為深入貫徹中央領(lǐng)導同志關(guān)于電化學儲能電站安全管理指示批示精神，加強電化學儲能電站安全管理，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織起草了《電化學儲能電站安全管理暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
此次征求意見的時間為2021年8月24日至2021年9月23日。相關(guān)意見建議請傳真至010-81929607，或通過電子郵件發(fā)至grid2021@163.com。
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附件：1.電化學儲能電站安全管理暫行辦法（征求意見稿）
2.電化學儲能電站安全管理暫行辦法（征求意見稿）編制說明
國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司
2021年8月24日
附件1
電化學儲能電站安全管理暫行辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為加強電化學儲能電站安全管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，進一步推進我國儲能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，特制定本辦法。
第二條 除抽水蓄能外的以輸出電力為主要形式的功率為500千瓦且容量為500千瓦時及以上的電化學儲能電站安全管理工作，適用本辦法。其他功率及容量等級的儲能電站參照本辦法執(zhí)行。
第三條 電化學儲能電站安全管理應(yīng)堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立“企業(yè)負責、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的管理機制，安全管理包括項目準入、生產(chǎn)與質(zhì)量控制、設(shè)計咨詢、施工及驗收、并網(wǎng)及調(diào)度、運行維護、退役管理、應(yīng)急管理與事故處置等環(huán)節(jié)。
第四條 儲能電站建設(shè)單位對安全負主體責任，應(yīng)當遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，將儲能安全納入企業(yè)安全管理體系，健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，落實全員安全生產(chǎn)責任制。
第五條 儲能電站建設(shè)單位應(yīng)建立安全風險分級管控制度和事故隱患排查治理制度，加強設(shè)計、施工、運行、拆除等各環(huán)節(jié)全過程安全管控與監(jiān)督。
第二章 項目準入
第六條 發(fā)展改革部門和國土空間規(guī)劃管理部門要統(tǒng)籌儲能發(fā)展與安全，規(guī)范儲能項目準入管理。加強儲能安全頂層設(shè)計，制定完善相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，強化儲能項目規(guī)劃、選址安全，編制儲能項目專項規(guī)劃，建立健全儲能電站備案制度。指導地方電力主管部門根據(jù)當?shù)仉娫唇Y(jié)構(gòu)、負荷特性、電力供需狀況和電力保障需求等實際情況，評估儲能項目的可行性和安全性，對相關(guān)項目進行備案。
第七條 建設(shè)單位在儲能電站項目規(guī)劃過程中，要嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和國家（行業(yè)）標準要求，符合儲能項目專項規(guī)劃。
第八條 建設(shè)單位應(yīng)建立完善安全風險評估與論證機制，委托有工程咨詢資質(zhì)的單位編制項目可行性研究報告，合理確定儲能電站選址、布局和安全設(shè)施建設(shè)，按照要求進行項目備案。保障安全投入，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行和使用。
第九條 儲能電站實施方案在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運營期間發(fā)生變化，對主要設(shè)施設(shè)備、技術(shù)路線進行變更的，建設(shè)單位應(yīng)當重新備案。
第三章 產(chǎn)品制造與質(zhì)量
第十條 工業(yè)行業(yè)管理部門要加強儲能相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)的生產(chǎn)制造管理，提高企業(yè)行業(yè)準入門檻，強化企業(yè)資質(zhì)管理，建立健全儲能相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)信用體系。
第十一條 市場監(jiān)督管理部門要加強儲能相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理，制修訂儲能電池等相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)的強制性國家標準，提高儲能產(chǎn)品安全要求。
第十二條 市場監(jiān)督管理部門要健全完善儲能產(chǎn)品檢測、認證和監(jiān)督抽查制度，指導儲能產(chǎn)品檢測認證工作，加強對認證機構(gòu)的監(jiān)督管理，推動儲能產(chǎn)品標準化定型等工作。
第十三條 儲能相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)健全產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)。建立健全產(chǎn)品生產(chǎn)及溯源管理，加強儲能產(chǎn)品安全技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。
第十四條 儲能相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當將有關(guān)安全管理的資料移交建設(shè)單位，其中應(yīng)明確包含危險源、危險防范措施、安全防護及應(yīng)急處置措施的說明。
第十五條 儲能相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)應(yīng)當符合國家（行業(yè)）標準要求，進入市場前須通過檢測認證。
第四章 設(shè)計咨詢
第十六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強儲能電站設(shè)計管理，組織開展儲能電站設(shè)計與建筑安全相關(guān)標準制修訂，明確在人員密集場所、高層建筑、地下建筑、易燃易爆場所設(shè)置儲能電站的安全標準條件，提高安全設(shè)防等級。完善儲能電站建筑工程建設(shè)項目設(shè)計評價與審查管理制度，明確不同類型及規(guī)模儲能電站設(shè)計資質(zhì)要求，并對儲能電站的工程設(shè)計文件開展審查。
第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)與等級的設(shè)計單位進行儲能電站設(shè)計和咨詢，并組織開展設(shè)計審查，儲能電站安全設(shè)計需符合有關(guān)法律法規(guī)、國家（行業(yè)）標準，并滿足工程施工和運維安全需求。
第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)技術(shù)進步，優(yōu)選安全、可靠、環(huán)保的儲能產(chǎn)品及系統(tǒng)。
第十九條 建設(shè)單位在項目設(shè)計時應(yīng)綜合研判儲能系統(tǒng)和儲能場所安全風險，禁止在人員密集場所、高層建筑內(nèi)、地下建筑、易燃易爆場所部署儲能電站。合理進行防火設(shè)計，明確電池室等部位的最大容量、防火分隔、防爆泄壓、防火封堵等要求，配置可靠消防設(shè)施，最大限度降低風險。
第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當按照檔案管理有關(guān)規(guī)定保存好儲能電站全過程的檔案資料。
第五章 施工及驗收
第二十一條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強儲能電站施工與驗收管理，建立健全儲能電站工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗收備案的管理辦法，明確不同類型及規(guī)模儲能電站總包與施工資質(zhì)要求，加強安全與消防設(shè)施建設(shè)管理，對儲能電站開展驗收。
第二十二條 電力主管部門要制定儲能電站質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定，編制質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱，組織開展質(zhì)量監(jiān)督。
第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)與等級的單位開展儲能電站建筑與設(shè)備施工，監(jiān)督其履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理有關(guān)責任。
第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當委托具備CMA/CNAS儲能檢測資質(zhì)的機構(gòu)對儲能電站安全相關(guān)的核心部件或單元開展到貨抽檢，抽檢對象包含但不限于電池單體、電池模塊、電池管理系統(tǒng)。
第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督參建單位保障電站安全建設(shè)投入，規(guī)范建設(shè)安全費用提取和使用。
第二十六條 建設(shè)單位及施工單位在施工時應(yīng)加強對施工現(xiàn)場關(guān)鍵工序和人員的監(jiān)督，對重點防火部位或區(qū)域設(shè)置防火警示標識。加強對施工現(xiàn)場可燃、易燃易爆危險品以及用火、用電、用氣等管理，制定施工現(xiàn)場應(yīng)急處置預案，定期組織開展施工現(xiàn)場消防安全檢查。
第二十七條 儲能電站投運前應(yīng)通過相關(guān)部門組織開展的消防驗收。建設(shè)單位應(yīng)組織開展電站站級試驗及竣工驗收。
第六章 并網(wǎng)及調(diào)度
第二十八條 電力主管部門應(yīng)加強儲能電站涉網(wǎng)安全管理，組織制定儲能電站并網(wǎng)及調(diào)度管理制度，完善儲能電站并網(wǎng)的調(diào)試、檢測、驗收標準以及調(diào)度運行規(guī)程。
第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)委托電力行業(yè)具備CMA/CNAS儲能檢測資質(zhì)的機構(gòu)，開展儲能電站并網(wǎng)檢測。
第三十條 檢測機構(gòu)要按照相關(guān)法律法規(guī)及國家（行業(yè)）標準，針對不同應(yīng)用場景、不同系統(tǒng)設(shè)計方案，制定合理可行的檢測方案。
第三十一條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)化調(diào)度方案，在并網(wǎng)協(xié)議中明確電站安全調(diào)度區(qū)間，并嚴格執(zhí)行。對不符合安全條件的儲能電站不予并網(wǎng)。
第七章 運行維護及退役
第三十二條 電力主管部門應(yīng)加強電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)儲能電站運行維護安全管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強用戶側(cè)儲能電站運行維護安全管理，組織制定儲能電站的運行安全監(jiān)管制度，完善儲能電站運行檢修標準和安全操作規(guī)程。建立儲能電站安全監(jiān)管平臺，統(tǒng)計發(fā)布儲能電站安全生產(chǎn)信息，定期開展電站運行安全事故統(tǒng)計、分析、發(fā)布等反事故工作。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，建立健全儲能電站運行維護能力評估體系。
第三十三條 工業(yè)行業(yè)管理部門應(yīng)加強儲能電站電池退役管理，組織建立儲能電池全生命周期管理機制，明確儲能電池回收責任主體。
第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)將儲能電站運行維護納入企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理，報送隱患排查治理、風險管控和事故事件等安全生產(chǎn)信息。
第三十五條 建設(shè)單位可委托具備相應(yīng)能力的運維單位進行儲能電站運行維護，并監(jiān)督運維單位嚴格執(zhí)行運維相關(guān)的各項法律法規(guī)與國家（行業(yè)）標準，履行相關(guān)安全職責。
第三十六條 建設(shè)單位及運維單位應(yīng)加強儲能電站運行管理，可借助大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)儲能安全狀態(tài)感知、診斷和預警，提升電站智能運維與安全防控水平。
第三十七條 運維單位應(yīng)當根據(jù)行業(yè)要求加強自身能力建設(shè)，加強運維人員培訓，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定。
第三十八條 運維單位應(yīng)制定儲能電站運行檢修和安全操作規(guī)程，定期開展主要設(shè)備及系統(tǒng)的檢查。
第三十九條 建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)儲能電站退役管理制度及安全評估、處置標準，規(guī)范儲能電站、電池的退役管理。
第八章 應(yīng)急管理與事故處置
第四十條 應(yīng)急管理部門和消防救援機構(gòu)負責指導儲能電站安全生產(chǎn)、消防安全工作，依法依規(guī)開展監(jiān)督檢查。
第四十一條 消防救援隊伍負責編制儲能電站火災撲救要點，組織專項訓練和實地演練，提升事故應(yīng)急救援能力。
第四十二條 建設(shè)單位應(yīng)明確消防安全責任人和消防安全管理人，建立健全消防安全管理制度，逐級細化明確消防安全管理職責，簽訂消防安全責任書。
第四十三條 建設(shè)單位應(yīng)制定應(yīng)急處置預案，結(jié)合儲能電站事故現(xiàn)場高電壓大電流高能量、有毒有害氣體多、易燃易爆等特點，配備專業(yè)應(yīng)急處置人員和滿足電站事故處置需求的應(yīng)急救援裝備，定期組織開展初期火災撲救及應(yīng)急處置演練。
第四十四條 建設(shè)單位應(yīng)向應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)報備應(yīng)急處置所需資料，并與本地區(qū)人民政府相關(guān)部門建立應(yīng)急聯(lián)動機制。
第四十五條 儲能電站控制室、電池室等重點部位的工作人員應(yīng)通過專業(yè)技能培訓。建設(shè)單位應(yīng)對從業(yè)人員定期開展安全生產(chǎn)教育和消防安全培訓，確保熟悉儲能電站火災特性，掌握消防設(shè)施及器材操作規(guī)程和應(yīng)急處置流程，熟知疏散逃生路線。
第九章 罰 則
第四十六條 相關(guān)部門要按照有關(guān)法律、行政法規(guī)對儲能電站安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為實施行政處罰。
第四十七條 相關(guān)部門從事儲能電站安全管理工作的人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第四十八條 儲能產(chǎn)品存在重大質(zhì)量問題的，相關(guān)部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等規(guī)定，追究法律責任。
第四十九條 儲能電站發(fā)生事故的，相關(guān)部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》等規(guī)定，追究法律責任。
附件2
《電化學儲能電站安全管理辦法（征求意見稿）》編制說明
一、編制背景
當前我國電化學儲能電站裝機容量呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，但電站安全運行壓力和安全隱患明顯增加。為落實貫徹習近平總書記對加強儲能電站安全管理的重要指示精神，樹牢安全發(fā)展理念，進一步加強儲能電站安全管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，推進我國儲能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，有必要抓緊出臺《電化學儲能電站安全管理暫行辦法》。
二、編制依據(jù)
主要編制依據(jù)包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)行的標準規(guī)范，以及儲能電站的特點和實際需求。
三、編制思路
本辦法編制過程中，堅持“安全為本 利于發(fā)展”的理念，始終以電化學儲能電站全鏈條安全管理為核心，堅持三條主線（以強化電站本質(zhì)安全管理為主線，以建立健全電站安全管理體系為主線，以加強電站消防應(yīng)急管理為主線），通過建立五個機制（建設(shè)單位主體責任機制、項目準入機制、質(zhì)量管控機制、并網(wǎng)檢測機制與政府協(xié)作共管機制），全面提升儲能電站安全管理工作的規(guī)范化、科學化水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。
堅持三條主線，一是以強化電站本質(zhì)安全管理為主線，通過出廠前型式試驗、建設(shè)期到貨抽檢和運維過程中定期檢查，嚴控儲能電站相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)質(zhì)量，提升電站本質(zhì)安全水平。二是以建立健全安全管理體系為主線，把儲能安全管理納入企業(yè)安全管理體系，對在建、在運儲能電站實施嚴格的監(jiān)督管理，及時篩查電站安全隱患。三是以加強電站消防應(yīng)急管理為主線，通過優(yōu)化消防設(shè)計、強制消防驗收、實施消防應(yīng)急管理和多方消防應(yīng)急聯(lián)動，有效地對事故險情進行處置，最大限度的減少生命和經(jīng)濟財產(chǎn)損失。
五個機制，一是建設(shè)單位主體職責機制，明確建設(shè)單位在儲能電站備案、設(shè)計、施工、運維、拆除等各環(huán)節(jié)全過程安全管控與監(jiān)督，對安全責任層層傳遞、壓實。二是項目準入機制，通過安全風險評估與論證，合理確定儲能電站選址、布局和安全設(shè)施建設(shè)，杜絕違規(guī)亂建。三是質(zhì)量管控機制，通過開展型式試驗、到貨抽檢，確保儲能相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)質(zhì)量；通過實施消防驗收、電站站級試驗、竣工驗收，確保儲能電站工程質(zhì)量。四是并網(wǎng)檢測準入機制，嚴格把關(guān)儲能項目設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)，強化制度標準剛性，在并網(wǎng)環(huán)節(jié)加強并網(wǎng)安全審查，杜絕“帶病并網(wǎng)”，從源頭管控涉網(wǎng)安全風險。五是政府分工協(xié)作共管機制，相關(guān)政府部門落實儲能安全管理職責，形成監(jiān)管合力。
四、編制過程
（一）組織起草
2021年4月-5月，國家能源局多次組織專家研究《電化學儲能電站安全管理辦法》的主要內(nèi)容，對管理辦法的定位、安全責任、實施監(jiān)督等問題進行專題研討和論證，起草《電化學儲能電站安全管理暫行辦法》。
（二）修改完善
2021年6月2日、6月4日、7月8日分別組織電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、設(shè)計單位、施工單位，以及儲能相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)召開專題會議，聽取相關(guān)單位對《電化學儲能電站安全管理暫行辦法》的意見及建議。6月8日至9日、6月29日至7月1日國家能源局安全監(jiān)管司調(diào)研相關(guān)儲能項目安全管理情況，并就調(diào)研情況對《電化學儲能電站安全管理暫行辦法》進行修改完善。7月22日至7月26日，我們會同應(yīng)急管理部，組織中電聯(lián)、電科院、聯(lián)盟等行業(yè)專家對《電化學儲能電站安全管理暫行辦法》進一步修改完善。
五、主要內(nèi)容
管理辦法共九章，49條，主要包括以下內(nèi)容：
第一章總則，共5條。主要明確了辦法制定的背景、方針、適用范圍及建設(shè)單位安全管理的主體責任。
第二章至第八章，共40條。主要明確各有關(guān)政府部門、建設(shè)單位、產(chǎn)品制造企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等在儲能電站項目準入、產(chǎn)品制造與質(zhì)量、設(shè)計咨詢、施工及驗收、并網(wǎng)及調(diào)度、運行維護、退役管理、應(yīng)急管理與事故處置等環(huán)節(jié)的安全管理職責。
第九章罰則，共4條。主要明確了儲能電站安全管理中違法違規(guī)行為的處罰原則。
六、需要說明的幾個問題
（一）本辦法中儲能電站的適用范圍
第二條中的適用范圍是根據(jù)現(xiàn)有儲能電站國家標準規(guī)定的小型電站以上規(guī)模。
（二）本辦法中建設(shè)單位的定義
本辦法中儲能電站安全管理責任主體為建設(shè)單位，即電站的投資主體或投資者，也稱為業(yè)主單位或項目業(yè)主。
（三）本辦法的實施配套標準
本辦法首次規(guī)定了儲能電站的安全管理，提出了針對儲能特點的一些新制度設(shè)計，由于儲能電站屬于快速發(fā)展的新興行業(yè)，部分標準規(guī)范尚未出臺，下一步，計劃配套本辦法出臺抓緊研究相應(yīng)標準規(guī)范，細化技術(shù)指標和操作流程，保障本法的有效實施。
（四）儲能電站安全管理人員配置問題
本辦法通過將儲能安全管理納入企業(yè)安全管理體系，解決儲能電站的安全管理崗位、機構(gòu)設(shè)置以及人員配置等問題。
