中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：備受關(guān)注的新一輪電力體制改革即將進(jìn)入“揭盅”時(shí)刻。
日前,由國(guó)家發(fā)改委綜合改革司等部門(mén)牽頭編制的新電改正式上報(bào)。據(jù)記者了解,依據(jù)上報(bào)的電改方案,將不會(huì)拆分國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè),而是將其公用事業(yè)化,電網(wǎng)企業(yè)只能用過(guò)網(wǎng)費(fèi)來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)而不能再“吃差價(jià)”來(lái)盈利。
新電改方案還明確,改革將在配電側(cè)和售電側(cè)重點(diǎn)推進(jìn),發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)有望直接交易,并且還對(duì)民間資本敞開(kāi)大門(mén)。如果此方案順利獲批,這將是電改在電改五號(hào)文停滯之后,12年來(lái)取得的最大突破。
電改博弈:國(guó)家電網(wǎng)不拆分
與其他行業(yè)相比,中國(guó)的電力行業(yè)改革推進(jìn)的最為艱難。2002年,國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(即俗稱(chēng)的電改“五號(hào)文”),提出了“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的16字電改方針,但此后電改就基本停滯,五號(hào)文目標(biāo)大多放空。
電力行業(yè)改革難問(wèn)題,受到了中央高層的重視。今年6月份,習(xí)近平總書(shū)記在的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上明確指出電力行業(yè)的問(wèn)題:電力系統(tǒng)中長(zhǎng)期以來(lái)調(diào)度與輸配電合二為一,既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,是“政企不分”的典型體現(xiàn)。
中央高層的重視,促進(jìn)了本輪電改的加快推進(jìn)?！伴L(zhǎng)期以來(lái)電改難以推動(dòng),主要是原因是因?yàn)闋可娴降睦嫣?多方博弈下電改陷入僵局,這個(gè)時(shí)候就需要強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)出面,做出抉擇。中央領(lǐng)導(dǎo)的重視,為本輪電改向前推進(jìn)提供了非常好的時(shí)機(jī)?！比A夏能源網(wǎng)研究員王康鵬告訴記者。
在國(guó)家發(fā)改委綜合改革司的牽頭下,新電改方案得以制定。記者了解到,在電力系統(tǒng)內(nèi)部,新電改方案已經(jīng)經(jīng)過(guò)了多次征求意見(jiàn)和專(zhuān)家研討。相比最初的方案,最終定稿的方案變化很大,此前業(yè)內(nèi)預(yù)期的電網(wǎng)拆分意見(jiàn)被拿掉。
在昨日上報(bào)的方案中,明確電網(wǎng)改革目標(biāo)是,電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)及銷(xiāo)售電價(jià)差作為收入來(lái)源,而是只能收取過(guò)網(wǎng)費(fèi),類(lèi)似于電力高速公路一般公用事業(yè)化。同時(shí),改革配電側(cè),促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
“新方案雖然不會(huì)拆分電網(wǎng),但對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等企業(yè)的利益促動(dòng)還是很大的。跟此前傳言的拆分相比,過(guò)網(wǎng)費(fèi)模式更現(xiàn)實(shí)一些,一定程度上也兼顧到了電網(wǎng)企業(yè)的利益,推進(jìn)起來(lái)應(yīng)該會(huì)相對(duì)容易一些。”華夏能源網(wǎng)研究員王康鵬評(píng)價(jià)說(shuō)。
電力改革:新方案只是起點(diǎn)
根據(jù)流程,電改方案在上報(bào)國(guó)務(wù)院后,在審議通過(guò)后將會(huì)下發(fā)。但是,本輪電改方案能不能獲得通過(guò),何時(shí)可以對(duì)外公布還存在很多未知數(shù)。此前有報(bào)道稱(chēng),最快在今年年底將有望對(duì)外公布,但目前來(lái)看可能性不大。
配電側(cè)和售電側(cè)將如何改革?這將是關(guān)系到此輪電改能否收到實(shí)效的關(guān)鍵。在當(dāng)前市場(chǎng)格局中,配電、售電資產(chǎn)基本都在電網(wǎng)公司手中,如果不對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行拆分,即使是其他資本進(jìn)入配電、售電市場(chǎng),基本還是難以撼動(dòng)電網(wǎng)公司的地位,電力市場(chǎng)化改革所要追求的公平市場(chǎng)環(huán)境還很遙遠(yuǎn)。
據(jù)了解,新電改方案中提出的改革意見(jiàn)是,存量資產(chǎn)還是會(huì)保留在電網(wǎng)內(nèi)部不會(huì)剝離出去,同時(shí)會(huì)放開(kāi)其他企業(yè)進(jìn)入配售點(diǎn)行業(yè)。比如五大發(fā)電集團(tuán)、電力工程設(shè)備公司、民營(yíng)資本都,都有望進(jìn)入配售電領(lǐng)域。
東莞證券分析師認(rèn)為,輸配電價(jià)改革將有助于推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的進(jìn)程,為電力價(jià)格的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制構(gòu)建提供基礎(chǔ)。同時(shí),新方案強(qiáng)調(diào)放開(kāi)配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分,允許民間資本進(jìn)入,此舉將在配售電側(cè)引入更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者,從而有利于市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的形成。
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)中心主任曾鳴稱(chēng),這有利于民營(yíng)化企業(yè)進(jìn)入售電市場(chǎng),擴(kuò)大用戶(hù)選擇權(quán)。
目前,電網(wǎng)公司的配售電資產(chǎn)基本由地市一級(jí)的供電局獨(dú)立核算和管理,這在全國(guó)有幾百個(gè)之多,如何對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行改革,面臨的難度和困難還非常之多,給電力行業(yè)帶來(lái)的沖擊也會(huì)非常之大。新電改方案的上報(bào)審批并出臺(tái),只是這千頭萬(wàn)緒的宏大改革中邁出的第一步。
原標(biāo)題:新電改方案上報(bào) 改革有望迎來(lái)12年最大突破
