事件：
近日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》。為加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，中央財(cái)政擬安排資金對(duì)新能源汽車推廣城市或城市群給予充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)。
《通知》明確規(guī)定了新能源汽車充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政對(duì)符合條件的城市或城市群，根據(jù)新能源汽車推廣數(shù)量分年度安排充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)勵(lì)金額與各城市新能源汽車年度推廣考核結(jié)果掛鉤。
解讀：
新能源汽車的市場(chǎng)接受度，取決于其使用的成本和便利程度。目前而言，盡管我國(guó)的新能源汽車示范區(qū)數(shù)量已位居全球首位，但充電基礎(chǔ)設(shè)施仍是當(dāng)前新能源汽車推廣應(yīng)用的關(guān)鍵制約因素之一。近年來，國(guó)家對(duì)于充電樁行業(yè)給予政策性支持，連續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)補(bǔ)貼政策。
2012年6月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》，《規(guī)劃》提到：“充電設(shè)施建設(shè)與新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模相適應(yīng)，滿足重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)或城際間新能源汽車運(yùn)行需要。”并從運(yùn)營(yíng)模式角度對(duì)充電設(shè)施的發(fā)展提出了要求。
2013年9月，四部門又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》中就明確提出“對(duì)示范城市充電設(shè)施建設(shè)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)”，并在2014年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中進(jìn)一步明確“對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)給予必要補(bǔ)貼”，此次《通知》發(fā)布，是相關(guān)政策的具體落實(shí)。
然而現(xiàn)實(shí)的情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及規(guī)劃。根據(jù)《國(guó)網(wǎng)電網(wǎng)公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告》(2013年)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底國(guó)家電網(wǎng)公司累計(jì)建成電動(dòng)汽車充換電站400座，充電樁1.9萬臺(tái)，離“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。
這意味著電網(wǎng)獲得對(duì)充換電市場(chǎng)的壟斷后，與電動(dòng)汽車生產(chǎn)商形成了“雞生蛋還是蛋生雞”的怪圈——是先建設(shè)充電設(shè)施促進(jìn)電動(dòng)車發(fā)展，還是等電動(dòng)車發(fā)展再建設(shè)充電設(shè)施？
此次《通知》的正式印發(fā)標(biāo)志著國(guó)家主管部門正式拿充電設(shè)施建設(shè)開刀，力圖打破新能源汽車與充電設(shè)施間的“雞生蛋還是蛋生雞”的惡性循環(huán)。
《通知》中有兩條關(guān)鍵的內(nèi)容：一是適用對(duì)象包含新能源汽車推廣應(yīng)用城市外的其他城市，突破了四部委原先界定的39個(gè)城市群、88個(gè)城市的范圍；二是明確獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象城市不得存在地方保護(hù)，是針對(duì)地方保護(hù)的第一個(gè)具體“懲罰性”措施。雖然《通知》沒有界定“地方保護(hù)”的含義，但像北京、上海等出臺(tái)地方目錄和要求的城市，應(yīng)該不會(huì)在獎(jiǎng)勵(lì)之列。
《通知》中大力度地補(bǔ)貼充電環(huán)節(jié)將顯著加快全國(guó)充電設(shè)施建設(shè)的節(jié)奏，為新能源汽車的持續(xù)放量營(yíng)造良好的環(huán)境。再結(jié)合之前發(fā)改委《關(guān)于電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》對(duì)用電價(jià)格的明確，新能源汽車使用環(huán)節(jié)的政策體系趨于完善。
不過，單靠補(bǔ)貼也不一定能完全解決這一問題，對(duì)資本來說，最關(guān)心的還有商業(yè)模式問題，從目前來看，充電設(shè)施盈利模式不清晰，以及配套建設(shè)不達(dá)預(yù)期等都會(huì)影響到充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。
(來源:人民政協(xié)報(bào))
