安徽省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案的通知
各市、廣德市、宿松縣發(fā)展改革委：
現(xiàn)將《安徽省“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。
2021年10月10日
安徽省“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案
為深入推進(jìn)我省重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，更好地服務(wù)新階段現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，落實(shí)省委省政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，本著市場決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，重點(diǎn)圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，保障和改善民生，深入推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，提升價(jià)格管理能力，確保價(jià)格總水平在合理區(qū)間運(yùn)行。
（二）主要目標(biāo)。到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。
二、完善和加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控
（三）完善監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系。建設(shè)省市縣三級共享共用的價(jià)格監(jiān)測預(yù)警平臺，建立價(jià)格監(jiān)測品種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)品種開展價(jià)格監(jiān)測預(yù)警。積極跟蹤省內(nèi)外市場形勢，一體監(jiān)測重點(diǎn)商品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、成本、價(jià)格動(dòng)態(tài)，探索利用政府購買服務(wù)方式，進(jìn)一步拓展數(shù)據(jù)獲取渠道和來源。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和價(jià)格形勢研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性、潛在性的價(jià)格異常波動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)測預(yù)警，積極應(yīng)對，妥善處理。建立和完善多方協(xié)作機(jī)制，提升分析預(yù)測科學(xué)性。健全價(jià)格信息報(bào)送、發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警工作制度化、規(guī)范化、程序化。
（四）加強(qiáng)重要民生商品價(jià)格調(diào)控。落實(shí)完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制的要求，建立重要民生商品調(diào)控目錄清單，完善重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)急預(yù)案，提升調(diào)控能力，有效保障糧油肉蛋菜果奶等供應(yīng)，防止價(jià)格大起大落。建立價(jià)格區(qū)間調(diào)控制度，健全儲(chǔ)備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等調(diào)控手段，加強(qiáng)生豬等重要民生商品逆周期調(diào)節(jié)，完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制和豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案。
（五）堅(jiān)持并完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策。貫徹落實(shí)稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，完善稻谷補(bǔ)貼政策，切實(shí)保障農(nóng)民種糧收益和口糧生產(chǎn)穩(wěn)定，同時(shí)發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。按照國家統(tǒng)一部署，開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)。全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，完善調(diào)查制度，提升調(diào)查質(zhì)量，推進(jìn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化調(diào)查數(shù)據(jù)分析運(yùn)用。
（六）妥善應(yīng)對大宗商品價(jià)格異動(dòng)。密切關(guān)注大宗商品價(jià)格走勢，及時(shí)跟蹤分析對居民終端消費(fèi)和CPI的影響，提出政策建議。協(xié)同有關(guān)部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，打擊哄抬價(jià)格、囤積居奇等違法行為，規(guī)范市場秩序。
（七）強(qiáng)化市場預(yù)期管理。建立健全預(yù)期管理工作機(jī)制，強(qiáng)化重大政策解讀和信息主動(dòng)公開，有效釋放權(quán)威信息，增強(qiáng)政策透明度。通過主流媒體解讀市場基本面的積極變化、政府保供穩(wěn)價(jià)舉措，強(qiáng)化政府與市場雙向溝通與信息交流，釋放正面信號，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。規(guī)范企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的價(jià)格指數(shù)編制發(fā)布行為。充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店穩(wěn)價(jià)惠民作用。
三、深入推進(jìn)能源價(jià)格改革
（八）持續(xù)深化電價(jià)改革。落實(shí)完善省級電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電等上網(wǎng)電價(jià)市場化改革。落實(shí)風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能等上網(wǎng)電價(jià)政策，促進(jìn)綠色能源發(fā)展。平穩(wěn)推進(jìn)銷售電價(jià)改革，有序推動(dòng)經(jīng)營性電力用戶進(jìn)入電力市場。完善居民階梯電價(jià)制度。建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，完善電熱鍋爐和冰（水）蓄冷電價(jià)政策，制定季節(jié)性尖峰電價(jià)和需求響應(yīng)電價(jià)政策，完善峰谷分時(shí)電價(jià)，運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)用戶削峰填谷。
（九）不斷完善綠色電價(jià)政策。針對高耗能、高排放行業(yè)，進(jìn)一步完善差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，加大實(shí)施力度，促進(jìn)節(jié)能減碳。實(shí)施支持性電價(jià)政策，鼓勵(lì)各地進(jìn)一步降低岸電使用服務(wù)費(fèi)，推動(dòng)省內(nèi)港口使用岸電。
（十）穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的改革方向，落實(shí)國家天然氣門站價(jià)格市場化改革舉措。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，完善我省天然氣管道短輸價(jià)格形成機(jī)制，合理制定省內(nèi)短輸價(jià)格。加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管，完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索終端用戶銷售價(jià)格市場化改革。完善居民階梯氣價(jià)制度。繼續(xù)執(zhí)行非居民用氣量價(jià)掛勾政策，實(shí)行差別化定價(jià)。
四、持續(xù)推進(jìn)水資源價(jià)格改革
（十一）完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制。建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制。科學(xué)核定定價(jià)成本，合理確定盈利水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整水利工程供水價(jià)格。鼓勵(lì)實(shí)行供需雙方協(xié)商定價(jià)，推動(dòng)供需雙方在項(xiàng)目前期工作階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價(jià)格，推進(jìn)供水工程投融資體制機(jī)制改革。
（十二）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、終端用水管理機(jī)制，完善分類、分檔水價(jià)。堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”，對照改革面積，合理安排進(jìn)度，確保2025年基本完成改革任務(wù)。合理界定水權(quán)，探索建立水權(quán)交易機(jī)制，推進(jìn)市場化交易，推動(dòng)節(jié)約的農(nóng)業(yè)水權(quán)向城市和工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓。
（十三）持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革。加快建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水價(jià)格。完善居民階梯水價(jià)制度，適度拉大分檔差價(jià)。結(jié)合計(jì)劃用水與定額用水管理方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。探索建立城鎮(zhèn)供水上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（十四）完善污水處理收費(fèi)機(jī)制。按補(bǔ)償污水處理和污泥無害化處理成本且合理盈利的水平，確定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)，以招投標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制。鼓勵(lì)已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度。
五、加快公共服務(wù)價(jià)格改革
（十五）進(jìn)一步健全公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)，完善價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。推動(dòng)建制鎮(zhèn)建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。垃圾分類試點(diǎn)城市推行非居民餐廚垃圾計(jì)量收費(fèi)。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費(fèi)制度。完善危險(xiǎn)廢棄物處置收費(fèi)機(jī)制。
（十六）進(jìn)一步完善公益性服務(wù)價(jià)格政策。落實(shí)國家教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格政策。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，完善中小學(xué)、幼兒園收費(fèi)政策。加強(qiáng)非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)管理，規(guī)范民辦教育收費(fèi)。適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老領(lǐng)域新模式，建立健全養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格機(jī)制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)行為。完善國有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)對國有景區(qū)內(nèi)壟斷性較強(qiáng)的交通車、索道、纜車、游船等服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。完善公證服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。制定密切關(guān)系民生的公證基本服務(wù)項(xiàng)目清單，實(shí)行政府定價(jià)管理。統(tǒng)籌考慮公證服務(wù)的社會(huì)平均成本、賠付風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)承受能力，合理確定公證服務(wù)價(jià)格水平。完善公證費(fèi)用減免政策，確保弱勢群體公平獲得基本公證服務(wù)。
六、強(qiáng)化組織保障
（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對重點(diǎn)價(jià)格改革任務(wù)，各級發(fā)展改革部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，與有關(guān)部門加強(qiáng)工作溝通，明確工作分工和責(zé)任，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，嚴(yán)格履行法定程序，細(xì)化落實(shí)舉措。重大價(jià)格改革事項(xiàng)要向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告。
（十八）強(qiáng)化成本監(jiān)審。加強(qiáng)對政府制定價(jià)格商品和服務(wù)的成本監(jiān)管，制定和完善分行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審辦法。加強(qiáng)電力、天然氣、供排水、旅游、教育等行業(yè)成本監(jiān)審。進(jìn)一步擴(kuò)大成本監(jiān)審信息公開范圍，穩(wěn)步推進(jìn)成本監(jiān)審結(jié)論公開。
（十九）推深做實(shí)價(jià)格認(rèn)定。扎實(shí)做好涉紀(jì)檢監(jiān)察案件、涉刑事案件、涉行政案件等財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作。完善價(jià)格爭議糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn)價(jià)格爭議糾紛調(diào)解平臺辦理。深化“智慧認(rèn)定”綜合業(yè)務(wù)平臺推廣應(yīng)用，規(guī)范價(jià)格認(rèn)定程序，提升價(jià)格認(rèn)定能力和水平。
（二十）切實(shí)兜住民生底線。把握好改革的時(shí)機(jī)、力度，注重與社會(huì)救助、最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，科學(xué)制定價(jià)格改革方案，充分調(diào)查、研究、論證社會(huì)承受能力，廣泛聽取社會(huì)意見，開展風(fēng)險(xiǎn)評估，完善配套民生保障措施。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。
（二十一）加強(qiáng)價(jià)格法治和能力建設(shè)。結(jié)合價(jià)格法律法規(guī)建設(shè)和價(jià)格改革進(jìn)程，適時(shí)修訂《安徽省涉案財(cái)產(chǎn)價(jià)格鑒定條例》《安徽省定價(jià)目錄》，調(diào)整成本監(jiān)審目錄、聽證目錄、政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單等，加快推進(jìn)價(jià)格監(jiān)測政府規(guī)章立法工作。完善成本監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)測、價(jià)格認(rèn)定等工作機(jī)制。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，探索建立成本監(jiān)審數(shù)據(jù)庫、人才庫。利用研究所、高校等第三方力量，強(qiáng)化價(jià)格領(lǐng)域重大問題、基礎(chǔ)理論和前瞻性政策研究。
