中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：自2017年國(guó)家發(fā)展改革和國(guó)家能源局啟動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)電力系統(tǒng)發(fā)展發(fā)生了深刻重大的變化，特別是我國(guó)構(gòu)建適應(yīng)新能源占比不斷提高的新型電力系統(tǒng)任務(wù)的提出。因此，我們必須結(jié)合新形勢(shì)新要求，重新認(rèn)識(shí)分布式可再生能源發(fā)電（Distributed Renewable Generation，簡(jiǎn)稱DRG，不含小水電）市場(chǎng)化交易問(wèn)題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前還不適宜將DRG市場(chǎng)化交易作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題去思考，因?yàn)楹芏鄼C(jī)制性邊界條件尚未解決，單純的經(jīng)濟(jì)學(xué)方案的可操作性將大打折扣。我國(guó)規(guī)模化開(kāi)展DRG市場(chǎng)化交易至少要做好三項(xiàng)基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。考慮到分布式光伏是我國(guó)分布式發(fā)電主要形式，下文將直接針對(duì)分布式光伏發(fā)電進(jìn)行分析。
界定DRG的范圍
2013年、2014年和2019年，國(guó)家能源局先后印發(fā)《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》和《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件，對(duì)分布式光伏進(jìn)行了界定?？偨Y(jié)而言，我國(guó)分布式光伏項(xiàng)目通常具有以下特點(diǎn)：一是電壓等級(jí)在10千伏及以下；二是單點(diǎn)容量不超過(guò)6兆瓦（多點(diǎn)接入的，以最大為準(zhǔn)）；三是接入配電網(wǎng)并在所在變電臺(tái)區(qū)內(nèi)消納，不向上一級(jí)電壓等級(jí)電網(wǎng)反向送電。
為適應(yīng)未來(lái)分布式光伏加快發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展新形勢(shì)，當(dāng)前對(duì)分布式光伏的界定需要在以下方面進(jìn)一步完善。一是應(yīng)該體現(xiàn)東中西部地區(qū)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的差異性，對(duì)發(fā)展較快的東中部地區(qū)應(yīng)考慮提高并網(wǎng)電壓等級(jí)和容量上限。二是應(yīng)該結(jié)合分布式光伏發(fā)電用戶自消納的不同情況，對(duì)“全額上網(wǎng)、自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”不同情況，有針對(duì)性地采取不同措施。三是應(yīng)該體現(xiàn)新型電力系統(tǒng)發(fā)展需要，特別是要面對(duì)屋頂光伏規(guī)模化發(fā)展、大規(guī)模用戶側(cè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷進(jìn)入市場(chǎng)和虛擬電廠等新業(yè)態(tài)發(fā)展需求。
分布式光伏發(fā)電一旦開(kāi)展市場(chǎng)化交易其屬性就將發(fā)生根本性變化，即其私用屬性變?nèi)?，而公用屬性（在某個(gè)配電范圍內(nèi)呈現(xiàn)出公用電源的公共服務(wù)屬性）變強(qiáng)。因此，參與電力市場(chǎng)交易的分布式光伏項(xiàng)目的調(diào)控、運(yùn)行和管理需體現(xiàn)某個(gè)范圍內(nèi)的公共利益。當(dāng)前，DRG項(xiàng)目主要是通過(guò)低壓并網(wǎng)，項(xiàng)目主要涉及配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，需要與地方政府、用戶對(duì)接，因此在電網(wǎng)公司體系內(nèi)歸口在營(yíng)銷部門(mén)。而開(kāi)展電力市場(chǎng)交易，交易方案校核、系統(tǒng)安全校核主要由省級(jí)調(diào)度部門(mén)負(fù)責(zé)。當(dāng)前，后者無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)DRG項(xiàng)目的“可觀”，更不用說(shuō)“可測(cè)、可控”了。
在此背景下，參與市場(chǎng)化交易的分布式光伏項(xiàng)目應(yīng)該逐步滿足調(diào)度系統(tǒng)的“可觀、可測(cè)、可控”要求。一是整合優(yōu)化現(xiàn)有調(diào)度和營(yíng)銷系統(tǒng)，改變省級(jí)調(diào)度系統(tǒng)對(duì)低壓接入的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目“不可觀、不可測(cè)”的現(xiàn)狀，要求容量超過(guò)一定規(guī)模的（可根據(jù)各地配電網(wǎng)接納可再生能源發(fā)電情況具體確定）DRG項(xiàng)目接入調(diào)度系統(tǒng)，將擬參與市場(chǎng)化交易（也包含擬參與CCER）的分布式光伏項(xiàng)目納入調(diào)度系統(tǒng)。二是結(jié)合DRG項(xiàng)目容量和是否參與市場(chǎng)化交易等條件，完善對(duì)擬參與市場(chǎng)化交易分布式光伏項(xiàng)目的信息通信標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)度運(yùn)行規(guī)范。三是面對(duì)未來(lái)更大規(guī)模整縣屋頂分布式光伏、更多用戶側(cè)靈活性資源進(jìn)入市場(chǎng)化交易的需求，我國(guó)應(yīng)探索在分布式光伏發(fā)展較快的地方建立以縣域?yàn)槠胶鈫卧鰧?shí)這些縣域平衡單元，搭建起縣域平衡單元與周邊地區(qū)、省級(jí)調(diào)度系統(tǒng)的新型調(diào)度關(guān)系。
提升配電網(wǎng)配置能力
光能轉(zhuǎn)化為電能，通過(guò)配電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)?；渲茫强稍偕茉捶植际揭?guī)?；_(kāi)發(fā)利用的主要途徑。配電網(wǎng)對(duì)分布式可再生能源發(fā)電的資源優(yōu)化配置平臺(tái)能力將成為影響我國(guó)DRG發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的決定性因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)服務(wù)于“西電東送”“遠(yuǎn)距離大容量”輸電需求，超高壓、特高壓骨干網(wǎng)架隨著電源建設(shè)不斷加強(qiáng)和完善。相比而言，由于受到城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、終端電氣化水平不斷提高、電力電子類負(fù)荷持續(xù)增多、用電需求多樣化等因素的影響，配電網(wǎng)發(fā)展始終面臨著如何與負(fù)荷增長(zhǎng)相適應(yīng)的難題。這突出表現(xiàn)為在“雙高”背景下的存量配電網(wǎng)增容改造和新增配電網(wǎng)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)與投資建設(shè)節(jié)奏等方面?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，以電網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺(tái)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置能力，提升電網(wǎng)智能化水平，推動(dòng)電網(wǎng)主動(dòng)適應(yīng)量大面廣的分布式能源發(fā)展?！蛾P(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》提出，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性；著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力，發(fā)展分布式智能電網(wǎng)。
可見(jiàn)，分布式電源、靈活性調(diào)節(jié)資源的增加，勢(shì)必也要求配電網(wǎng)在結(jié)構(gòu)形態(tài)、運(yùn)行模式、規(guī)劃方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面作出相應(yīng)的改變，重點(diǎn)增強(qiáng)對(duì)可再生能源發(fā)電的配置能力。一是利用數(shù)字化、智能化技術(shù)以及電力電子技術(shù)，推動(dòng)智能配電網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)、直流配電網(wǎng)建設(shè)，提高配電網(wǎng)接納新能源和多元化負(fù)荷的承載力和靈活性，促進(jìn)新能源優(yōu)先就地就近開(kāi)發(fā)利用。二是重視新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)和用戶側(cè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活性資源利用，重視分布式發(fā)電與應(yīng)用場(chǎng)景深度融合，提高源網(wǎng)荷儲(chǔ)集成一體化發(fā)展水平，提高可再生能源利用效率。三是研究制定和完善分布式智能配電網(wǎng)、直流配電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能、用戶側(cè)靈活性資源互動(dòng)、配電網(wǎng)運(yùn)行安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，突出從多維度界定配電網(wǎng)對(duì)DRG的接納和配置能力關(guān)鍵指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。四是研究和完善面向綜合能源、風(fēng)光發(fā)電高不確定性和高變動(dòng)性的新型規(guī)劃方法和設(shè)計(jì)規(guī)范，加強(qiáng)縣域配電網(wǎng)規(guī)劃，探索以縣域?yàn)槠胶鈫卧囊?guī)模合理、分層分區(qū)合理、安全可靠的新型配電網(wǎng)。五是加強(qiáng)和規(guī)范配電網(wǎng)消納新能源能力的年度公布機(jī)制，探索建立新能源消納能力與配電網(wǎng)成本監(jiān)審、輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高電網(wǎng)企業(yè)對(duì)改善DRG消納和配置能力的積極性。
當(dāng)然，僅僅做好這三方面準(zhǔn)備工作還是不夠的。推動(dòng)DRG市場(chǎng)化交易涉及電網(wǎng)企業(yè)、DRG業(yè)主、分布式發(fā)電用戶等眾多利益相關(guān)方。建議政府相關(guān)部門(mén)在出臺(tái)相關(guān)政策前，應(yīng)廣泛調(diào)研，傾聽(tīng)各方建議，廣泛征求意見(jiàn)，特別是在對(duì)DRG造成的系統(tǒng)投資成本回收機(jī)制、公備專線過(guò)網(wǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、DRG和用戶側(cè)靈活性資源集聚參與電力市場(chǎng)等方面，爭(zhēng)取尋找到DRG市場(chǎng)化交易在當(dāng)前的最佳平衡點(diǎn)。
