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加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng) 推動建設中國式現(xiàn)代化數(shù)字基座
國家發(fā)展和改革委員會黨組成員，國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏
今年政府工作報告提出，適度超前建設數(shù)字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系。數(shù)字經(jīng)濟時代，算力是新質(zhì)生產(chǎn)力，算力網(wǎng)是促進全國范圍內(nèi)各類算力大規(guī)模調(diào)度運營的數(shù)字基礎設施，構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)、推動算力基礎設施化是國家現(xiàn)代化的重要標志之一。推動算力基礎設施建設，必須順應發(fā)展需求、遵循技術(shù)規(guī)律，加強頂層設計與規(guī)劃，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設布局，提升跨區(qū)域算力調(diào)度水平，不斷夯實數(shù)字中國建設基礎。2023年12月，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入實施“東數(shù)西算”工程 加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的實施意見》，著眼于通用算力、智能算力、超級算力一體化布局，東中西部算力一體化協(xié)同，算力與數(shù)據(jù)、算法一體化應用，算力與綠色電力一體化融合，算力發(fā)展與安全保障一體化推進等五個“一體化”，旨在從戰(zhàn)略上加快綜合算力基礎設施體系和全國一體化算力網(wǎng)建設，對于推動數(shù)字中國建設、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。
一、深刻認識加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的重大意義
縱觀世界文明史，人類先后經(jīng)歷農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命，每一輪革命都在科技創(chuàng)新引領(lǐng)下孕育出新的基礎設施，并推動產(chǎn)業(yè)變革向縱深發(fā)展，進而推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。當前，以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，正在深刻改變?nèi)祟惿鐣纳a(chǎn)生活方式。構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，是應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進數(shù)據(jù)要素流通、落實“雙碳”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步。
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。今年政府工作報告提出2024年政府工作十大任務，第一項就是“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。從全球視野看，人工智能的突破帶來算力需求的急劇增長，算力已成為大國科技角逐的主賽場，全球主要發(fā)達國家加快推進算力戰(zhàn)略布局，紛紛搶占算力競爭制高點，以新材料、生物制藥、基因技術(shù)、金融科技、深海空天等為代表的前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)，都對算力基礎設施提出了前所未有的需求。從時代發(fā)展看，構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)可以整合和優(yōu)化全國范圍內(nèi)的算力資源，更好滿足各領(lǐng)域的計算需求，降低算力使用成本和使用門檻，助力我國在量子信息等前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)研究突破，賦能新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟的迫切要求。黨的二十大報告指出，要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，算力已成為一個國家的核心生產(chǎn)力。有關(guān)研究表明，計算力指數(shù)平均每提高1個百分點，數(shù)字經(jīng)濟和國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將分別增長3.3‰和1.8‰。算力作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的底層支撐，在一定意義上為數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合提供強大支持。當前，算力正由互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)（ICT）行業(yè)向交通、金融、教育、醫(yī)療、科技、能源等各行業(yè)加速滲透，與經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和科技進步的關(guān)系愈發(fā)緊密，構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)將賦能各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推進新型工業(yè)化和數(shù)字經(jīng)濟向縱深發(fā)展。
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。黨的二十大報告提出，要“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富?！薄|部地區(qū)創(chuàng)新能力強、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對完善，對算力的需求量大，算力基礎設施建設相對密集，西部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，人才、資金投入存在短缺現(xiàn)象。構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，將推動數(shù)據(jù)、算力、算法相關(guān)產(chǎn)業(yè)從東部向西部流動，提升西部地區(qū)對人才、資金的吸引力和吸納能力，從而帶動引領(lǐng)物資流、資金流、人才流、技術(shù)流等從東部向西部流動，促進東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向西部地區(qū)延伸，從而激發(fā)西部數(shù)字經(jīng)濟活力，促進西部經(jīng)濟快速發(fā)展。
推進數(shù)據(jù)要素流通的基礎支撐。習近平總書記強調(diào)，數(shù)據(jù)基礎制度建設事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度體系。針對當前部分數(shù)據(jù)持有者“不愿流通”、“不敢流通”等現(xiàn)象，應加快建立數(shù)據(jù)治理和可信流通體系，強化數(shù)據(jù)安全治理。構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，將為數(shù)據(jù)可信流通和數(shù)據(jù)安全治理體系提供高效調(diào)度、綠色安全的計算資源保障服務，有助于實現(xiàn)不同行業(yè)、不同地域、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)資源要素互聯(lián)互通、高效配置，提高數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用效率，進一步推動激活數(shù)據(jù)要素價值。
落實“雙碳”戰(zhàn)略的必要環(huán)節(jié)。黨的二十大報告提出，要“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。一方面，通過全國一體化算力網(wǎng)的系統(tǒng)布局，可以充分發(fā)揮西部地區(qū)氣候、能源、環(huán)境等方面的優(yōu)勢，引導數(shù)據(jù)中心向西部資源豐富地區(qū)聚集，擴大可再生能源的供給，促進可再生能源就近消納，加強數(shù)據(jù)、算力和能源之間的協(xié)同聯(lián)動，助力我國數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展。另一方面，我國數(shù)字經(jīng)濟正處于高速發(fā)展時期，算力與電力正在形成相互支撐、協(xié)同發(fā)展的新態(tài)勢，數(shù)據(jù)中心的高效運轉(zhuǎn)離不開大量電力保障，電力系統(tǒng)的平穩(wěn)高效運行也離不開算力支撐，構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)可以通過統(tǒng)籌算力電力協(xié)同布局，有助于促進風光綠電消納，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。
二、切實把握加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的總體要求
壹引其綱，萬目皆張。構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，是一個跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的極具復雜性的龐大工程，我們要切實把握黨中央決策部署的總體要求，統(tǒng)籌處理好“質(zhì)”和“量”的規(guī)劃布局、供給和需求的平衡發(fā)展、東西聯(lián)動的融合創(chuàng)新、發(fā)展和安全的良性互動等四個方面的關(guān)系，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，保持戰(zhàn)略定力，做到長期堅持、一抓到底、善作善成，為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
科學引導好國家算力資源“質(zhì)”和“量”的規(guī)劃，適度超前布局、積極有序建設。近年來，我國通用算力布局已初步實現(xiàn)向西聚集，西部國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群平均上架率近六成，東西部算力資源空間分布不均衡局面得到較大改善。隨著算力應用市場逐步擴大，算力資源不應只關(guān)注“量”的增長，也應注重“質(zhì)”的提升。“質(zhì)”的方面，應推動存量資源優(yōu)化，加強各類資源整合。適應當下對多元算力資源的融合應用需求，突破傳統(tǒng)的單一算力供給服務模式，鼓勵各地在原有數(shù)據(jù)中心的基礎上建設融合算力中心，促進不同計算精度算力資源服務的有機協(xié)同，真正提高我國算力資源綜合利用效率，實現(xiàn)降本增效?！傲俊钡姆矫?，應避免盲目上馬、無序建設。推動各類新增算力向國家樞紐節(jié)點集聚，將國家樞紐節(jié)點打造成為國家算力高地，堅定不移地走算力規(guī)?；⒓s化、綠色化發(fā)展道路。
協(xié)調(diào)好旺盛算力需求與有效算力供給之間的關(guān)系，構(gòu)筑未來發(fā)展新優(yōu)勢。隨著大模型等人工智能產(chǎn)業(yè)和應用迅速興起，我國對智能算力資源的需求愈發(fā)旺盛。在“東數(shù)東算”、“西數(shù)西算”與“東數(shù)西算”協(xié)同推進的過程中，要充分發(fā)揮各個國家樞紐節(jié)點優(yōu)勢，探索優(yōu)化異屬異構(gòu)異地算力資源并網(wǎng)調(diào)度技術(shù)方案和商業(yè)模式，加大低成本、高品質(zhì)、易使用的算力供給，切實推動算力供需平衡。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝四個節(jié)點，立足服務重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施的需求，進一步統(tǒng)籌好城市內(nèi)部和周邊區(qū)域的數(shù)據(jù)中心布局。貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏四個節(jié)點，在清潔能源供給方面具有天然的優(yōu)勢，適宜建設綠色算力基地，通過積極承接東部地區(qū)中高時延業(yè)務，推動東部人工智能模型訓練推理、機器學習、視頻渲染、離線分析、存儲備份等業(yè)務有序轉(zhuǎn)移，并承擔本地實時性數(shù)據(jù)處理，形成全國算力發(fā)展“一盤棋”。
加強國家樞紐節(jié)點與非國家樞紐節(jié)點地區(qū)聯(lián)動，打造東西區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。一方面，依托新興網(wǎng)絡技術(shù)提升網(wǎng)絡傳輸效能，建立東西部聯(lián)動機制，促進跨區(qū)域、多層次算力高速直連網(wǎng)絡建設，降低東西部數(shù)據(jù)傳輸成本，切實解決海量數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)障礙，探索東中西部地區(qū)算力市場交易結(jié)算機制，加強算力與數(shù)據(jù)、算法融合創(chuàng)新，走中國特色的算力網(wǎng)發(fā)展道路。另一方面，隨著“東數(shù)西算”工程推進，非國家樞紐節(jié)點地區(qū)參與熱情高漲，積極開展城市算力網(wǎng)建設，通過技術(shù)創(chuàng)新、體制機制、商業(yè)模式等多層面探索，充分盤活城市內(nèi)外可調(diào)度算力資源，推動城市內(nèi)部算力基礎設施化。為推動非國家樞紐節(jié)點地區(qū)加快融入“東數(shù)西算”工程，鼓勵東部、中部算力需求城市以“結(jié)對子”方式開展與國家樞紐節(jié)點協(xié)同聯(lián)動，積極利用國家樞紐節(jié)點算力資源，構(gòu)建跨區(qū)域算力調(diào)度體系，探索通過算力“飛地”等模式開展算力網(wǎng)合作共建，實現(xiàn)算力資源高效供需匹配，打造全國一體、多級聯(lián)動、融合創(chuàng)新、自主可控的全國一體化算力網(wǎng)布局。
統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，樹牢底線思維、系統(tǒng)思維。根據(jù)全國一體化算力網(wǎng)空間布局，算力資源向八大國家樞紐節(jié)點匯聚態(tài)勢初步形成，算力電力協(xié)同將推動數(shù)據(jù)中心綠色化、集約化發(fā)展，有利于算力資源高效利用、創(chuàng)造更大價值。與此同時，隨著全球網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全風險日益凸顯，我國數(shù)據(jù)中心的集聚也帶來了安全挑戰(zhàn)，各算力國家樞紐節(jié)點安全防護體系的協(xié)調(diào)聯(lián)動亟待加強，區(qū)域性斷網(wǎng)斷電甚至極端環(huán)境下的風險防范有待提升。推進全國一體化算力網(wǎng)建設，必須重視安全保障，從基礎設施安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等多個維度提升國家樞紐節(jié)點安全防護能力，同步推動非國家樞紐節(jié)點與國家樞紐節(jié)點的安全系統(tǒng)對接，消除算力服務使用者“后顧之憂”，為全國一體化算力網(wǎng)建設筑牢安全防護線。
三、綜合施策落實全國一體化算力網(wǎng)的建設任務
大道至簡，實干為要。當前，數(shù)字化、智能化發(fā)展動力澎湃，為我國以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化提供了難得的歷史機遇。我們要深入貫徹習近平總書記關(guān)于全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設的戰(zhàn)略部署，堅持問題導向、目標導向，以釘釘子精神抓工作落實，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)、算力供給、網(wǎng)絡傳輸、調(diào)度運營、技術(shù)創(chuàng)新等多維度發(fā)力，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、普惠易用、綠色安全的全國一體化算力網(wǎng)，加快實現(xiàn)算力基礎設施化，以算力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更好服務國家數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展全局，推動建設中國式現(xiàn)代化數(shù)字基座。
以繁榮算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)為導向，形成數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“增長點”。算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)的繁榮離不開多主體參與和國家樞紐節(jié)點的配套保障。一方面，全國一體化算力網(wǎng)的建設需要全社會的參與，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，通過簡化審批流程、降低準入門檻等措施，吸引更多的企業(yè)投資算力產(chǎn)業(yè)，促進算力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而推動算力網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)建設。另一方面，支持國家樞紐節(jié)點地區(qū)布局建設算力網(wǎng)軟硬件配套產(chǎn)業(yè)，完善自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，培育算力產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造以算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群為特色的全新增長點，推進形成數(shù)算融合新模式，加快數(shù)據(jù)要素市場化進程，從而更好釋放數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
以構(gòu)建高質(zhì)量的算力供給體系為保障，夯實數(shù)字底座建設“支撐點”。根據(jù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展需要，統(tǒng)籌全國一體化算力網(wǎng)建設布局，進一步明確國家樞紐節(jié)點的算力“蓄水池”定位，提升國家樞紐節(jié)點各類算力資源的綜合供給水平。加強通用計算、智能計算、超級計算等多元算力資源協(xié)同發(fā)展，合理設計算力資源結(jié)構(gòu)，提高算力資源利用率，實現(xiàn)算力資源供需平衡。推動算力電力協(xié)同布局，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心綠色電力供給，提升數(shù)據(jù)中心用能效率，保障我國算力基礎設施綠色低碳發(fā)展。打通分散的算力集群，全面整合國內(nèi)算力資源，加快形成規(guī)模效應，為參與方提供高效便捷和安全可靠的數(shù)據(jù)存儲、計算、分析能力，有效推動數(shù)據(jù)處理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)高效率、低成本、高智能。
以打造高水平算力傳輸網(wǎng)絡、探索算力高效率調(diào)度模式為抓手，找準數(shù)據(jù)要素市場培育“著力點”。傳輸網(wǎng)絡方面，一方面要鼓勵和支持基礎電信運營商及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)積極發(fā)展新型算力網(wǎng)絡，加快建設跨區(qū)域、多層次算力高速直連網(wǎng)絡，積極推進算網(wǎng)深度融合，提升算力網(wǎng)絡的整體效能，確保數(shù)據(jù)的安全可靠傳輸；另一方面要積極推進低時延、大帶寬、高可靠的新興網(wǎng)絡技術(shù)在“東數(shù)西算”工程中應用，打通國家樞紐節(jié)點與非國家樞紐節(jié)點間的網(wǎng)絡主干道，提升算力網(wǎng)絡的傳輸性能和響應速度，探索建立算力服務計費新模式，為科研機構(gòu)、企業(yè)，特別是中小微企業(yè)有效利用算力提供有力保障。算力調(diào)度方面，支持依托國家樞紐節(jié)點建設跨區(qū)域算力一體化供需對接平臺，鼓勵非國家樞紐節(jié)點城市與國家樞紐節(jié)點以“結(jié)對子”等方式參與算力調(diào)度，探索建立統(tǒng)一的算力服務標準規(guī)范，形成算力并網(wǎng)、調(diào)度和運營體系，鼓勵異屬異構(gòu)異地算力資源調(diào)度的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，構(gòu)建算力多級調(diào)度策略引擎，實現(xiàn)跨平臺、跨層級、跨區(qū)域的算力資源混合部署和統(tǒng)一調(diào)度，促進算力資源高效對接，提升數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、交易效率。
以實現(xiàn)高標準的技術(shù)自主可控為目標，尋求高水平科技自立自強的“突破點”。全國一體化算力網(wǎng)的建設需要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，鼓勵國資央企和行業(yè)龍頭企業(yè)擔當作為，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領(lǐng)域建設，集中各環(huán)節(jié)力量，加快關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，探索新型產(chǎn)學研協(xié)作模式。以“東數(shù)西算”工程和全國一體化算力網(wǎng)建設為契機，強化國家戰(zhàn)略科技力量，推進國家實驗室高質(zhì)量建設運行。積極推動學科體系和人才隊伍建設，鼓勵國內(nèi)高校院所開設相關(guān)學科，強化國內(nèi)科研機構(gòu)在電子、通信和計算機等領(lǐng)域基礎理論和技術(shù)上的研究創(chuàng)新。探索新型研發(fā)模式，加強算力與數(shù)據(jù)、算法融合創(chuàng)新，建設全國一體化算力網(wǎng)原型技術(shù)實驗場，積極開展關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”，集聚高端技術(shù)力量，支持產(chǎn)學研各方開展算力網(wǎng)共性技術(shù)研發(fā)及試驗推廣。
實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，把握踐行“雙碳”戰(zhàn)略“落腳點”。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色發(fā)展是全國一體化算力網(wǎng)建設的“主色調(diào)”。加強數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展，提高新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)。開展綠色技術(shù)攻關(guān)應用，充分利用行業(yè)創(chuàng)新資源，推動綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和相關(guān)設施裝備攻關(guān)，在此基礎上開展數(shù)據(jù)中心智慧能源管理，促進數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗，推動液冷等節(jié)能新技術(shù)應用，打造綠色低碳供應鏈。統(tǒng)籌算力電力協(xié)同布局，促進風光綠電消納和數(shù)據(jù)中心零碳發(fā)展，建設“源網(wǎng)荷儲”一體化數(shù)據(jù)中心集群，探索將算力節(jié)點打造為能量流、數(shù)據(jù)流深度融合的數(shù)字能源生態(tài)系統(tǒng)，進一步推動建設新型能源體系。
