中國儲能網訊：我國早在1985年印發(fā)的《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》中，就明確提出“為了充分利用電網低谷電量和控制高峰負荷，電網對有調整用電負荷能力的用戶應采取高峰低谷電價辦法”。分時電價政策在我國走過近40年，在新能源加快發(fā)展、電力系統(tǒng)新興主體迅速壯大的今天，更煥發(fā)出空前的生命力。
2021年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步完善分時電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1093號），為各地結合實際，進一步制定和完善分時電價具體措施提供了指引。筆者曾在2022年12月，根據1093號文明確的幾個政策要點，做過一次涉及各省的分時電價盤點與發(fā)展趨勢分析，發(fā)表在《中國電力企業(yè)管理》2022年12期。一年過去，各地實踐又有了許多新的變化，北京、冀北、山東、江蘇、福建、四川、遼寧、蒙東、青海、寧夏、新疆、蒙西、廣西、云南、貴州等15個地區(qū)在2023年更新了分時電價政策，安徽、湖北等地也對新的機制公開征求意見。本文整理分析了截至2023年12月底已正式出臺的各地工商業(yè)分時電價機制，不涉及居民農業(yè)分時、充換電設施分時、采暖季分時等政策。
實施范圍
工商業(yè)分時電價執(zhí)行范圍更加清晰。各地規(guī)定工商業(yè)分時電價政策執(zhí)行范圍時，32個地區(qū)中有16個地區(qū)不區(qū)分大工業(yè)、一般工商業(yè)，其中安徽、遼寧、蒙東和蒙西明確對用電容量在100千伏安及以上的工商業(yè)用電實施分時，貴州僅對執(zhí)行兩部制電價的工商業(yè)用戶實施分時。剩下16個大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶區(qū)分執(zhí)行分時的地區(qū)，除上海明確一般工商業(yè)用電全部執(zhí)行分時、江西暫緩執(zhí)行外，其他地區(qū)要求一般工商業(yè)用電部分執(zhí)行或選擇執(zhí)行。此外，除北京、天津、冀北、河北、山西與江蘇等少數地區(qū)外，絕大多數地區(qū)不單獨規(guī)定執(zhí)行尖峰、深谷電價的用戶范圍。
表1 各地工商業(yè)分時電價執(zhí)行范圍
峰谷時段
峰谷時段劃分方面，日間谷時段持續(xù)增加，“凌谷晚峰”特征進一步顯現。32個地區(qū)中，將午間三小時（12:00-14:00）設置為谷時段地區(qū)的數量，已超過設置峰時段地區(qū)數量。谷時段集中在太陽升起前的凌晨，絕大多數地區(qū)將0:00-5:00的六個小時設置為谷時段。10:00-11:00和17:00-21:00的峰時段占比最大，有超過20個地區(qū)將這七個小時確定為峰時段。隨著發(fā)用兩側電力電量結構及特征持續(xù)變化，預期谷時段向午間遷移、峰時段在晚間聚集的趨勢仍將保持。比較特別的地方有兩處，一是廣西明確在每年迎峰度夏、度冬期間，可對35千伏及以上用戶的峰谷時段進行靈活調整；二是山東明確由電網公司確定次年峰谷時段基礎上，限制了全年峰、谷時段小時數。
圖1 峰、谷時段地區(qū)數量統(tǒng)計
尖峰電價機制實施范圍持續(xù)鋪開。經統(tǒng)計，目前僅甘肅、寧夏、廣西和貴州四地未執(zhí)行尖峰電價，另外上海對單一制用戶也不執(zhí)行尖峰電價。在實行尖峰電價的地區(qū)中，主要采用了季節(jié)性尖峰方式，超七成地區(qū)集中在夏、冬兩季的對應月份設置尖峰時段；山東、浙江、湖北的所有月份都有尖峰時段；安徽和廣東（除7-9月）則考慮當日最高氣溫是否超過給定標準來執(zhí)行尖峰電價，安徽不按季節(jié)區(qū)分。尖峰時段主要集中在夜間的18:00-20:00三個小時。
表2 各地執(zhí)行季節(jié)性尖峰電價情況
更多地區(qū)開始嘗試深谷電價制度。除山東外，江蘇、蒙東、新疆及蒙西也開始施行深谷電價。山東夏季無深谷，蒙東、新疆和蒙西則僅在夏季有深谷。江蘇比較特別，明確在春節(jié)、五一和國慶節(jié)日期間實行深谷。各地區(qū)深谷時段集中在11:00-15:00的五個小時內。
表3 各地執(zhí)行深谷電價情況
圖2 尖峰、深谷時段地區(qū)數量統(tǒng)計
分月觀察尖峰、深谷時段可知，居民調溫負荷、新能源出力是影響時段劃分的兩個重要因素。1-2月和7-8月是各地尖峰時段設置比較集中的月份，其中冬季在17:00-20:00、夏季在16:00-21:00之間，說明居民調溫負荷較高時，各地削峰需求最大。在冬季設置深谷時段的地區(qū)相對較少，說明深谷時段的劃分也重點考慮了光照強度對光伏出力的影響。
圖3 分月尖峰、深谷時段地區(qū)數量統(tǒng)計
峰谷價差
峰谷價差持續(xù)拉大。各地高峰電價上浮普遍在50%-70%之間。上海單一制用戶、浙江一般工商業(yè)用戶高峰電價上浮比例較低；夏冬季中的上海兩部制用戶和安徽用戶，以及北京1千伏及以上單一制用戶，高峰上浮比例最高，達到或超過了80%。低谷電價下浮也集中在50%-70%區(qū)間。按高峰低谷電價比值測算，各地峰谷價差比普遍超過3.0倍，新疆、北京（1千伏及以上單一制）、山東、河北與冀北則超過了5.0倍。
圖4 峰谷價差比
注：浙江按扣除基金附加后的平段價格經計算后得到。
尖峰、深谷電價的應用將進一步提升價格杠桿的削峰填谷作用。大多數地區(qū)尖峰電價在高峰價格基礎上再上浮20%。據統(tǒng)計，尖峰電價較平時段上浮比例集中在80%-110%之間。其中上海兩部制用戶在夏冬季期間尖峰上浮達到125%。深谷電價方面，江蘇、蒙東、蒙西較平時段下浮在65%左右，山東、新疆下浮達到90%。按照尖峰、深谷價格計算，山東和新疆的峰谷價差比將高達20倍。
各地分時電價浮動的基數未作統(tǒng)一。歷經2021年電網代理購電、2023年第三周期輸配電價改革后，度電價格的構成發(fā)生重大變化，分時電價浮動基礎未形成統(tǒng)一理解。具體來看，在有意銜接最新電價結構的八個地區(qū)中，蒙東、青海、新疆、蒙西、云南明確“系統(tǒng)運行費”和“上網環(huán)節(jié)線損”不參與浮動，山東和貴州均參與浮動；遼寧的“系統(tǒng)運行費”不浮動，但“上網環(huán)節(jié)線損”未作明確。其他方面，各地對購電價參與浮動、輸配電價容量電價和基金附加不參與浮動，形成了相對統(tǒng)一的意見；對于代理購電相關損益、偏差分攤，以及功率因素電費的意見不明確（或未在政策中披露）。除此之外，還有北京、上海、浙江、福建、甘肅、廣西等地未在分時政策中明確浮動基礎（不排除筆者未找到或政策未公開的情況）。
表4 各地分時電價浮動基礎
注：O指納入浮動，?指不納入浮動。
峰谷浮動差異在不同主體和不同季節(jié)上進一步顯現。例如，北京、上海、江蘇、浙江、陜西等五地區(qū)，區(qū)分不同用戶制定了峰谷浮動水平；上海、浙江、安徽、湖北、河南、蒙西等六地區(qū)，則按季節(jié)出臺了不同的浮動標準。這些機制上的豐富，為提升價格杠桿調節(jié)作用起到“錦上添花”的作用。
完善建議
近年來新能源發(fā)電占比快速提升，通過引導用電行為緩解電力系統(tǒng)成本壓力顯得尤為必要。而受電力市場化改革催化影響，用戶分時用電的意識也得到“覺醒”。因此，持續(xù)完善工商業(yè)分時電價機制仍是未來一段時間價格改革的重點工作。
一是簡化并明晰工商業(yè)電價執(zhí)行范圍。第三周期輸配電價改革后，國家層面明確了不區(qū)分大工業(yè)、一般工商業(yè)，并且按電壓等級核定輸配電價的思路。隨著用戶類型簡化，分時電價也存在調整的空間，即進一步提升分時電價政策的簡明性，除對部分工商業(yè)用戶提供必要的可選擇執(zhí)行權利外，其他用戶可全部納入強制執(zhí)行范圍，減少政策“例外”條件，最大限度發(fā)揮政策實施作用。
二是及時調整峰谷時段、豐富時段劃分方式。目前已有不少地區(qū)根據當地情況完善了峰谷時段，日間谷時段明顯增加、尖峰電價大范圍應用、深谷電價持續(xù)擴圍。在新能源大規(guī)模并網消納、新型儲能及用戶側資源分時響應快速發(fā)展的形勢下，一方面可借鑒山東、廣西的動態(tài)調整經驗，增強時段調整的靈活性，合理提升調整頻次；另一方面，可加大對按季按月、重大節(jié)日、周末假期等劃分時段方式的應用，提升時段劃分的適用性。
三是提升分時電價政策的透明度與規(guī)范性。根據以上梳理可知，近年來電價改革“快馬加鞭”推進，各環(huán)節(jié)電價的結構和內涵均與1093號文件出臺時發(fā)生了重大改變。因此，各地分時電價機制要緊跟政策變化，及時作出“響應”，加快明確包括電價浮動基礎等在內的疑難問題，為用戶理解浮動機制提供條件，進而為新型儲能等產業(yè)發(fā)展提供可靠預期。
四是積極引入零售套餐等分時信號。分時電價直接作用對象是電網企業(yè)代理購電用戶，間接作用對象是簽訂帶曲線的電力中長期交易用戶。山東印發(fā)的魯發(fā)改價格〔2023〕914號文件提出，“零售套餐執(zhí)行分時約束機制”，明確了零售合同設置峰谷時段、峰谷價差的最低要求。在零售市場制度逐步完善、售電公司日益發(fā)展的趨勢下，明確零售套餐中的分時電價標準，是構建“反映時間信號的電價體系”的一塊重要拼圖，需提前做好引導、加強規(guī)范。除此之外，分時電價機制設計還需結合現貨市場價格信號，批發(fā)側中長期也應堅持將分時電價作為時段與價差設置的基本要求。
五是堅持運用系統(tǒng)思維建立科學的分時電價機制。電價機制在電力資源配置、成本公平分攤方面發(fā)揮著至關重要的作用。但電價機制不是產業(yè)政策，分時電價也不以單個產業(yè)發(fā)展為己任。因此，各地在研究完善如何實施分時電價的過程中，應保持“產業(yè)中立性”，回到1985年我國剛提出分時電價時的“初心”，堅持按電力供需、負荷特性、新能源比例、系統(tǒng)調節(jié)需求等因素，通過價格信號引導綠電消費、降低系統(tǒng)成本，才能長遠謀定，實現電力資源優(yōu)化配置。
作者：
國網能源研究院有限公司 張 超
中國華電集團有限公司 趙 巖
