場機制逐步健全，商業(yè)模式日趨成熟，分布式清潔能源進入規(guī)?；透哔|量發(fā)展階段。到2035年，該地區(qū)分布式發(fā)電裝機規(guī)模接近3億千瓦。
雖然長三角地區(qū)分布式能源發(fā)展取得了一定成就，但與開發(fā)潛力相比，開發(fā)規(guī)模還遠遠不夠，仍面臨著諸多問題。比如，分布式光伏收益不穩(wěn)定性較大、分布式市場化交易存在壁壘、分散式風電前期手續(xù)過于繁瑣等。針對以上問題，結合長三角地區(qū)的能源總量控制、節(jié)能減排考核等要求，本研究提出相應的政策建議：將市場化交易作為推進分布式清潔能源發(fā)展的主要抓手；進一步簡化項目審批流程，為分散式風電發(fā)展打通“綠色通道”；創(chuàng)新多樣化分布式清潔能源發(fā)展模式及融資模式，推動分布式能源帶動周邊社區(qū)及園區(qū)共同綠色發(fā)展，實現(xiàn)共享利益。
前言
項目背景
隨著能源、環(huán)境及氣候變化問題日益凸顯，提高能源利用效率、優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源成為各國加快能源轉型、實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。與此同時，隨著分散式風電、分布式光伏、儲能、智能電網等技術的發(fā)展，分布式能源的經濟性和靈活性優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，可以就近滿足用戶的負荷需求，使得“電從身邊來”成為可能。中國的能源發(fā)展規(guī)劃也強調可再生能源集中式開發(fā)與分散式利用并舉，優(yōu)化開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展分布式能源。
長三角地區(qū)是中國經濟最發(fā)達、能源消費最集中的區(qū)域之一。由于缺乏傳統(tǒng)能源資源，長三角地區(qū)的能源供給高度依賴其他省份的輸入，煤電裝機比重居高不下。隨著經濟規(guī)模的進一步擴大，該地區(qū)能源總量和能耗強度的雙控壓力越來越大，能源轉型尤為迫切。長三角地區(qū)發(fā)展可再生能源的潛力還有多大？分布式可再生能源發(fā)展還存在哪些問題和挑戰(zhàn)？需要什么樣的政策支持措施？社會各界迫切需要在這些問題上找到答案。
在能源基金會的支持下，世界資源研究所與中國宏觀經濟研究院能源研究所聯(lián)合開展了長三角地區(qū)分布式清潔能源發(fā)展?jié)摿霸妇罢n題研究。本報告預期的作用是為地方政府“十四五”能源規(guī)劃提供決策參考，將分布式可再生能源作為“十四五”期間能源轉型的重要抓手，并且通過政策優(yōu)化和機制創(chuàng)新為分布式可再生能源的發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。
研究方法
課題組通過文獻研究等方式，分析了江蘇、浙江和上海的能源供給現(xiàn)狀；采用衛(wèi)星圖片數據識別了工商業(yè)建筑面積，并結合居住建筑面積統(tǒng)計數據、農業(yè)大棚數據、水域養(yǎng)殖面積統(tǒng)計數據，評估了兩省一市屋頂光伏和“光伏+農業(yè)/漁業(yè)”的開發(fā)潛力；綜合考慮風資源數據和土地可獲得性，評估了分散式風電的
技術開發(fā)潛力，并對園區(qū)和農村兩種應用場景進行了測算；基于當前的配網架構和調度運行方式，對分布式電源接入電網的承載力進行了量化評估；通過實地調研、利益相關方座談等方式，考察了分布式光伏和分散式風電的典型應用模式，并識別出分布式可再生能源發(fā)展面臨的關鍵挑戰(zhàn)，提出了相應的政策建議；采用計量經濟學模型，對兩省一市未來的能源電力需求做出了分析預測；并結合需求增長趨勢，提出了中遠期分布式可再生能源的發(fā)展愿景。
報告結構
本報告分為六個部分。
? 第一部分介紹了分布式清潔能源的特征與技術類型，明確本研究的邊界。從長三角地區(qū)的發(fā)展定位和能源供給現(xiàn)狀識別在該地區(qū)發(fā)展分布式清潔能源的戰(zhàn)略機遇。
? 第二部分梳理了分布式可再生能源在丹麥和德國的發(fā)展模式和成功經驗。
? 第三部分分享了課題組在實地調研過程中考察的典型案例，包括工業(yè)/商業(yè)屋頂光伏、居民屋頂光伏、園區(qū)分散式風電以及農村分散式風電，并進一步說明了分布式能源發(fā)展的技術基礎和經濟性條件。
? 第四部分評估了分布式光伏和分散式風電在江蘇、浙江和上海的開發(fā)潛力，以及分布式電源接入當地電網的承載力。
? 第五部分基于潛力評估結果和未來電力需求的初步預測，提出了分布式可再生能源發(fā)展的愿景。
? 第六部分在文獻調研、項目調研、利益相關方座談、專家訪談的基礎上，梳理了分布式可再生能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，提出了政策建議。
分布式清潔能源：長三角清潔能源轉型的戰(zhàn)略選擇
分布式清潔能源的定義與特征
國際上對于分布式清潔能源的定義并沒有統(tǒng)一的表述，所涵蓋的邊界也不完全一致。一般的表述強調其本地性（靠近負荷，就近消納），裝機規(guī)模相對較小，可利用的技術包括分布式天然氣（冷）熱電聯(lián)供、生物質熱電聯(lián)產、小型水電、太陽能、風能等發(fā)電技術，以及其中幾類技術（包括儲能）集成的多能互補應用模式。與傳統(tǒng)能源的集中式供應模式相比，分布式能源具有以下特征：一是能源利用效率高。分布式能源靠近用戶端，減少了電力生產和運輸過程的損耗。在多能互補的系統(tǒng)中，可實現(xiàn)能源梯級利用，提升系統(tǒng)效率。二是供能靈活。傳統(tǒng)能源的集中式供能調節(jié)能力有限，在城市用電峰谷差越來越大的現(xiàn)實情況下，為了滿足短時間的尖峰負荷而增加化石能源裝機容量，然而利用小時數逐年走低，使得投資的經濟性越來越差。而分布式能源系統(tǒng)尤其是與儲能相結合的系統(tǒng)可以根據電源的出力特性和用戶的負荷需求來匹配供需。三是經濟可行。分布式能源系統(tǒng)無須建設輸變電設施和長距離的管道，減少投資成本和維護成本，投資門檻相對較低，更易于撬動社會資本的投入。四是環(huán)境友好。隨著可再生能源開發(fā)利用技術的不斷成熟，以光伏為代表的可再生能源已成為分布式能源系統(tǒng)的重要元素，相較于傳統(tǒng)化石能源的燃燒，大大減少了污染物排放。此外，隨著廢棄物資源能源化利用技術和商業(yè)模式的創(chuàng)新，廚余垃圾、市政污泥等有機廢棄物的能源價值得到挖掘，協(xié)同處置這些有機廢棄物也使得城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境面貌大為改觀。
分布式天然氣（冷）熱電聯(lián)供也是重要的分布式能源，但由于分布式天然氣多聯(lián)供發(fā)展與本地的能源資源稟賦關系不大，且面臨著熱冷負荷匹配難、項目經濟性較差、空間布局要求高等挑戰(zhàn)，需要根據用戶的冷、熱、電負荷做相應的規(guī)劃布局。此外，城市固體廢棄物處理是城鎮(zhèn)化發(fā)展的剛性要求，近年來城市廢棄物能源化利用發(fā)展很快，這類項目發(fā)展的最主要動力是城市垃圾減量化發(fā)展，能源產出是輔助效益。因此，本文重點討論了長三角地區(qū)分布式光伏及分散式風電應用的潛力，主要考慮了當地清潔能源資源的開發(fā)利用：
? 分布式光伏：在用戶所在場地或附近建設運行，以用戶側自發(fā)自用為主、多余電量上網且在配電網系統(tǒng)平衡調節(jié)為特征的光伏發(fā)電設施。
? 分散式風電：位于用電負荷中心附近，在低電壓等級的配網內分散接入，所產生的電力在配網內就近消納的風電項目。
長三角地區(qū)能源供給現(xiàn)狀
長三角地區(qū)是中國經濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。其中，江浙滬兩省一市的地區(qū)生產總值占全國的1/5，人口總數占全國的11.6%。
長三角地區(qū)也是中國能源消費最集中的區(qū)域之一。這一區(qū)域傳統(tǒng)能源資源匱乏，是中國“北煤南運”、“西氣東輸”和“西電東送”等跨省跨區(qū)重大能源基礎工程的主要目的地（見圖1）。
圖1 江浙滬是中國一次能源調運的主要目的地之一
2018年，江浙滬兩省一市的能源消費總量為6.5億噸標準煤，約占全國的15%，人均能源消費均高于全國平均水平（3.3噸標準煤/人），其中江蘇為3.9噸標準煤/人，浙江為3.7噸標準煤/人，上海為4.9噸標準煤/人。2018年，江浙滬兩省一市的全社會用電量超過1.2萬億千瓦時，占全國的18%4，人均電力消費量是全國平均水平的1.5倍。長三角地區(qū)的能源發(fā)展具有需求總量大、化石能源比重高、對外依賴性強等特點，在能源低碳發(fā)展、保障能源安全等方面壓力較大。
從能源消費結構來看，江浙滬地區(qū)仍以化石能源為主，兩省一市的煤炭消耗量占能源消費總量的比重仍在50%以上。2017年，火電在兩省一市電力裝機容量中占78.3%，核電占3.8%，水電、風電和太陽能發(fā)電分別占6.3%、3.8%和7.8%iii。電力消費以本地自產火電為主，自產一次電力（包括可再生電力和核電）除了浙江達到18.1%之外，江蘇和上海都不到10%。上海對外調電力的需求超過40%，江蘇和浙江的凈調入電力占比分別是15.4%和21.0%（見圖2）。
圖2 江浙滬地區(qū)的電力消費結構（2017年）
從可再生能源電力消納情況來看v，2019年，全國平均可再生能源電力消納比重為27.5%，上海由于外調電力中可再生能源電力（尤其是水電）比重較高，整體可再生能源電力的消納比重達到34.5%，但江蘇和浙江僅為15%和20%，顯著低于全國平均水平。其中，上海、江蘇和浙江的非水可再生能源電力消納比重分別為4.2%、7.4%和6.7%，均大幅低于全國10.2%的平均水平。2020年起，國家將正式考核各省級行政區(qū)域可再生能源電力和非水可再生能源電力消納責任指標。江蘇和浙江的非水可再生能源電力消納比重離2020年目標分別存在0.1%和0.8%的差距。一方面，兩省一市既面臨經濟發(fā)展所需大量新增能源供應的壓力，又受限于稀缺的土地和空間資源而無法大規(guī)模發(fā)展集中式風電場和光伏電站，提高可再生能源電力消納比重面臨很大挑戰(zhàn)。另一方面，這一地區(qū)產業(yè)發(fā)達，工業(yè)園區(qū)集中，廠房屋頂資源豐富，也有大量的漁業(yè)養(yǎng)殖水域和農業(yè)大棚，這些設施為發(fā)展分布式光伏提供了良好的契機。
長三角地區(qū)是我國分布式光伏的主陣地之一。截至2019年底，江蘇、浙江、上海共計開發(fā)分布式光伏1693萬千瓦（見圖3），占全國分布式光伏裝機總量的27%vi。盡管如此，分布式光伏發(fā)電量占該地區(qū)用電量的比重仍是微不足道的5。分散式風電在長三角地區(qū)乃至全國范圍內，都還處于起步階段。
圖3 江浙滬分布式光伏歷史發(fā)展趨勢
長三角地區(qū)發(fā)展分布式清潔能源的戰(zhàn)略機遇
中國提出“努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”，以及“到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上”，這些目標的提出，為長三角地區(qū)等重要經濟區(qū)加速低碳轉型、實現(xiàn)綠色增長提供了歷史性的戰(zhàn)略機遇。世界資源研究所采用綠色經濟模型（Green Economic Model）對長三角地區(qū)二氧化碳排放率先達峰的可行性和由此帶來的社會經濟影響開展了研究，在綠色經濟情景下，長三角地區(qū)溫室氣體排放總量將在“十四五”末期達峰，同時帶來增加財政收入和創(chuàng)造就業(yè)崗位等一系列經濟社會效益vii。
長三角一體化發(fā)展是中國重要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2018年，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年，國家出臺《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長三角地區(qū)是全國發(fā)展強勁活躍增長極、高質量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時代改革開放新高地“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，對長三角地區(qū)高質量發(fā)展賦予了新要求。
生態(tài)文明建設要求長三角地區(qū)必須以綠色發(fā)展為引領。要推動長三角地區(qū)高質量發(fā)展、打造世界級城市群，必須以綠色發(fā)展為引領，在能源建設、環(huán)境保護、低碳發(fā)展方面率先行動起來，突破資源稟賦約束，探索集約、高效、精細化的清潔能源發(fā)展路徑，打造長三角一體化綠色生態(tài)圈。
電力體制改革加快推進分布式能源發(fā)展。在進一步深化電力體制改革的背景下，長三角地區(qū)也在積極推進相關試點。浙江是第一批電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)之一，在《浙江省電力體制改革綜合試點方案》中，全面放開用戶側分布式電源市場，積極開展分布式電源項目的各類試點示范是一項重點內容。江蘇是全國首個啟動分布式發(fā)電市場化交易試點的省份。2019年12月，江蘇省發(fā)布《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則（試行）》，選取7個項目開展分布式發(fā)電市場化交易試點，在全國范圍內起到重要示范和引領作用。
長三角地區(qū)發(fā)展分布式清潔能源的現(xiàn)實意義
分布式可再生能源的開發(fā)利用是踐行我國能源生產和消費革命的重要路徑，以長三角為代表的中東部地區(qū)有動力且有條件為此做出貢獻。
第一，發(fā)展本地分布式清潔能源是長三角地區(qū)提高自身能源安全保障水平的必由之路。長三角地區(qū)人口密集且電力負荷大，保障能源安全要求高。就近開發(fā)利用可再生能源，實現(xiàn)清潔電力的就近消納，推動“電從遠方來”和“電從身邊取”相結合，是長三角地區(qū)逐步擺脫化石能源依賴、提高能源自給率、有效保障能源安全的必然選擇，也是推動長三角地區(qū)能源“新技術、新模式、新業(yè)態(tài)”發(fā)展的必由之路。
第二，發(fā)展分布式清潔能源是推動“綠色新基建”的必要元素。加強新型基礎設施建設是激發(fā)新消費需求、助力產業(yè)升級的重要途徑。長三角等經濟發(fā)達地區(qū)是推動新基建工作的重要主體，不少沿海省份也提出了雄心勃勃的“新基建”發(fā)展計劃。但以5G、數據中心等為代表的新基建項目大多都是能耗大戶，對全社會能源供給、用能結構提出了更高要求。若在5G基站、數據中心、充電設施等負荷密集區(qū)，利用廠房屋頂、工業(yè)園區(qū)空地等因地制宜地發(fā)展分布式光伏和分散式風電，并與儲能、虛擬電廠、綜合能源服務等相結合，實現(xiàn)新基建和分布式清潔能源深度融合，推動長三角地區(qū)能源“新技術、新模式、新業(yè)態(tài)”與“新基建”的協(xié)同和綠色發(fā)展。
第三，發(fā)展分布式清潔能源有助于拉動民間投資和促進小微企業(yè)發(fā)展。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，抗風險能力較低的民營企業(yè)群體和中小微企業(yè)面臨巨大壓力。后疫情時代，能源行業(yè)既要發(fā)揮重振經濟的支撐作用，也應充分釋放能源建設在恢復經濟、促進就業(yè)方面的潛力。分布式清潔能源規(guī)模小、分布廣、投資門檻低，但前期準備工作繁雜、人員投入多，大型能源企業(yè)開發(fā)分布式能源不具優(yōu)勢。東南沿海地區(qū)民間資本充裕，單個分布式能源項目開發(fā)資金需求不大，通過與千家萬戶的協(xié)作，可填補大型能源企業(yè)動力不足、人力不足、投資不足的空缺，成為拉動民間企業(yè)投資、增加就業(yè)的重要方式，形成“綠色能源助力經濟發(fā)展”的新局面。同時，以“自發(fā)自用”模式開發(fā)分布式可再生能源項目，還能幫助用戶免除電力采購過程中的輸配電費用，節(jié)省用電成本。
第四，發(fā)展分布式清潔能源可成為增加當地民眾長期穩(wěn)定收入的一個來源。在德國、丹麥等分布式能源發(fā)展較好的國家，“社區(qū)風電”和“社區(qū)光伏”等模式使得可再生能源開發(fā)企業(yè)與當地社區(qū)、居民形成緊密的利益共同體。發(fā)展分布式清潔能源在提供綠色電力的同時，也帶動了當地就業(yè)與經濟發(fā)展。在我國東南沿海地區(qū)發(fā)展分布式清潔能源，可結合當地旅游開發(fā)、特色小鎮(zhèn)建設，充分利用工商業(yè)和居民屋頂及“田間地頭”空閑土地，吸引農戶、村集體以屋頂或土地入股參與投資，實現(xiàn)能源開發(fā)效益均等化，惠及當地民眾，促進鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展。
分布式清潔能源發(fā)展的國際經驗
全球來看，歐洲的分散式風電和分布式光伏是風能和太陽能利用的主要模式之一。分散式風電在歐洲起步較早，技術和商業(yè)模式都較為成熟。風電場的開發(fā)規(guī)模由資源條件、負荷條件和并網條件決定，通常不刻意區(qū)分集中式和分散式。一般靠近負荷中心、單體規(guī)模不大的風電項目，所發(fā)電力直接接入配電網內消納，也就是分散式風電項目。丹麥和德國分散式風電占風電總裝機容量的比重都很高，同時，德國也是分布式光伏發(fā)展最為成功的國家之一。因此，本章將重點介紹丹麥和德國推廣分散式風電和分布式光伏的成功經驗。
丹麥：分散式為主的風電開發(fā)模式
丹麥是全球風電發(fā)展最為領先的國家之一，一個關鍵因素就是，在歐盟整體低碳轉型的框架下，丹麥政府制定了明確的氣候和能源戰(zhàn)略目標（見圖4），到2050年完全擺脫對化石能源的依賴。
發(fā)展以風電為主的可再生能源是丹麥實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標的重要途徑。政府為此出臺了相應的政策，概括起來主要體現(xiàn)在三個方面。一是對風電的財政支持政策，包括初期的投資補貼和后來的固定上網電價補貼；二是政府對化石能源實施的碳稅使得風電的經濟性優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)出來；三是可再生能源優(yōu)先上網的政策。
截至2018年底，丹麥一半以上的電量供應來自可再生能源，其中，風電是最主要的可再生能源，占46%7。根據丹麥風能協(xié)會統(tǒng)計，截至2019年底，丹麥累計并網風電610萬千瓦，其中接入20千伏及以下電壓等級配網的裝機容量超過70%。圖5對比了1980年和2019年丹麥的電源布局，可以看出，分布式電源已遍布丹麥全國。
圖4 丹麥氣候和能源發(fā)展目標
圖5 丹麥風電發(fā)展項目布局
分散式風電在丹麥之所以取得成功，除了得益于本國支持可再生能源發(fā)展的一系列政策，還與以下這些因素息息相關：
? 丹麥國土面積較小，周邊大部分環(huán)海，整個國土范圍內的風能資源差異較小，因而就近開發(fā)、就地利用分散式風電，能夠以較低的成本滿足用戶的電力需求，是最便捷、經濟的風電開發(fā)方式，不需要建設大規(guī)模的輸電線路進行更大范圍的電力資源配置。
? 社區(qū)風電模式的多重效益。歐洲民用電價較高，居民對投資自發(fā)自用、余電上網的社區(qū)風電項目有較高的積極性。社區(qū)風電項目用地成本較低，從而降低了投資成本。丹麥80%的風電場都具有社區(qū)風電的性質，社區(qū)居民可購買風電項目股份，利用項目收益進行再投資，為社區(qū)居民帶來多重福利，如完善社區(qū)基礎設施、創(chuàng)造新的就業(yè)機會等，居民認可度較高，有效解決了分散式風電開發(fā)的土地供應及鄰避效應問題。
? 具有高度靈活性的歐洲電網系統(tǒng)和完善的電力交易市場。丹麥電網與歐洲電網互聯(lián)，瑞典和挪威的水電、法國的核電都能成為丹麥風電的靈活性調節(jié)電源。北歐電力交易所是歐洲最早的跨國跨區(qū)域電力交易市場，交易方式以日前交易為主，當實際供需與日前交易提交的信息不匹配時，可輔之以日內市場來平衡這一波動，從而在技術上解決了風電發(fā)展面臨的系統(tǒng)調節(jié)問題。
? 電力體制的調整為能源轉型掃清市場障礙。2005年前后，丹麥對原有的電力市場架構進行改革，將兩大垂直一體化、統(tǒng)管發(fā)電、輸電和配電業(yè)務的電力公司合并，成立了非營利的國家電網公司，負責輸電網和天然氣管網的運營，對所有的市場參與者公平開放。而發(fā)電、配電業(yè)務則完全放開，在上游供應端和下游用戶端形成競爭格局。發(fā)電、輸電與售電三個環(huán)節(jié)相互獨立卻又密切配合，使得風電等可再生電力“優(yōu)先并網”的策略得到了有效執(zhí)行，從而增加了分散式風電開發(fā)的市場吸引力。
德國：分布式能源有力推動能源轉型
德國設立了到2050年實現(xiàn)凈零排放的中長期減排目標，并且明確了2038年煤電徹底退出的時間表和路線圖x。打造以可再生能源為支柱的能源系統(tǒng)是德國實現(xiàn)中長期能源和氣候戰(zhàn)略的重要路徑。
德國非水可再生能源裝機容量位列全球第三，僅次于中國和美國。人均非水可再生能源裝機容量達到1.4千瓦，分別是中國和美國的4.7倍和2.6倍10。截至2019年底，德國可再生能源總裝機容量為1.3億千瓦，其中，風電6080萬千瓦，光伏發(fā)電4900萬千瓦，分別占可再生能源總裝機容量的46.5%和37.5%xi。風能和太陽能的開發(fā)利用主要通過分散式/分布式系統(tǒng)來實現(xiàn)。
與丹麥類似，德國風電也是以分散式開發(fā)為主，75%為社區(qū)風電，90%以上的陸上風電場裝機數量小于9臺（見圖6），主要接入6～36千伏或110千伏配電網，以就近消納為主。
圖6 德國風電機組布局接入情況（2017年）
社區(qū)風電項目為居民參與氣候和環(huán)境保護活動提供了機遇。居民可以參與到項目初期設計、集資、建設和運營管理等環(huán)節(jié)中，社區(qū)的一些特殊需求可以較早地被考慮進來。根據項目運營公司性質的不同，社區(qū)居民參與決策的程度也有所區(qū)別。
社區(qū)風電項目為當地提供了清潔電能，吸引了投資，創(chuàng)造了就業(yè)崗位。居民通過購買公司股權，不僅可以獲得政府補貼，還能獲得項目盈利的分紅，增加了收入。此外，風電場至少70%xiii的貿易稅上繳給社區(qū)，為當地經濟發(fā)展做出了重要貢獻（見圖7）。
圖7 德國社區(qū)風電項目
德國也是全球推廣分布式光伏發(fā)電最成功的國家之一。盡管光照資源條件并不好，年平均有效利用小時數僅800小時左右11。根據2018年的統(tǒng)計數據，德國光伏裝機容量中，地面電站占28%，工商業(yè)屋頂光伏占58%，居民屋頂光伏占14%xiv。98%的屋頂光伏系統(tǒng)都是千瓦級（見圖8）。
圖8 德國分布式光伏規(guī)模布局情況（2018年）
政策支持是德國分布式光伏得以發(fā)展壯大的主要原因。德國的可再生能源電價補貼機制隨著成本、市場等條件的變化而動態(tài)調整。2014年之后，德國對可再生能源的補貼由起初的固定電價補貼（FiT）逐漸轉向溢價補貼（FiP），意味著上網電價水平由原來的固定電價轉變?yōu)椤半娏κ袌鰞r格+溢價補貼”。但是，為了維持小規(guī)模分布式光伏項目的補貼穩(wěn)定性，對于裝機規(guī)模在100千瓦以下的光伏項目仍保留了有效期為20年的固定電價補貼。
此外，德國的政策性銀行還為小型光伏項目提供低息貸款，從而降低了項目的融資成本。為了鼓勵自發(fā)自用，減少分布式電源接入帶來的配電網改造成本，政府對于分布式光伏項目配套的儲能設施還提供額外的補貼，這些措施都大大促進了德國分布式光伏的發(fā)展。
長三角地區(qū)分布式可再生能源發(fā)展的實踐基礎
長三角地區(qū)是我國分布式光伏開發(fā)較早的地區(qū)，分散式風電開發(fā)也主要從江蘇開始起步。長三角地區(qū)已積累了較多的分布式可再生能源開發(fā)經驗。課題組在研究過程中也調研了一些典型案例，并從商業(yè)模式、經濟效益、社會效益等角度進行了剖析，在此基礎上總結了我國分布式可再生能源進一步發(fā)展的技術和經濟可行性。
分布式光伏案例
分布式光伏的主要應用場景包括工商業(yè)屋頂光伏和居民屋頂光伏。發(fā)展屋頂光伏，長三角地區(qū)具備一定的優(yōu)勢條件。首先，該地區(qū)光伏制造業(yè)聚集，產業(yè)鏈完整，為光伏產品的本地化應用奠定了基礎；其次，該地區(qū)工業(yè)發(fā)達，廠房屋頂資源豐富，再加上工商業(yè)電價在全國范圍內處于相對較高的水平，使得企業(yè)有較高的積極性開發(fā)自發(fā)自用的光伏項目，從而節(jié)省用能成本。2016年浙江提出光伏“百萬屋頂”計劃，提出了到2020年全省建設家庭屋頂光伏裝置100萬戶以上，總裝機規(guī)模300萬千瓦左右的目標xv。報告對分布式光伏的幾種典型應用模式分別選取一個案例進行介紹。
工業(yè)屋頂光伏：中大元通屋頂光伏項目
項目概況
中大元通屋頂光伏項目是浙江省杭州市余杭區(qū)的屋頂光伏示范項目（見圖9），該項目投資總額為4800萬元，于2017年2月開工，當年7月并網。
圖9 中大元通屋頂光伏項目
該項目屋頂面積達 4.7萬平方米，總裝機容量為5992千瓦，年等效利用小時數可達900小時，接入10千伏公共電網。
經濟效益與減排效益
該項目實現(xiàn)了多重環(huán)境效益和經濟效益。既解決了業(yè)主屋頂漏水，廠房易老化的問題，同時，屋頂的光伏系統(tǒng)也起到了隔熱的作用，有效減少了廠房內的空調用電需求。相對于傳統(tǒng)的購電模式，該項目每年節(jié)省電費54萬元，每年可實現(xiàn)約3000噸二氧化碳減排量。
該項目是工業(yè)屋頂分布式光伏較為成功的代表，主要原因包括：一是采用能源服務公司模式開發(fā)運營。項目投資方采用能源服務公司（ESCO）模式進行投資、建設和運營，自有資金比例100%，所發(fā)電量以目錄銷售電價的83折出售給屋頂業(yè)主用戶。二是自用電比例高。該項目的電力消納模式為自發(fā)自用、余量上網，自用電比例為80%，余量上網執(zhí)行當地的燃煤標桿上網電價（0.4153元/千瓦時）。三是項目享受的補貼較高。項目所發(fā)全部電量享受國家、省、市三級補貼，其中國家補貼為0.42元/千瓦時，省級補貼為0.1元/千瓦時，市級補貼為0.1元/千瓦時。因而項目的經濟性較好，投資收益率達到16.7%，投資回收期為6年左右。
商業(yè)屋頂光伏：宜家（蘇州）商場屋頂分布式光伏發(fā)電項目
項目概況
宜家（蘇州）商場屋頂面積約 5000 平方米，安裝 416千瓦分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，年有效利用小時數達到1027小時（見圖10）。光電轉化效率最高達 17.93%，符合 2018 年國家“領跑者基地”滿分技術要求。
圖10 宜家（蘇州）商場屋頂分布式光伏發(fā)電項目
經濟效益與減排效益
該項目2018 年全年發(fā)電量為 44.7 萬千瓦時，在減輕商場用電高峰期壓力的同時，為宜家（蘇州）商場帶來可觀的經濟收益，包括全年節(jié)省電費 38.4 萬元，以及可再生能源發(fā)電補貼16.5萬元。
按全生命周期計算，項目平均每年可發(fā)電39.3萬千瓦時，替代燃煤169噸，避免80.9噸二氧化碳排放、2.0噸二氧化硫排放及1.9噸氮氧化物（以二氧化氮計）排放，具有良好的環(huán)境效益。
該項目是商業(yè)屋頂分布式光伏的典型案例，主要有以下幾方面的優(yōu)勢：一是宜家（蘇州）商場是大型商場，屋頂連片面積較大，具備開發(fā)分布式光伏的條件。二是長三角地區(qū)商業(yè)電價較高，而宜家（蘇州）商場自身空調、照明等用電負荷較大，自用電比例高。自發(fā)自用的分布式項目可為業(yè)主降低能源使用成本，并有效保障項目的投資收益。三是項目由業(yè)主自己投資，新能源開發(fā)公司承接工程總承包（EPC），可免去第三方投資帶來的融資租賃貴、電費結算難等問題。
居民屋頂光伏：臨安錦北街道居民屋頂光伏項目
項目概況
浙江省杭州市臨安區(qū)錦北街道居民屋頂光伏項目目標是建成1000戶居民屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，裝機容量為4680千瓦，預計總投資為3978萬元（見圖11）。截至2019年4月，該項目已安裝并網463戶，完成裝機3100千瓦。
圖11 臨安錦北街道居民屋頂光伏項目
商業(yè)模式與融資模式
臨安區(qū)各村成立了股份經濟合作社。以上東村為例，該村共安裝居民屋頂光伏135千瓦，年發(fā)電量13.5萬千瓦時，以0.4153元/千瓦時的上網電價出售給電網，同時獲得0.42元/千瓦時的國家補貼和0.1元/千瓦時的省級補貼。每千瓦時的收益達到0.93元。
為解決項目資金問題，臨安農村信用合作聯(lián)社協(xié)助錦北街道推進項目開展。信用社創(chuàng)新采用“光伏貸”模式，信貸員下鄉(xiāng)宣傳貸款業(yè)務并上門服務，用戶安裝電站費用可全額通過“光伏貸”解決。
該項目是居民屋頂分布式光伏開發(fā)的成功實踐，值得推廣的經驗包括：
? 項目由同一公司進行統(tǒng)一管理。項目選取了一個專業(yè)化開發(fā)公司，對屋頂資源的規(guī)劃、建設和使用制定統(tǒng)一要求。該公司通過整合戶用屋頂資源，集聚較多的開發(fā)面積，有效提升了分布式光伏開發(fā)的專業(yè)化管理水平。
? 采用靈活的業(yè)主參與模式。戶主參與項目開發(fā)的方式有兩種：一種是“出屋頂，不出錢”，發(fā)電收益前8～10年歸銀行，之后15～17年歸戶主；另一種是“既出屋頂，也出錢”，戶主出資安裝屋頂光伏，發(fā)電收益也全部歸戶主。業(yè)主可結合自身情況自行選擇，有效提升了業(yè)主參與項目的積極性。
分散式風電案例
2011年，國家能源局發(fā)布了《關于分散式接入風電開發(fā)的通知》，標志著分散式風電在中國正式啟動。隨后幾年一直處于探索階段，一系列支持分散式風電發(fā)展的產業(yè)政策并未取得理想的效果。2018 年，《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》正式印發(fā)，從簡化項目核準流程、規(guī)范規(guī)劃編制、拓寬融資渠道等多方面進一步完善政策機制。截至2019 年5 月，全國19個省份和地區(qū)出臺了分散式風電相關的政策和規(guī)劃，規(guī)劃總裝機容量接近660萬千瓦13。但在落地過程中，由于存在項目核準繁、土地審批難、環(huán)保標準模糊等原因，分散式風電發(fā)展規(guī)模整體較小。報告選取兩個相對成功的案例，分別代表了分散式風電在園區(qū)和農村發(fā)展的兩類應用模式。
園區(qū)分散式風電：江陰分散式風電項目
項目概況
江陰分散式風電項目是中國首個真正意義上的分散式風電項目群，累計核準分散式風電機組23臺，投運發(fā)電11臺，累計裝機容量32.2兆瓦（見圖12）。其中，江陰港港口集團公司與遠景能源合作的分散式風電項目由江陰港提供土地，由遠景能源負責投資、建設和運營。
圖12 江陰分散式風電項目
技術路線
江陰港港口集團公司安裝了7 臺分布式風力發(fā)電系統(tǒng)，項目總裝機容量為16.8兆瓦，分布在集團公司兩個港區(qū)內。該項目總占地3.36畝，僅占碼頭總面積的0.11%，通過因地制宜的機位選址及機型選擇保證容量和發(fā)電量，適配港口定制的電氣接入設計方案及系統(tǒng)監(jiān)測方案，保證建設和生產的高效性。
經濟效益
自2018年5月首臺風電機組并網以來，分散式風電已經累計發(fā)電3653萬千瓦時，兩個港區(qū)風電占用電量的比重分別達到了48%和60%，累計節(jié)省用電成本187.14萬元，成本節(jié)省率超過10%。（截至2019年10月底數據）
環(huán)境效益
該項目并網以來運行穩(wěn)定，相較于傳統(tǒng)火電，11臺風電機組所發(fā)電量相當于每年替代燃煤2.5萬噸，避免二氧化碳排放7.5萬噸，相當于植樹12萬棵，港區(qū)能源消費結構明顯優(yōu)化，污染防治和綠色管理能力明顯提升。
江陰分散式風電項目為分散式風電在中國東南部人口稠密區(qū)和電力負荷中心的發(fā)展探索了經驗，對于中國分散式風電的發(fā)展具有重要的參考和借鑒價值?？偨Y江陰分散式風電項目開發(fā)成功的經驗，主要有兩個特點。一是合同能源管理模式實現(xiàn)開發(fā)方和用電方共贏。該項目采用能源合同管理模式進行開發(fā)建設，消納模式為“自發(fā)自用、余電上網”。分散式風電生產的綠色電能供港口生產直接使用，實現(xiàn)就地、就近消納。二是地方政府跨部門協(xié)作，優(yōu)化審批流程。為了理性地推進項目，江陰市政府由市發(fā)改委牽頭相關部門制定了《江陰分布式風電可行性規(guī)劃》，在嚴謹分析、科學規(guī)劃、依法依規(guī)進行環(huán)評的基礎上，與城市整體規(guī)劃有效銜接，各個行政管理部門對分散式風電發(fā)展形成了共識，大大提升了項目審批效率。
農村分散式風電：平頂山鳳凰嶺分散式風電項目
近年來，我國中部和東南部地區(qū)開始利用田間地頭進行農村分散式風電開發(fā)。河南平頂山鳳凰嶺分散式風電項目就是其中的一個典型案例。
項目概況
平頂山鳳凰嶺分散式風電項目是河南省首個小型民營企業(yè)開發(fā)的分散式風電并網項目（見圖13）。該項目于2017年11月列入河南省“十三五”分散式風電開發(fā)計劃，12月取得核準批復，2018年6月正式開工建設，12月項目全容量并網投運，是行業(yè)內工期較短、單位造價較低、綜合收益較好的典范。
圖13 平頂山鳳凰嶺分散式風電項目
技術路線
該項目總裝機容量12兆瓦，全投資8000萬元，采用預制艙模式新建一座35千伏開關站，送出線路總長6.2千米。風電場位于河南省葉縣，建設于鄉(xiāng)野田間，距離村莊350米。項目采用6臺塔筒高度為120米的2兆瓦風力發(fā)電機組，葉片長度59.8米。單個風電機組吊裝調試正常運行后占地面積僅為20～40平方米，單個箱變占地約8平方米。
環(huán)境效益
該項目通過高效利用當地風能資源，預計每年可發(fā)電2880萬千瓦時，與相同發(fā)電量的火電項目相比，相當于每年替代燃煤8640噸標準煤（以平均標準煤煤耗為0.3千克/千瓦時計），每年避免二氧化硫排放64噸，二氧化碳排放2.4萬噸，氮氧化物排放55噸。所發(fā)電力接入35千伏配網就近消納，緩解了本地區(qū)電網負荷調配力度。同時，該項目施工時在原有道路的基礎上征地修路，工程結束后還給村民復耕，整個風電場不但對當地生態(tài)未產生影響，還與村鎮(zhèn)、燕山水庫完美結合成一道亮麗的風景線，為農村經濟發(fā)展和民生改善注入新動能。
總結平頂山鳳凰嶺分散式風電項目開發(fā)成功的經驗，主要有幾個特點：一是采用村集體經濟入股的創(chuàng)新方式。充分利用農村田間地頭等空閑土地，村集體經濟以土地入股的方式參與分散式風電開發(fā)建設，在更加集約化利用土地的同時，也為當地村民帶來穩(wěn)定收益。二是開發(fā)企業(yè)采用設備融資租賃方式解決融資難的問題。該項目注冊資金2500萬元，融資5500萬元，設備融資租賃一般有2年寬限期，計息以實際使用資金額度計算，本項目建設周期共計6個月，縮短建設周期的同時也縮短了資金計息期限，最大化節(jié)約總體成本。三是項目前期工作基礎扎實，地方政府給予支持。由于執(zhí)行核準承諾制，該項目核準流程大大簡化，從立項到并網發(fā)電僅用時13個月，是行業(yè)內工期較短的項目。
分布式可再生能源規(guī)?；l(fā)展的優(yōu)勢條件
近年來，以風電和光伏為主的可再生能源具有良好的環(huán)境效益和成本效益已逐漸在全球范圍內得到認可。長三角等地區(qū)分布式光伏和分散式風電的成功案例也進一步說明了分布式可再生能源已經具備了成熟的技術基礎和具有競爭力的成本優(yōu)勢。
首先，可再生能源發(fā)電成本在過去十年間大幅下降，分布式光伏成本下降遠超預期。根據國際可再生能源署的統(tǒng)計，2010年以來，全球范圍內太陽能光伏發(fā)電和風電成本分別下降了 82%和39%（見圖14）。2019年，全球所有新投產的可再生能源發(fā)電項目中，56%的項目成本都低于最便宜的化石燃料發(fā)電成本xvi，全球最低的光伏發(fā)電上網價格已降至1.35美分/千瓦時xvii（相當于每度電0.1元）。德國、日本、澳大利亞等分布式光伏的平準化成本已顯著低于居民用電價格（見圖15）；中國的電價體系存在工商業(yè)對居民的交叉補貼14，居民電價顯著低于工商業(yè)電價，但預計也會在“十四五”時期實現(xiàn)居民用戶側的分布式光伏平價。
圖14 近十年風電和太陽能發(fā)電平均度電成本變化趨勢
圖15 分布式光伏平準化度電成本
其次，分散式風電技術快速進步。目前，我國低風速風機高塔筒、長葉片、微觀選址技術已全球領先，風機輪轂高度從最早的50米、70米，現(xiàn)在已突破150米（見圖16），可開發(fā)風資源范圍從6米/秒以上擴大到5米/秒左右，江蘇內陸沿長江一帶風電項目利用小時數已達到2700小時，堪比十年前西部一些資源最好地區(qū)的可利用小時數。同時，降噪技術的成熟應用也可大幅減少風電機組對周圍環(huán)境的影響。此外，一臺風機基礎占地面積約400平方米，但在地面的排他性占地面積可控制在20平方米左右（見圖17），其余部分覆土之后，并不會影響土地的農業(yè)、養(yǎng)殖、綠化等用途。
圖16 風機高度及葉片長度變化趨勢
圖17 一臺風機占地示意圖
第三，風電和光伏發(fā)電全生命周期環(huán)境效益遠遠優(yōu)于化石能源。綜合考慮項目建設期、運營期和退役期的溫室氣體排放，陸上風電全生命周期的碳足跡為7.0～10.8gCO2e/千瓦時，海上風電為9～17gCO2e/千瓦時，屋頂光伏系統(tǒng)為15～34gCO2e/千瓦時，光伏電站為10～29gCO2e/千瓦時, 而采用了CCS技術的煤電，全生命周期的碳足跡仍高達230～935gCO2e/千瓦時xx。未來隨著技術進步，光伏組件效率進一步提升，光伏發(fā)電的碳足跡還有下降的空間。
總的來看，分布式可再生能源的開發(fā)利用在技術上已經明顯成熟，在經濟性上也已具備競爭優(yōu)勢。長三角地區(qū)應基于已有基礎和優(yōu)勢，緊抓能源轉型的戰(zhàn)略機遇，將發(fā)展本地分布式能源作為區(qū)域綠色高質量發(fā)展的關鍵舉措，努力打造我國分布式可再生能源發(fā)展的先進樣板區(qū)。
長三角地區(qū)分布式可再生能源發(fā)展?jié)摿υu估
當前我國還沒有針對分布式可再生能源的資源潛力做過詳細評估，也沒有對各地區(qū)分布式電源接入電網的承載力進行過系統(tǒng)測算。本研究從多個維度對長三角兩省一市可再生能源的開發(fā)潛力做了初步評估，并在當前電力系統(tǒng)運行的邊界條件下，對可消納的總量做了初步定量分析。
分布式可再生能源的潛力一般包括資源可開發(fā)量、技術可開發(fā)量和經濟可開發(fā)量。資源可開發(fā)量是基于風資源以及太陽能輻照資源等數據得到的結果，常用的評估方法包括直接觀測和數值模擬。技術可開發(fā)潛力主要考慮在現(xiàn)有技術條件下能夠開發(fā)利用的規(guī)模，重點考慮屋頂/土地及其他設施的可利用面積、單位面積平均開發(fā)容量等。經濟可開發(fā)量是在技術可開發(fā)量的基礎上，進一步疊加成本因素，確定具有商業(yè)開發(fā)價值的裝機規(guī)模。
由于不同技術類型分布式電源的潛力受到不同因素的影響，需要結合電源特點進行評估。同時，分布式電源的開發(fā)程度也受電網條件的影響，大規(guī)模分布式電源接入電網后，也會對電網的運行調度帶來影響。因此，有必要對電網的承載力進行評估。
本章的潛力評估包括三個層面：分布式光伏開發(fā)潛力、分散式風電開發(fā)潛力，以及分布式電源接入電網承載力。
分布式光伏開發(fā)潛力
分布式光伏的潛力主要受到太陽能資源、可用屋頂面積、漁光/農光互補場景下水域面積、大棚面積等因素的影響。本研究選取兩種測算方法，對江浙滬地區(qū)分布式光伏發(fā)展?jié)摿M行評估，結果顯示分布式光伏開發(fā)潛力為1.8億～2億千瓦。
方法一：分場景集成
以工商業(yè)屋頂、居民屋頂、農業(yè)大棚、水產養(yǎng)殖等“光伏+”產業(yè)設施為重點應用場景，對江浙滬地區(qū)上述場景下的可利用面積進行統(tǒng)計匯總，對不同場景設定相應的分布式光伏裝機系數，測算出江浙滬地區(qū)分布式光伏的可開發(fā)潛力。
第一類場景：工商業(yè)屋頂
采用為式（蘇州）智能科技有限公司的鷹眼屋頂識別系統(tǒng)，以卷積神經網絡圖像識別算法為基礎，對長三角地區(qū)面積為2000平方米以上的屋頂進行人工智能識別，利用fasterR-CNN 深度學習模型，通過不斷迭代學習，從衛(wèi)星圖片數據中準確識別屋頂信息，包括屋頂顏色、材質以及是否已安裝光伏組件（見圖18）。
圖18 分布式光伏（2000平方米以上屋頂）潛力測算模型
該系統(tǒng)對江浙滬地區(qū)面積為2000平方米以上的屋頂資源進行識別和篩選，共識別出具備光伏安裝潛力的屋頂28萬余個，總面積21.2億平方米。如圖19所示，由于人工智能識別系統(tǒng)的矩形框是固定角度，與衛(wèi)星圖片中屋頂的角度并不能完全一致，考慮這一誤差，以及屋頂朝向對裝機潛力的影響等因素，按照50%的可用面積初步估算，保守測算潛在的裝機潛力可達10627萬千瓦(見表 1)。
圖19 基于衛(wèi)星圖片的屋頂識別系統(tǒng)
表1 2000平方米以上工商業(yè)屋頂分布式光伏裝機潛力
第二類場景：居民屋頂
根據統(tǒng)計年鑒中江蘇、浙江、上海的城鎮(zhèn)和農村的人均住房面積和人口數量數據，可得到城鎮(zhèn)和農村的居民住房總面積。根據專家意見征詢，按照城鎮(zhèn)居住建筑平均10層，農村居民建筑平均3層估算屋頂面積。再按照20%的裝機系數和每平方米100瓦的裝機容量，測算出居民屋頂的分布式光伏裝機潛力為2727萬千瓦（見表2）。
表2 居民屋頂分布式光伏裝機潛力
第三類場景：光伏與農業(yè)和漁業(yè)設施的結合
除了上述兩類屋頂光伏的應用場景，分布式光伏與農業(yè)、漁業(yè)等產業(yè)相結合的模式應用前景廣闊。對江浙滬地區(qū)農業(yè)大棚16、水產養(yǎng)殖等農光互補、漁光互補產業(yè)進行統(tǒng)計篩選，制定不同應用場景的裝機系數（根據專家建議，取相對保守的假設：農業(yè)大棚面積按10%，水產養(yǎng)殖面積按20%），江浙滬地區(qū)分布式光伏應用場景規(guī)模及裝機潛力見表3。
表3 江浙滬地區(qū)分布式光伏與產業(yè)相結合的應用潛力
圖20 江浙滬地區(qū)分布式光伏開發(fā)潛力
方法二：海寧模式
浙江是光伏制造大省，2012 年底省政府開始在嘉興開展光伏產業(yè)創(chuàng)新綜合試點，嘉興市由此開始了分布式光伏發(fā)電的探索。 嘉興市下轄的海寧市是浙江省首批清潔能源示范縣，占地面積 700.5 平方千米。截至 2018 年底17，海寧分布式光伏裝機容量為 57 萬千瓦，占電網峰值負荷的 1/3，是本地電源的重要支撐;裝機密度達到 814 千瓦/平方千米(見圖 21)，成為中國乃至全球分布式光伏發(fā)展的新樣板。
圖21 分布式光伏裝機密度對比
若簡單類比，按照海寧市的分布式光伏裝機密度，江浙滬地區(qū)未來分布式光伏裝機潛力也可達 1.8 億千瓦(見表 4)。
表4 江浙滬地區(qū)分布式光伏裝機潛力（海寧模式）
海寧模式有其自身的產業(yè)優(yōu)勢，同時也離不開各級政府及電網公司的支持。政策方面，在國家和省級財政補貼的基礎上，增加市級和縣級補貼，形成了四級補貼支持體系；并按裝機容量對提供屋頂資源的企業(yè)給予一次性獎勵，對村級屋頂分布式光伏發(fā)電項目給予連續(xù)三年的電量補貼。管理方面，出臺了《海寧市推進光伏發(fā)電應用專項行動方案》，明確建設目標，細化部門分工，簡化項目審批管理程序。并網方面，地方電網公司出臺了多項技術規(guī)范，優(yōu)化并網技術，最大限度保證分布式光伏接入電網。
參考海寧模式不代表完全照搬海寧模式，但分析海寧發(fā)展分布式光伏的經驗，有助于江浙滬的其他地區(qū)探索符合自身條件的分布式光伏發(fā)展之路。尤其是當前的光伏建設成本與海寧發(fā)展分布式光伏初期相比，已經有了顯著的下降，可在一定程度上彌補去補貼帶來的經濟性影響。
分散式風電開發(fā)潛力
中國陸上風電裝機密度遠低于丹麥和德國。目前德國的風電裝機密度是中國的7倍，是江浙滬地區(qū)的3倍（見圖22）。隨著低風速風電技術的進步，可開發(fā)風能資源范圍從6米/秒以上擴大到5米/秒以上，中國東南部地區(qū)具有經濟開發(fā)價值的風能資源達到10億千瓦以上，目前開發(fā)量不到其中的十分之一。
圖22 不同地區(qū)風電裝機密度對比（2019年）
分散式風電的可開發(fā)量主要受到風資源、土地可用性等因素的影響和制約。目前對分散式風電開發(fā)潛力的評估主要基于風電開發(fā)企業(yè)采用的微觀選址模型，對一定區(qū)域內風電項目的技術和經濟可開發(fā)量進行模擬。此外，通過分散式風電主要應用場景集成，以及參照單位面積裝機水平，也可進行粗略估算。本研究采用三種測算方法對江浙滬地區(qū)分散式風電發(fā)展?jié)摿M行評估。這三種方法各有其局限性，但可以粗略相互校核，對判斷分散式風電的總體潛力仍是有參考價值的。
方法一：技術可開發(fā)量
風資源測算利用遠景集團格林威治測風系統(tǒng)，采用100米分辨率的風資源圖譜，應用全國高程數據庫、動力模型與實測風資源數據，建立從80米到140米高度的風資源圖譜。采用當前適用于長三角地區(qū)的風機機型，自動匹配合適的塔筒高度，篩選出技術上可行的容量并得到具體的風機點位。
行政區(qū)域內的土地利用類型包括農用地（含耕地、園地、林地、牧草地和其他農用地）、建設用地（含城鎮(zhèn)建設用地、工礦用地、農村居民點用地、交通用地、水利設施用地、特殊用地、鹽田）和未利用地（含水域、灘涂、沼澤、自然保留地）。在土地利用的維度上，根據兩省一市各類土地面積，扣減水域面積、各級公路占地面積、綠地、景區(qū)和保護區(qū)、建筑及已開發(fā)的風場占地，得到技術可利用面積。如果僅按照工礦用地和鹽田等政策明確可用于風電項目開發(fā)的土地測算，江浙滬地區(qū)分散式風電開發(fā)潛力只有102萬千瓦（見圖23）。如果土地利用政策不采取“一刀切”的方式，按照精細化管理，為分散式風電開發(fā)預留空間，綜合考慮風資源、生態(tài)保護和城市限高，江浙滬分散式風電發(fā)展?jié)摿蛇_到8268萬千瓦（見表5）。
表5 江浙滬地區(qū)分散式風電裝機潛力（技術可開發(fā)）
方法二：農村、園區(qū)情景集成
分散式風電在農村地區(qū)、園區(qū)（含港口）具有較大的發(fā)展空間。本研究根據江浙滬地區(qū)的園區(qū)數量（重點考慮面積為100畝以上的園區(qū)）和村莊數量，對分散式風電開發(fā)的潛力做了初步評估。對于園區(qū)，根據專家建議，假定每個面積為100畝以上的園區(qū)安裝一臺風機；對于上海和江蘇的農村，平均每兩個村莊安裝一臺風機；對于浙江的農村，考慮山地的影響，設定平均每三個村莊安裝一臺風機；單臺風機功率為2.5兆瓦（目前的主流機型）。江浙滬地區(qū)園區(qū)和村莊數量見表6。根據以上假設，估算得出農村風電裝機潛力為4303萬千瓦，園區(qū)裝機潛力為288萬千瓦，共計4591萬千瓦。
表6 江浙滬地區(qū)園區(qū)和村莊數量
方法三：參考德國裝機密度
用德國的裝機密度來比照，也是國內風電行業(yè)較為常用的挖潛方法。這種方法盡管不是非常精確，但可以在一定程度上提供粗略的參考。德國國土面積為35.7萬平方千米，陸上風電裝機5320萬千瓦，裝機密度約為149千瓦/平方千米，若簡單類比，按照德國裝機密度推算，江浙滬地區(qū)分散式風電裝機潛力為3261萬千瓦（見表7）。
表7 江浙滬地區(qū)分散式風電裝機潛力（參考德國）
綜合上述測算方法，江浙滬地區(qū)未來分散式風電潛力約為3261萬～8268萬千瓦，加上1.8億～2億千瓦分布式光伏，分布式可再生能源開發(fā)潛力可達2.1億～2.8億千瓦，潛力巨大（見圖24）。
圖24 江浙滬分布式清潔能源發(fā)展?jié)摿?
分布式電源接入電網的承載力估算
可再生能源開發(fā)潛力能在多大程度上被開發(fā)出來，還取決于電網的實際承載力。在滿足供電設備和線路不過載、系統(tǒng)各項性能參數不超標的條件下，基于現(xiàn)有配電網的規(guī)模布局和運行方式，本研究對配電網接納分布式電源的最大容量進行了初步測算。
大規(guī)模分布式電源接入電網后，對配電網的規(guī)劃和調度運行都會帶來影響。為了保障分布式電源與負荷和電網的協(xié)調發(fā)展，必須基于配電網穩(wěn)定運行邊界和實際運行狀態(tài)，評估各節(jié)點未來可接入的分布式電源容量裕度，進而為分布式電源和配電網的規(guī)劃、建設提供指導。
評估方法
考慮到分布式電源接入電壓等級含35千伏和110千伏，而分布式電源接入容量若超過實際承載力，影響會波及上一電壓等級，即220千伏。因此，分布式電源承載力評估主要以220千伏及以下電壓等級的配電網為分析對象，基于配電網實際運行拓撲，遵循“分區(qū)分層”原則，從總體到局部、從高壓到低壓，按供電區(qū)域和電壓等級開展。評估結果為配電網各電壓等級母線的可新增裝機容量。
分布式電源接入電網的承載力以待評估區(qū)域電源裝機信息、電源特性數據、電網設備參數、電網歷史運行數據、電能質量實測數據、電網安全運行邊界數據等為基礎開展評估，并充分考慮該區(qū)域的地理位置、電網拓撲、運行方式、負荷類型、負荷水平、時間尺度、在建及已批復電源和電網項目等因素。評估流程（見圖25）如下：
圖25 分布式電源承載力測算流程圖
第一步：明確待評估區(qū)域電網范圍，描繪待評估區(qū)域電網拓撲圖。一般來說，評估范圍以單臺220千伏變壓器的供電區(qū)域劃分，評估對象包括該區(qū)域內所有35 ~220千伏等級的變壓器、35~110千伏等級的線路、10 ~220千伏等級的母線。
第二步：進行數據收集，判斷待評估區(qū)域是否發(fā)生分布式電源向220千伏及以上電網反送電（春節(jié)、國慶等特殊法定節(jié)假日除外），即該區(qū)域分布式電源總出力是否大于用電負荷，若反送則該評估區(qū)域各電壓等級分布式電源承載力等級為紅色。
第三步：按照電壓等級從高至低分層進行評估?；谙到y(tǒng)數據、設備參數、運行數據，統(tǒng)計當前層級各母線短路電流、電壓偏差的現(xiàn)狀值和諧波實測值，并參照各項限值進行校核，若校核不通過，則該電壓等級及以下區(qū)域電網的分布式電源承載力等級為紅色。
第四步：在待評估區(qū)域電網正常運行方式下，開展熱穩(wěn)定評估，確定當前層級變壓器和線路的反向負載率及可新增分布式電源容量。統(tǒng)計評估周期內反向負載率的最大值??max，若??max>80%，則該電壓等級及以下區(qū)域電網的分布式電源承載力等級為紅色。
第五步：根據第四步得出的可新增分布式電源容量，計算并校核短路電流和電壓偏差。
第六步：若第五步校核不通過，逐步降低可新增分布式電源的容量，重復第五步，直到校核通過，通過校核的容量即為待評估電網當前層級的分布式電源承載力。
第七步：完成當前電壓等級電網的測算后，依據拓撲連接關系，將測算結果與上一電壓等級的測算結果進行比較，取兩者間較小值作為本級評估結果。然后，逐漸降低電壓等級，重復第三步至第七步，直至完成待評估電網所有電壓等級的測算。
第八步：匯總各級測算結果，劃分待評估電網分布式電源承載力等級，列出各級母線的分布式電源承載力裕度，最終依據電網拓撲繪制該區(qū)域的分布式電源承載力結果圖。
評估結果
根據上述評估方法，綜合考慮江蘇、浙江和上海的現(xiàn)有負荷情況、電源裝機容量、電網架構等因素，測算出該地區(qū)分布式電源接入電網的承載力為3089萬千瓦，其中江蘇1367萬千瓦，浙江1116萬千瓦，上海606萬千瓦（見圖26）。
圖26 江浙滬分布式電源接入電網承載力分布圖
評估結果分析
從評估結果來看，截至2019年底，江浙滬地區(qū)電網的分布式電源可裝機總量為分布式電源存量（1693萬千瓦）和可新增裕度（3089萬千瓦）之和，總計4782萬千瓦，約占該地區(qū)分布式光伏開發(fā)潛力（1.8億～2億千瓦）的1/4，即以2019年為水平年測算的分布式電源承載力距開發(fā)潛力還有較大差距。
值得指出的是，電網承載力的評估是基于現(xiàn)有的負荷需求、網架結構以及運行方式等邊界條件開展的，并未考慮未來負荷增長、電網設施新建和擴容、配網側靈活性提升和運行優(yōu)化的空間。首先，負荷水平、電網設施容量規(guī)模是影響分布式電源承載力的關鍵因素，承載力大小與負荷大小、電網設施容量限值成正比，未來一定時期內，負荷和電網規(guī)模必然呈增長趨勢，承載力還有較大的增長空間。其次，分布式可再生能源出力與用電負荷的同步性也是影響承載力的重要因素，分布式電源就近消納是從功率供需平衡層面來體現(xiàn)的，并非電量平衡層面，全年中少量的分布式電源出力高滲透率時段是限制承載力大小的瓶頸時段，如果通過增加儲能、需求側管理等方式，也可以增加電網承載力。另外，我國配電網主要為輻射狀拓撲結構，分布式電源的接入必須滿足故障檢修、計劃檢修等運行方式下的配網安全性要求，承載力大小也因此受限。所以，承載力評估需要定期開展，評估周期可與電網年度運行方式分析、電網規(guī)劃同步。對于負荷、電源、網架發(fā)生重大變化的配電網，可按需適時開展評估工作，對于承載力較弱的區(qū)域，應縮短評估周期。
提升分布式電源承載力的路徑
針對影響電網承載分布式電源能力的關鍵因素，可通過以下幾個措施進行提升：
? 開展電網設施改造，對配電網一次設備進行改造升級，可有效提高其電流耐受能力，進而提高分布式電源承載力。
? 配置配網側儲能，儲能作為一種靈活性資源參與配電網的功率供需平衡調節(jié)，可有效降低分布式電源出力高峰時段的功率滲透率，保證運行約束不越限。
? 推進需求側響應建設，基于電價或激勵的需求側響應可滿足配電網靈活性的平移性和寬幅性要求，能夠有效增加分布式電源出力高峰時段的凈負荷，降低運行約束的越限風險。
? 配電網拓撲優(yōu)化，通過網絡拓撲優(yōu)化來調整潮流分布，可保證系統(tǒng)安全運行指標維持在合理范圍內，進而提升分布式電源的承載力。
長三角地區(qū)分布式能源發(fā)展愿景
長三角地區(qū)未來能源發(fā)展展望
未來能源需求增速放緩，電力需求仍具有較大增長空間
2000年以來，長三角地區(qū)一次能源消費增長總體態(tài)勢與全國相似，前期經歷了快速增長階段，年均增速8.5%，2013年以后進入緩慢增長期，年均增速2.1%。上海一次能源消費已進入低速增長階段，浙江和江蘇保持中低速增長。2013—2018年期間，上海一次能源消費年均增速只有1.0%，江蘇年均增速1.9%，浙江仍保持年均3.1%的增長態(tài)勢。電力消費仍保持較快增長，2000—2013年期間，電力消費年均增速高達11.9%，2013年以后，電力消費增速已經從兩位數高速增長明顯回落到中速增長，2013—2018年期間年均增速4.5%。
長三角地區(qū)經濟發(fā)展水平已經接近發(fā)達經濟形態(tài)，超過世界銀行劃定的高收入國家門檻。城鎮(zhèn)化水平比全國平均水平高10%以上。從三次產業(yè)結構看，上海、江蘇、浙江已經進入了以服務業(yè)為主的發(fā)展階段。
國家長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略將要打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極，加快推動長三角地區(qū)產業(yè)轉型升級，持續(xù)增強長三角地區(qū)對全國經濟發(fā)展的帶動力。長三角地區(qū)將繼續(xù)領先全國發(fā)展，率先探索后工業(yè)化社會發(fā)展模式。第三產業(yè)占比將持續(xù)提升，農業(yè)和工業(yè)占比進一步縮減。隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，人才集聚效應增強，轉型升級步伐加快，但也面臨要素成本上升、經濟增長承壓、產業(yè)外遷、環(huán)保壓力加大等挑戰(zhàn)。隨著中西部省會城市強勢崛起，外遷勞動力回流，長三角地區(qū)人口將呈現(xiàn)先增后減趨勢。
課題組利用多元線性回歸模型和向量自回歸模型，在考慮經濟社會發(fā)展、人口總量變動、產業(yè)結構優(yōu)化等宏觀因素下，以及對長三角兩省一市的能源消費彈性系數、單位產值能耗、人均能耗分別進行模擬分析，利用向量自回歸（Vector Auto Regression）模型對兩省一市未來中長期能源需求進行了預測。
從一次能源消費來看，預計“十四五”期間一次能源消費年均增長率為2.0%，“十五五”將進入增速低于1%的飽和增長期。2025年一次能源消費量達到7.5億噸標準煤，2030年達到7.8億噸標準煤，2035年達到約8億噸標準煤。2035年比2018年增長21%，凈增能源需求1.4億噸標準煤（見圖27）。
圖27 長三角地區(qū)未來能源需求預測
從電力需求來看，隨著長三角地區(qū)科創(chuàng)產業(yè)、先進制造業(yè)、數字經濟產業(yè)等新經濟產業(yè)的快速發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，電氣化步伐持續(xù)加快。雖然電力消費增速也將逐漸放緩，但仍高于能源消費增速，電力消費的飽和增長期要比能源消費滯后5—10年左右。預計“十四五”期間長三角地區(qū)電力消費年均增速為4.0%，“十五五”期間下降到1.5%，“十六五”期間下降至1%左右。到2025年，長三角地區(qū)電力需求總量將達到1.6萬億千瓦時，2030年達到1.74萬億千瓦時，2035年達到1.8萬億千瓦時。2035年電力需求將比2018年增長近50%，凈增5800億千瓦時（見圖28）。
圖28 長三角地區(qū)未來電力需求預測
充分利用好本地非化石能源資源，可實現(xiàn)清潔電力從身邊來
長三角地區(qū)分布式光伏發(fā)展?jié)摿?.8億～2億千瓦，分散式風電發(fā)展?jié)摿?261萬～8268萬千瓦，發(fā)電量可以滿足2035年期間新增電力需求的48%～69%，如果再考慮新增海上風電、核電、垃圾發(fā)電等其他清潔能源，未來長三角地區(qū)新增電力需求可主要由本地非化石能源提供，實現(xiàn)清潔電力從身邊來的愿景（見圖29）。
圖29 長三角地區(qū)電力需求增長及非化石能源發(fā)電供應
分布式可再生能源發(fā)展愿景
綜合考慮國家能源發(fā)展戰(zhàn)略要求、政策趨勢以及體制機制突破等因素，結合目前發(fā)展現(xiàn)狀，以2019年為基準年，以2025年、2035年為目標年，分兩個階段，對江浙滬地區(qū)分布式可再生能源發(fā)展前景進行描繪。
2019—2025年：突破分布式可再生能源發(fā)展的主要障礙，為規(guī)?；l(fā)展打下良好基礎（戰(zhàn)略階段一）
這一階段，隨著可再生能源發(fā)電技術成本進一步下降，風電、光伏等技術有望在“十四五”初期實現(xiàn)平價甚至低于燃煤發(fā)電上網電價20，經濟性得到顯著提升。到2025年，江浙滬地區(qū)分布式可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到5000萬～7000萬千瓦，成為滿足本地新增需求的主力電源。
這一時期，首先應盡可能地挖掘現(xiàn)有電網的消納潛力，重點突破市場化交易、土地利用、項目核準等體制機制障礙，擴大分布式可再生能源的開發(fā)范圍和市場空間，保證在現(xiàn)有的電網承載力范圍內充分開發(fā)分布式可再生能源，裝機規(guī)模達到5000萬千瓦。在此基礎之上，應加強配電網建設，滿足分布式電源大規(guī)模接入的需求，以及各類用電設施和用戶端的多元化需求。同時，加快儲能技術應用，充分挖掘電動汽車、虛擬電廠等需求側資源。通過推動“源-網-荷-儲”協(xié)調發(fā)展，在支撐高比例分布式能源并網的同時，有效提升電網運行安全性和可靠性，為實現(xiàn)更大規(guī)模地開發(fā)利用分布式可再生能源創(chuàng)造條件。爭取每年新增分布式光伏800萬～1000萬千瓦、分散式風電100萬千瓦左右。到2025年，長三角地區(qū)分布式可再生能源裝機規(guī)模達到7000萬千瓦。
2025—2035年：在政策保障和創(chuàng)新驅動下，實現(xiàn)分布式能源規(guī)?；透哔|量發(fā)展（戰(zhàn)略階段二）
這一階段，分布式能源發(fā)展環(huán)境大幅改觀，規(guī)?；透哔|量發(fā)展具備了良好的發(fā)展基礎。一是電力市場體制機制健全完善，一系列政策障礙得以破除。二是配電網能力明顯提升，電力系統(tǒng)更加智能靈活，適應高比例分布式電源接入的能力顯著增強。三是商業(yè)模式也日漸成熟，光伏與建筑、交通基礎設施一體化發(fā)展的市場規(guī)模逐步擴大，電動汽車、虛擬電廠等需求側資源充分釋放，市場化標準下的“源-網-荷-儲”協(xié)同作用進一步凸顯。
展望2025—2035年，江浙滬地區(qū)每年新增分布式光伏超過1000萬千瓦、分散式風電超過500萬千瓦，本地新增分布式能源發(fā)電完全可以滿足新增電力的需要，新增電力需求實現(xiàn)100%“電從身邊來”。到2035年，分布式發(fā)電裝機規(guī)模爭取接近3億千瓦。
長三角地區(qū)分布式可再生能源發(fā)展?jié)摿霸妇叭鐖D30所示。
圖30 長三角地區(qū)分布式可再生能源發(fā)展?jié)摿霸妇?
長三角地區(qū)分布式能源發(fā)展面臨的問題挑戰(zhàn)和政策建議
問題挑戰(zhàn)
目前，長三角地區(qū)分布式能源發(fā)展雖然已經取得了一些成就，但從項目調研、相關方座談、專家訪談等多渠道了解到的情況來看，開發(fā)規(guī)模與實際潛力相比還遠遠不夠。無論是分布式光伏還是分散式風電，都面臨著一些共性、個性的問題，發(fā)展已出現(xiàn)放緩跡象，諸多制約因素亟待破解。
分布式光伏穩(wěn)定性收益難以保障
分布式光伏經濟性難題長期存在，新形勢下發(fā)展困局更為明顯。一是隨著補貼的快速下降直至退出，分布式光伏項目現(xiàn)金流的穩(wěn)定性受到很大影響，今后的項目收入將主要來源于用電戶的電費。二是用電戶經營狀況不確定性較大，難以保證自發(fā)自用電量，開發(fā)公司向用電戶收取電費也存在一定難度，項目收益的穩(wěn)定性難以保證。三是這種依賴用電戶現(xiàn)金流的商業(yè)模式導致分布式光伏項目風險與地面電站不同，用電戶的信用在很大程度上影響分布式光伏的融資。用電戶可能減少用電、可能倒閉，這些都會增加項目的風險。目前，銀行基本上不提供分布式光伏的融資服務，也缺乏資產證券化等融資手段，分布式光伏項目主要由融資租賃機構提供項目融資，通常要求用電戶經營穩(wěn)定、自發(fā)自用比例高，但融資成本較高，融資利率一般在7%左右，并且周期較短。這些困難在分布式光伏發(fā)展過程中始終沒有得到解決，但由于成本急劇下降，疊加補貼政策，這些矛盾和問題被新的利潤空間所掩蓋，并沒有充分暴露。目前，除了去補貼的影響，優(yōu)質屋頂、穩(wěn)定業(yè)主也越來越少，投資風險、不確定性變得越來越大，開發(fā)企業(yè)的積極性大不如前，融資難、收費難等問題也越來越凸顯。2019年全國分布式光伏新增裝機容量僅1220萬千瓦，較2018年下降40%左右（見圖31）；江浙滬新增293萬千瓦，是2018年新增裝機的56%21，發(fā)展形勢不容樂觀。
圖31 歷年全國光伏新增裝機容量
分布式市場化交易難以落地
由于風電、光伏等存在波動性和不穩(wěn)定性，導致出力和負荷難以準確匹配，且上網電價相對較低，使得經濟性大打折扣。如果允許項目通過配電網將電力直接銷售給臨近用戶，可以有效擴大交易范圍，拓寬分布式項目售電渠道，提高項目經濟性，但目前分布式市場化交易試點難以推進。繼2017年國家發(fā)展和改革委員會和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》之后，江蘇省于2019年12月出臺了全國首個地方分布式市場化交易規(guī)則，隨后明確了省內7個試點項目。然而由于缺乏完善的電力市場定價機制及成熟的商業(yè)模式，各類電力用戶承擔著較為復雜的交叉補貼，主要相關方的責、權、利分配仍未達成一致，過網費的核算標準尚不清晰等原因，試點交易尚未落地。分布式可再生能源無法充分發(fā)揮就近消納的優(yōu)勢，進一步發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。
分散式風電發(fā)展步履維艱
自2011年國家能源局印發(fā)《分散式接入風電項目開發(fā)建設指導意見》以來，國家相繼出臺多個政策支持分散式風電發(fā)展，至今也有超過19個省份和地區(qū)出臺了分散式風電政策和規(guī)劃，但在零敲碎打的發(fā)展模式下，行業(yè)發(fā)展一直處于不溫不火的狀態(tài)，總體開發(fā)規(guī)模較小。截至2019年底，中國分散式風電裝機規(guī)模僅為93.5萬千瓦（見圖32）。
圖32 我國分散式風電發(fā)展趨勢
這其中的主要障礙在于分散式風電的審批流程過于繁瑣冗長。一是和集中式風電基地相比，分散式風電項目單體規(guī)模小，總投資較低，但在項目核準、土地審批、環(huán)保評估等方面仍需同等的核準流程。二是很多地方沒有真正落實項目核準承諾制，土地審批手續(xù)也繁雜，缺乏針對噪聲、景觀、鳥類影響等的環(huán)保評估標準，前置性審核材料不僅沒有減少，而且比集中式項目前期工作更加復雜。三是有的地方配網建設也跟不上，大大提高了分散式風電的開發(fā)門檻和收益不確定性。四是部分地區(qū)的政府主管部門對風電發(fā)展形勢、技術進步等不熟悉，擔憂風電建設會對城市規(guī)劃和發(fā)展產生不利影響，主觀接受度不高，甚至出現(xiàn)過不同層級反復批示的情況。
政策建議
基于上述體制機制、市場環(huán)境、行業(yè)建設等層面的問題和障礙，結合長三角地區(qū)的能源總量控制、節(jié)能減排考核等要求，綜合考慮長三角地區(qū)經濟和能源發(fā)展形勢，課題組建議，在“十四五”時期，將發(fā)展分布式能源作為長三角地區(qū)能源高質量發(fā)展的重要方向，探索分布式清潔能源發(fā)展路徑，助力打造長三角綠色能源生態(tài)圈。
將市場化交易作為推進分布式可再生能源發(fā)展的主要抓手
分布式可再生能源之所以存在融資難、收費難等問題，根本上就在于穩(wěn)定性收益無法得到保障。目前，分布式電源只能按照“自發(fā)自用、余電上網”的模式，項目能否盈利取決于所在屋頂業(yè)主的經營效益。在補貼退坡后，發(fā)電上網經濟性大大降低，“有負荷沒屋頂、有屋頂沒負荷”的錯位局面更加凸顯。推動市場化交易是解決這一問題、充分挖掘分布式能源潛力的最關鍵措施。
“十四五”期間，應在政策層面上進一步鼓勵開展市場化交易，加快完善分布式發(fā)電市場化交易機制，理順利益分配方式，明確合理的過網費收取標準，通過減免政策性交叉補貼，有效擴大分布式能源應用場景；結合區(qū)塊鏈技術鼓勵售電側的就近直接交易，實現(xiàn)“隔墻售電”，推動分布式能源由“單站模式”向“微網模式”發(fā)展，營造千家萬戶開發(fā)利用清潔能源的格局。
進一步簡化項目審批流程，為分散式風電發(fā)展打通“綠色通道”
針對分散式風電項目小、散的特點，亟須創(chuàng)新項目核準模式，加快政策松綁，主要是推進分散式風電與微電網系統(tǒng)的融合，加強能源、土地等管理部門間的統(tǒng)籌協(xié)調，建立簡便、高效、規(guī)范的核準管理工作機制。
一是按照“集中規(guī)劃、批量核準”的原則，鼓勵探索以縣域、園區(qū)及項目群為單位進行打包核準新模式，積極落實項目核準承諾制，推動項目核準由事前審批轉為事后監(jiān)管，有效簡化前期手續(xù)，實現(xiàn)“一窗式受理、一站式核準”，并與電網有效銜接，建立與電網接入申請、并網調試、電費結算等相結合的服務體系，避免重復性手續(xù)要求，達到過去幾年分布式光伏的項目簡化程度。二是自然資源部門應為分散式風電預留空間，鼓勵充分利用各類園區(qū)空地及集體用地開發(fā)分布式可再生能源項目。充分考慮到分散式風電開發(fā)的實際約束和困難，在不破壞土地使用條件、嚴守生態(tài)紅線的前提下，適度放開部分土地性質征用準則，為分散式風電發(fā)展提供足夠的政策環(huán)境和綠色空間。三是生態(tài)環(huán)境部門應制定噪聲、景觀、鳥類遷徙等方面的環(huán)保評估標準，明確項目環(huán)評要求，讓分散式風電項目開發(fā)企業(yè)有理可依、有據可循。四是加強公眾宣傳力度。建議自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關部門組織開展分散式風電開發(fā)情景適用性研究，明確分散式風電對土地使用、景觀融合、生態(tài)環(huán)境等方面的影響，正確引導公眾社會對分散式風電開發(fā)建設的認知。
創(chuàng)新多樣化分布式清潔能源發(fā)展模式
對分布式光伏而言，應結合設施農業(yè)、高端農業(yè)、水產養(yǎng)殖等，積極發(fā)展農光互補、漁光互補等“光伏+”產業(yè)；對存量居民屋頂，建議開展試點，探索形成風險共擔、收益共享的社區(qū)光伏機制模式，鼓勵公眾參與社區(qū)分布式能源項目，解決《物權法》等對發(fā)展分布式光伏的阻礙；對數據中心、工業(yè)園區(qū)等新建廠區(qū)，建議由管委會對園區(qū)內所有屋頂的規(guī)劃、建設及使用實行統(tǒng)一要求，確保屋頂資源有效利用，減少分布式光伏“鎖定用戶”的風險，提高項目收益率，保障投資方經濟效益。同時，還需要完善分布式光伏投融資市場信用體系和項目風險評估機制，為創(chuàng)新融資模式提供條件。
對分散式風電而言，應將分散式風電開發(fā)納入園區(qū)規(guī)劃、新農村建設范疇，并加強“土地使用、景觀融合、經濟效益”等方面的科學研究和輿論引導。積極探索分散式風電帶動園區(qū)、農村經濟發(fā)展新模式。在工業(yè)園區(qū)、新農村等地區(qū)，鼓勵園區(qū)空地、田間地頭等各類空閑土地入股開發(fā)分散式風電項目，推動“一分地”風電帶動周邊社區(qū)、園區(qū)等業(yè)態(tài)共享利益、統(tǒng)籌發(fā)展。通過土地入股，推動農村集體用地流轉，將風電項目建設與發(fā)展農村經濟、改善民生工程緊密結合，建立更廣泛的利益共同體，帶動農村地區(qū)經濟社會發(fā)展。
來源：世界資源研究所
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