中國儲能網(wǎng)訊：
“東數(shù)西算”背景下四川戰(zhàn)略定位與策略研究
李彪1, 李少昆2，寇綱1，陳星潼1, 卓訓方3
1 西南財經(jīng)大學，四川 成都 611130
2 四川省經(jīng)濟和信息化廳，四川 成都 610015
3 上海數(shù)據(jù)交易所有限公司，上海 201203
摘要：四川“東數(shù)西算”樞紐節(jié)點建設是全國一體化大數(shù)據(jù)中心創(chuàng)新體系建設的重要組成部分，作為承擔“東數(shù)”“西算”雙重任務的關(guān)鍵節(jié)點，其發(fā)展具有特殊性。為此，基于四川省在工業(yè)體系、能源稟賦、算力成本、科教人才方面的優(yōu)勢，圍繞四川與其他東部節(jié)點、西部節(jié)點和重慶三者之間的競爭關(guān)系，對四川在“東數(shù)西算”背景下的戰(zhàn)略定位與發(fā)展策略進行了系統(tǒng)剖析。針對關(guān)鍵問題，提出統(tǒng)籌定位發(fā)展、做好算力消納、優(yōu)化電價機制等建議。
關(guān)鍵詞：東數(shù)西算；數(shù)據(jù)中心；數(shù)字經(jīng)濟
引言
近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，對構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不斷凸顯。隨著各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級進度加快，全社會數(shù)據(jù)總量爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)資源存儲、計算和應用需求大幅提升，迫切需要推動數(shù)據(jù)中心合理布局、供需平衡、綠色集約和互聯(lián)互通，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡體系，促進數(shù)據(jù)要素流通應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展。
2020年12月，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局四部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導意見》，針對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需求，從國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點、氣候環(huán)境等角度，整體出臺了全國一體化大數(shù)據(jù)建設的指導內(nèi)容。在此基礎上，2021年5月，四部委下發(fā)了《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》，詳細明確了全國層面算力中心的布局分配問題，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏4個省級區(qū)域建設全國算力網(wǎng)絡的樞紐節(jié)點。
已有學者就“東數(shù)西算”實施路徑、基建帶動、綠色發(fā)展等方面進行了研究。部分學者將視角聚焦于區(qū)域發(fā)展，尤其是八大節(jié)點中的西部地區(qū)。他們圍繞貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏4個西部節(jié)點，對其共性特征、產(chǎn)業(yè)路線等進行了分析。李俊杰等把成渝歸入西部樞紐節(jié)點范疇，著眼于地理、能源、產(chǎn)業(yè)等視角，認為“東數(shù)西算”能夠以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形式帶動落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。四川作為地處西部的“東數(shù)節(jié)點”，具有特殊性，但當前專門針對“東數(shù)西算”戰(zhàn)略下的四川發(fā)展戰(zhàn)略研究仍為空白。為此，本文立足于四川實際情況，試圖通過與東部、西部乃至重慶的差異化對比，分析“東數(shù)西算”項目下四川的戰(zhàn)略定位與發(fā)展策略。
1 “東數(shù)西算”背景及與數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)系
1.1 數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略現(xiàn)狀
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展既是當前全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心趨勢，將有效帶動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，同時又將深刻影響社會發(fā)展的方方面面，成為中國式現(xiàn)代化的重要支撐。放眼全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活躍，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價值日益凸顯，數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。立足國內(nèi)，數(shù)字經(jīng)濟是構(gòu)建中國式現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎。高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性的特點，使其成為新的經(jīng)濟增長點，同時也是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點。同時，數(shù)字經(jīng)濟也是構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局的有力支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務是增強經(jīng)濟發(fā)展動能，數(shù)字技術(shù)可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構(gòu)組織模式，實現(xiàn)跨界發(fā)展，打破時空限制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通國內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)。截至2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到50.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為41.5%（如圖1所示），數(shù)字經(jīng)濟已成為推動經(jīng)濟增長的主要引擎之一。我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模連續(xù)多年位居全球第二。在其背后，是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展其時已至、其勢已成、其興可待的火熱場景。
圖1 2017—2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模及占GDP比重
1.2 “東數(shù)西算”工程產(chǎn)生背景
連接、處理數(shù)據(jù)的一體化大數(shù)據(jù)中心及其網(wǎng)絡體系是數(shù)字經(jīng)濟的基礎，直接關(guān)系到數(shù)據(jù)的有效通暢與作用發(fā)揮。建立完善、適應國家治理現(xiàn)代化要求的全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，對構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟時代的新型基礎設施具有重要戰(zhàn)略價值和現(xiàn)實意義。因此，全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系不僅是一個信息化工程項目，也是從構(gòu)建完善適應數(shù)字化生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系的高度，堅持面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、面向新一代信息技術(shù)發(fā)展前沿進行的一次頂層設計。
2016年10月，“建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心”的構(gòu)想被首次提出。2020年3月，習近平總書記在中共中央政治局常務委員會上強調(diào)，要“加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度”，將數(shù)據(jù)中心作為一種新型基礎設施上升為數(shù)字經(jīng)濟時代區(qū)域和國家競爭力的核心戰(zhàn)略資源。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要“加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度，建設若干國家樞紐節(jié)點和大數(shù)據(jù)中心集群，建設E級和10E級超級計算中心”，為“十四五”期間促進數(shù)據(jù)中心集群的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。2021年5月24日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》，明確提出布局建設全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點，加快實施“東數(shù)西算”工程。在2021年12月和2022年2月，四部委又分別正式復函同意京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動建設國家算力樞紐節(jié)點，并規(guī)劃了10個國家數(shù)據(jù)中心集群。至此，全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局設計，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動。
1.3 “東數(shù)西算”工程與數(shù)字經(jīng)濟
數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的核心要素，數(shù)據(jù)中心是數(shù)字經(jīng)濟的“基石”?！?021—2022全球計算力指數(shù)評估報告》顯示，計算力指數(shù)平均每提高1點，國家的數(shù)字經(jīng)濟和GDP將分別增長3.5‰和1.8‰?！皷|數(shù)西算”工程帶動的產(chǎn)業(yè)鏈條多，帶動效益大。從產(chǎn)業(yè)鏈分類角度來看，“東數(shù)西算”工程的產(chǎn)業(yè)鏈上游是數(shù)據(jù)中心和算網(wǎng)基礎設施提供方，中游包括云計算、數(shù)據(jù)中心和通信網(wǎng)絡運營方，下游為算力服務的使用方。從使用方的行業(yè)來說，當前國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是對算力需求最大的領(lǐng)域，占總需求的47%，其次是政府（14%）、服務（9%）、電信（8%）、金融（6%）、教育（5%）、制造（4%）。
“東數(shù)西算”工程涉及我國區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源發(fā)展，乃至全國數(shù)字經(jīng)濟的高速均衡發(fā)展，因此，推動“東數(shù)西算”工程建設是數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
第一，它是破解區(qū)域發(fā)展不平衡的必然要求。長期以來，我國東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，破解“胡煥庸線”是一個重大課題。在當前強調(diào)穩(wěn)增長的背景下，“東數(shù)西算”工程重資產(chǎn)投入、投資鏈條長的特點，能夠?qū)?jīng)濟起到拉動效應。與此同時，算力網(wǎng)絡發(fā)展不平衡、不充分的問題突出，“東數(shù)西算”工程將東部海量數(shù)據(jù)通過全國一體化算力網(wǎng)絡傳輸?shù)轿鞑?，解決東西部對數(shù)據(jù)處理需求和供給不平衡的問題，絕大多數(shù)的溫數(shù)據(jù)、冷數(shù)據(jù)存儲及其相應處理需求可轉(zhuǎn)移到西部。
第二，它是加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的必然要求?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展正在由消費互聯(lián)網(wǎng)向企業(yè)級服務的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，全球主要科技公司大多轉(zhuǎn)向ToB業(yè)務，而產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展需要堅實的數(shù)字底座支撐，需要更高的互聯(lián)互通、降低成本。如果沒有政策引導，難以實現(xiàn)資源的有效調(diào)控。
第三，它是實現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。數(shù)據(jù)中心是高耗能產(chǎn)業(yè)，截至2021年年底，全國數(shù)據(jù)中心的耗電量是2 166億千瓦時，占全社會用電量的2.6%，預計到2025年，國內(nèi)數(shù)據(jù)中心電力消耗將達到3 500億千瓦時。將高耗能的數(shù)據(jù)中心行業(yè)放置在清潔能源豐富的西部地區(qū)進行集約化管理，能夠?qū)崿F(xiàn)綠色減碳的目的。
2 “東數(shù)西算”工程對四川發(fā)展的重要意義
從國家角度分析，提出構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系不僅是一個信息化工程項目，還是從完善適應數(shù)字化生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系的高度，充分發(fā)揮我國體制機制優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，提升算力資源使用效率的一次頂層設計。對于四川省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系而言，重要性集中在3個方面。
第一，在當前強調(diào)穩(wěn)增長的背景下，“東數(shù)西算”工程重資產(chǎn)投入、投資鏈條長的特點，能夠?qū)?jīng)濟起到拉動效應。從宏觀數(shù)據(jù)可知（如圖2所示），信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)以及電子信息制造業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的引領(lǐng)作用不斷增強，在推動主要經(jīng)濟指標恢復中發(fā)揮了重要作用。2022年5月四川省第十二次黨代會報告中，四川提出力爭到2027年全省經(jīng)濟總量突破8萬億元的目標，以2022年預期經(jīng)濟數(shù)據(jù)（5.74萬億元）為基數(shù)來算，照此目標，四川接下來5年平均增速需要達到6.89%。然而2022年，在高溫干旱、缺電保供、地震災情、疫情頻發(fā)等多重沖擊下，四川省GDP增長僅為2.9%，與原定6.5%的目標差距較大。2022年12月落幕的中央經(jīng)濟工作會議體現(xiàn)了鮮明的問題導向，高度重視當前嚴峻的經(jīng)濟形勢和三重壓力，強調(diào)“發(fā)展是第一要務”。在四川省“5+1”產(chǎn)業(yè)體系中，數(shù)字經(jīng)濟作為“1”，其發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，要完成經(jīng)濟增長目標，離不開數(shù)字經(jīng)濟的引領(lǐng)作用。
圖2 四川省GDP與數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增速
第二，算力如同農(nóng)業(yè)時代的水利、工業(yè)時代的電力，已成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心生產(chǎn)力，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施。因此，用好“東數(shù)西算”政策紅利，可以有效驅(qū)動各個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與融合，從而提升資源配置的效率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，加快實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為推動“治蜀興川”再上新臺階提供動力。
第三，面向未來，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展需要堅實的數(shù)字底座支撐。推進“東數(shù)西算”基礎設施工程建設，能夠促進算力網(wǎng)絡資源區(qū)域聯(lián)動、高速智能、綠色低碳，為項目發(fā)展奠定堅實的基礎。這一全面的基礎設施布局將為四川的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供可靠的支持，不僅有助于實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度融合，還能夠促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成與壯大。
3 “東數(shù)西算”下四川的具體舉措
2022年2月發(fā)布的《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于同意成渝地區(qū)啟動建設全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點的復函》顯示，成渝樞紐規(guī)劃設立天府數(shù)據(jù)中心集群和重慶數(shù)據(jù)中心集群。其中，天府數(shù)據(jù)中心集群起步區(qū)為成都市雙流區(qū)、郫都區(qū)、簡陽市。2022年5月，四川省第十二次黨代會報告把算力建設作為著力健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，強調(diào)要實施國家“東數(shù)西算”工程，建設全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點，發(fā)揮國家超算成都中心作用，打造天府數(shù)據(jù)中心集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。2022年 8月2日，《全國一體化算力網(wǎng)絡成渝國家樞紐節(jié)點（四川）實施方案》正式發(fā)布，標志著四川省“東數(shù)西算”工程頂層設計基本完成。方案明確以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實施“東數(shù)西算”工程為引領(lǐng)，以建設天府數(shù)據(jù)中心集群為重點，強化統(tǒng)籌布局和要素保障，加快算力設施建設，形成結(jié)構(gòu)合理、供需匹配、綠色安全的全省數(shù)據(jù)中心一體化發(fā)展格局，積極服務省內(nèi)外算力需求，以算引數(shù)、以數(shù)育產(chǎn)，加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，加快打造具有全國影響力的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地（見表1）。此外，以《成都市圍繞超算智算加快構(gòu)建算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施》為代表的獎勵、補貼細則不斷出臺，成都也成為全國首提算力產(chǎn)業(yè)專項政策的城市。
具體而言，一是數(shù)字基礎設施全面提檔升級。8個城市入選全國“千兆城市”， IPv6活躍用戶數(shù)約占全國八分之一；已建設5G基站11萬余個，規(guī)模為西部第一；獲批啟動建設全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點，國家超算成都中心、成都智算中心建成使用，集群內(nèi)在建數(shù)據(jù)中心規(guī)模達15萬機架，全省達27萬機架，獲批8家國家級綠色數(shù)據(jù)中心；國家頂級節(jié)點（成都托管與災備節(jié)點）啟動運營。在《中國綜合算力指數(shù)（2022）》中，四川算力指數(shù)排名全國第七，是Top10省份中唯一一個西部省份。二是應用場景亮點紛呈。算力與數(shù)字政府、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等經(jīng)濟社會各領(lǐng)域廣泛融合，推動供給普惠化，大量多樣化的創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點（成都托管與災備節(jié)點）正式啟動。三是數(shù)字經(jīng)濟勢頭迅猛。2021年，全省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達1.92萬億元，居全國第九，是“十三五”初期的2.2倍；同比增長19.2%，居全國第四；占GDP比重達35.7%，5年來累計提升超10個百分點。
4 “東數(shù)西算”工程下四川發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
4.1 四川發(fā)展的機遇與優(yōu)勢
第一，產(chǎn)業(yè)體系完備和工業(yè)基礎雄厚。擁有全部41個工業(yè)大類，與廣東、湖北并列第1；擁有207個工業(yè)中類中的197個、居全國第四，具有適應國內(nèi)國際雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)。“三線建設”布局的42個重點項目四川有13個（最多），奠定了堅實的工業(yè)基礎?！?+1”現(xiàn)代工業(yè)體系建設成效顯著，2019年電子信息產(chǎn)業(yè)、2021年食品飲料產(chǎn)業(yè)分別成為萬億元產(chǎn)業(yè)。裝備制造（航空、核能設備）等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位日益突出。
第二，清潔能源稟賦突出。四川是天然氣資源大省和產(chǎn)量大省，天然氣資源量達38.84萬億立方米，居全國第1位。四川水電裝機量全國第1位，截至2022年3月，四川水電裝機容量突破9 000萬千瓦。四川太陽能資源技術(shù)可開發(fā)量達8 000萬千瓦，風能資源技術(shù)可開發(fā)量達1 800萬千瓦。四川還擁有豐富的鋰電資源，礦石鋰資源（巖石形式）占世界礦石鋰的6.1%、全國的57%，居全國之首；依托天齊鋰業(yè)，四川間接控制全球約1 607萬噸碳酸鋰當量，占全球總量的18%。
第三，土地成本具有比較優(yōu)勢。成渝對比其他3個“東數(shù)”節(jié)點，具有明顯優(yōu)勢。成都的工業(yè)用地成交樓面均價不僅低于東部一線核心城市（北上廣深），甚至也低于“西算”的樞紐城市（蘭州、銀川、呼和浩特等）。部分地區(qū)工業(yè)用地成交樓面均價對比結(jié)果如圖3所示。
圖3 部分地區(qū)工業(yè)用地成交樓面均價對比
第四，科教資源和人才豐富。四川共有普通高校134所，位列全國第四。其中，985高校2所，211高校5所，居全國第5位、西部第1位，普通本（專）科在校生192.1萬人，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大的人才支撐?！半p一流”建設中四川有8所高校（含一流學科建設高校），居全國第4位；“雙一流”學科建設共有28個學科入選，居全國第10位。截至2022年年底，成都人才總量達622.3萬人，居全國城市第4位，全球城市創(chuàng)新指數(shù)排位從第56位上升至第29位。根據(jù)《中國城市人才吸引力排名：2023》數(shù)據(jù)，2022年成都應屆生人才流入占比4.1%，位居全國第5位，碩士生及以上人才流入占比4.1%，位居全國第4位。
與其他節(jié)點相比，成渝節(jié)點是唯一一個算力需求與資源稟賦雙重疊加的點位，具有比較優(yōu)勢。與西部其他節(jié)點相比，成渝節(jié)點有用戶規(guī)模較大、應用需求強烈、底層基礎較好、人才吸引力較強的特點，與“東數(shù)”節(jié)點相比，又有水電資源豐富、土地成本較低、地理位置靠中西部等的優(yōu)勢。因此，在目前中部樞紐“缺位”的情況下，成渝節(jié)點能夠適度承擔“東數(shù)西算”工程中承東啟西的角色功能。
4.2 四川發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與困難
第一，梳理自身定位存在挑戰(zhàn)。成渝節(jié)點是唯一位于西部但屬于“東數(shù)”的節(jié)點，也是唯一一個算力需求和資源稟賦雙重疊加的點位。因此，國家對成渝樞紐的部署要求是平衡好城市與城市周邊的算力資源部署，做好與“東數(shù)西算”銜接。但與其他3個“東數(shù)”節(jié)點相比，成渝節(jié)點從算力規(guī)模、算力環(huán)境、算力技術(shù)、算力產(chǎn)業(yè)看，均屬第二梯隊，且與廣東、北京、上海及周邊省市差距較大，具體算力發(fā)展排名見表2。尤其在算力創(chuàng)新水平方面，廣州、北京、上海在計算機發(fā)明申請專利數(shù)和發(fā)明授權(quán)數(shù)方面全國累計占比超過70 %，其中廣東占比接近一半。如何發(fā)揮相對優(yōu)勢，利用政策紅利，服務具有自身特色的產(chǎn)業(yè)體系是巨大挑戰(zhàn)。
第二，算力轉(zhuǎn)移招引競爭力有待加強。“東數(shù)西算”的關(guān)鍵之一是資源豐富地區(qū)要積極承接東部地區(qū)的算力需求，從而促進自身經(jīng)濟發(fā)展。四川省在向“西算”節(jié)點轉(zhuǎn)移一部分算力需求的同時，也面臨著與“西算”節(jié)點爭奪部分東部算力需求的問題。然而，寧夏、內(nèi)蒙古等工商業(yè)用戶電價在沒有補貼時只需要0.3元多，貴州對大型及以上數(shù)據(jù)中心實行0.35元/千瓦時電價政策，四川雖然執(zhí)行大工業(yè)用電價格優(yōu)惠政策，但仍然要0.4元多，由于電力成本占數(shù)據(jù)中心的總體運營成本的40%~60%，在其他基本面相似的情況下，四川省比較優(yōu)勢不足。同時，由于新能源出力具有較強的波動性和間歇性，疊加極端天氣的影響，全省電力供需總體趨緊。
第三，與重慶的合作和競爭并存。與北京、上海在京津冀、長三角處于區(qū)域最高級不同，成都和重慶在經(jīng)濟發(fā)展水平上具有同級性，因此無法直接形成分工，長期以來，成渝雙城產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較高、競爭性強。兩地的制造業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在集成電路、新型顯示、智能終端、新一代信息技術(shù)、汽車制造等細分領(lǐng)域存在同質(zhì)化競爭和資源錯配現(xiàn)象，尚未形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展模式。而且兩城之間缺乏過渡區(qū)，存在“中部塌陷”問題。
5 相關(guān)建議
第一，加強協(xié)同統(tǒng)籌工作。一要用好“東數(shù)西算”工程政策紅利，妥善在集群起步區(qū)布局并優(yōu)先發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、金融證券、遠程醫(yī)療、災害預警、自動駕駛等需要被計算節(jié)點頻繁訪問、網(wǎng)絡時延要求高的實時在線類“熱數(shù)據(jù)”，積極主動做好長三角相關(guān)算力轉(zhuǎn)移招引，以領(lǐng)導掛帥制負責承接東部中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力滿足電子信息先進制造集群等重點產(chǎn)業(yè)“建圈強鏈”需要和關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵設備等建設“產(chǎn)業(yè)備份基地”需求。同時，適當將自身離線類訪問頻率低、網(wǎng)絡時延要求不高的離線分析、后臺加工、存儲備份等溫冷數(shù)據(jù)存儲及相關(guān)處理需求轉(zhuǎn)移到甘肅節(jié)點和貴州節(jié)點。二要加強網(wǎng)絡資源能力融合，建設起步區(qū)群的光纜直通網(wǎng)絡，促進核心節(jié)點與骨干網(wǎng)絡直連，減少集聚區(qū)至網(wǎng)絡骨干節(jié)點跳數(shù)，組建專班啟動國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心申報，降低網(wǎng)絡接入和流量交換成本，促進數(shù)據(jù)跨網(wǎng)、跨區(qū)域流動。三要加強與重慶市協(xié)調(diào)力度，共同成立算力樞紐管理中心，建立協(xié)同聯(lián)動的工作體系。尤其做好“產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能互補”文章，發(fā)揮重慶在傳統(tǒng)制造業(yè)根基厚重的優(yōu)勢和成都在科技研發(fā)方面的優(yōu)勢，圍繞集成電路、新型顯示、汽車制造、新能源、智能終端等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和數(shù)字文娛、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，整合協(xié)作、優(yōu)勢互補，做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)鏈條，放大規(guī)模優(yōu)勢，形成集聚效應，抱團出擊搶占更大市場份額。
第二，持續(xù)優(yōu)化電價機制。一要形成與其他算力節(jié)點聯(lián)動的算力-電價定價機制，形成一體化的算力價格指數(shù)。二要考慮對在天府數(shù)據(jù)中心集群起步區(qū)范圍內(nèi)注冊、納稅，達到一定規(guī)模，且數(shù)據(jù)機房設置在起步區(qū)的市場化運營數(shù)據(jù)中心、云計算中心、超算中心、災備中心法人企業(yè)進行電價補貼，降低數(shù)據(jù)中心運營成本。三要發(fā)揮四川省清潔能源的優(yōu)勢，有序推動各類新能源參與市場交易，降低交易門檻，鼓勵大數(shù)據(jù)中心直接進行綠電的市場化采購，設置新能源電力消耗的階梯式考核方式，獎勵與占比規(guī)模掛鉤。同時，在編制電網(wǎng)基建規(guī)劃、網(wǎng)絡建設規(guī)劃時，對數(shù)據(jù)中心的需求予以充分考慮，同步出臺鼓勵數(shù)據(jù)中心就近投資可再生電站等相關(guān)政策。四要完善電力需求響應制度，鼓勵數(shù)據(jù)中心以獨立戶號參與需求響應，運用經(jīng)濟杠桿，引導其提高電能精細化管理水平，主動開展需求響應削峰填谷，切實做到保電力安全與保經(jīng)濟增長統(tǒng)籌兼顧。
第三，創(chuàng)新做好算力消納工作。一要探索建設算力交易平臺。由國資平臺公司來牽頭，與行業(yè)上下游的供應商和服務商共建共享算力交易的解決方案，整合零散的算力，解決算力輸出、轉(zhuǎn)化、匹配、應用、交易等問題，實現(xiàn)智慧匹配算力資源，賦能東西部數(shù)字化發(fā)展。二要積極賦能特色產(chǎn)業(yè)。建議發(fā)展高端醫(yī)療裝備、AI藥物研發(fā)、AI輔助診斷、醫(yī)療機器人等新興產(chǎn)業(yè)，助力成都醫(yī)學城等搶占全球生物醫(yī)藥創(chuàng)新競爭的主動權(quán)，面向2027年建設醫(yī)藥健康萬億產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展渲染云應用平臺，獲取算力、網(wǎng)絡、存儲一體化資源，實現(xiàn)資源編排、調(diào)度等的最優(yōu)匹配，承接全國乃至全球范圍內(nèi)云游戲XR、視頻制作等渲染視頻數(shù)據(jù)需求，打造具有影響力的世界文創(chuàng)名城和中國動漫名城；搶抓面向科研的高性能一體化算力服務需求，與國內(nèi)更多科研院所合作，承接格點量子色動力學、分子動力學模擬、材料計算、生物信息等先進前沿領(lǐng)域場景多、應用廣、耗費計算量大的科研任務。
