近日，《新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱為《意見稿》）對外發(fā)布，向全社會(huì)征求意見。動(dòng)力電池的產(chǎn)業(yè)鏈很長，梯次利用是其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，利用之后還有很多事需要處理，牽動(dòng)著多方利益。
《意見稿》一經(jīng)發(fā)布，引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。
此前，《中國汽車報(bào)》記者經(jīng)過實(shí)地調(diào)查發(fā)表了《拍賣助推下的動(dòng)力電池非法回收狂歡》，提示了動(dòng)力電池回收處理的種種亂象，總體上看，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)的亂象在《意見稿》中有所防范，堵住了部分漏洞。浙江華友循環(huán)科技有限公司總經(jīng)理鮑偉說：“《意見稿》為行業(yè)發(fā)展指明了方向，總體上有助于行業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展。”國家新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目組組長王秉剛也向《中國汽車報(bào)》記者闡述了相似的看法。他說：“制定管理辦法就是亮點(diǎn)，今后動(dòng)力電池梯次利用將更加規(guī)范，有助于行業(yè)健康發(fā)展。在某些細(xì)節(jié)上還需要考慮更加周全。”
《意見稿》堵住了部分漏洞
今年年初，《中國汽車報(bào)》記者通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，動(dòng)力電池回收處理市場極其混亂，大量動(dòng)力鋰電池流向了非正規(guī)企業(yè)，白名單中的企業(yè)卻很難獲得退役電池。記者在東莞調(diào)查了2個(gè)工業(yè)園區(qū)，每個(gè)園區(qū)均有幾家電池回收企業(yè)，有些做手機(jī)電池回收，還有些做動(dòng)力電池回收，更多的回收企業(yè)二者兼顧。有一位熟悉電池回收的人士告訴記者，他們的業(yè)務(wù)主要取決于企業(yè)關(guān)系。大量退役動(dòng)力電池流向黑市，造成了動(dòng)力電池回收的亂象，其根源在于“內(nèi)部人”暗箱操作。
動(dòng)力電池使用企業(yè)主要有兩類，整車企業(yè)是最大的用戶群體，《中國退役動(dòng)力電池循環(huán)利用技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2015年之前，我國動(dòng)力電池總量不足2萬噸，2015年超過30萬噸，2018年較2015年翻了4.2倍，約為125萬噸。大量的動(dòng)力電池面臨退役，有些可以梯次利用，比如儲(chǔ)能電站、通訊基站等。然而，退役動(dòng)力電池回收拍賣助長了亂象，整車企業(yè)在拍賣過程中，并沒有嚴(yán)格把關(guān)，致使大量的小作坊回收企業(yè)獲得退役電池?！皟?nèi)部人”暗箱操作是重要原因。
《意見稿》第四條規(guī)定，梯次利用企業(yè)應(yīng)履行主體責(zé)任，遵循全生命周期理念，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，保障本企業(yè)生產(chǎn)的梯次產(chǎn)品質(zhì)量，以及報(bào)廢后的規(guī)范回收和環(huán)保處置。這一條進(jìn)一步明確了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，并不是只管生產(chǎn)，后續(xù)的回收也應(yīng)參與進(jìn)來。
第二十二條和二十三條分別規(guī)定， 梯次產(chǎn)品所有人應(yīng)將報(bào)廢的梯次產(chǎn)品，移交給梯次利用企業(yè)建立的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或再生利用企業(yè)進(jìn)行規(guī)范處理，不得隨意丟棄或處置。梯次利用企業(yè)、梯次產(chǎn)品所有人等，如因擅自拆卸、拆解報(bào)廢梯次產(chǎn)品，或?qū)⑵湟平黄渌谌剑瑢?dǎo)致事故的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
《意見稿》強(qiáng)調(diào)了主體企業(yè)需要承擔(dān)責(zé)任。正如一位熟悉動(dòng)力電池回收的業(yè)內(nèi)人士所言，如果主體企業(yè)負(fù)起責(zé)任，那些黑回收點(diǎn)根本鉆不了空子。
大量小作坊回收點(diǎn)拍買到退役動(dòng)力電池后，用于生產(chǎn)充電寶、照明設(shè)備。在淘寶上，我們經(jīng)?？梢钥吹絻r(jià)格很便宜的充電寶，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，這些充電寶都使用退役動(dòng)力電池生產(chǎn)，價(jià)格才會(huì)這么低。這類充電寶有很大的安全隱患。飛機(jī)上已發(fā)生多起充電寶起火事件，最近一次嚴(yán)重事件是2019年8月27日，國航一架A330客機(jī)在首都機(jī)場T3停機(jī)位起火，調(diào)查原因是托運(yùn)行李中藏有充電寶。一般來說，退役動(dòng)力電池各方面性能下降，引發(fā)火災(zāi)的概率較大。
《意見稿》第八條規(guī)定，鼓勵(lì)梯次利用企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適用于基站備電、儲(chǔ)能、充換電等領(lǐng)域的梯次產(chǎn)品，不得開發(fā)充電寶、手持照明設(shè)備等不易回收的梯次產(chǎn)品。
《意見稿》還作了多項(xiàng)具體規(guī)定，總體上，《意見稿》堵住了以往考慮不周全的一些漏洞。
企業(yè)執(zhí)行有難度
多位業(yè)內(nèi)人士看了《意見稿》之后向記者表示，《意見稿》中很多地方用“鼓勵(lì)”字眼，鼓勵(lì)意味著不是強(qiáng)制，企業(yè)可以不執(zhí)行，這可能導(dǎo)致《意見稿》在實(shí)際執(zhí)行過程中有相當(dāng)大的難度。
記者梳理了一下，全篇有七處用了“鼓勵(lì)”。鼓勵(lì)梯次利用新型商業(yè)模式創(chuàng)新和示范項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)及裝備；鼓勵(lì)梯次利用企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適用于基站備電、儲(chǔ)能、充換電等領(lǐng)域的梯次產(chǎn)品，鼓勵(lì)采用租賃、規(guī)?；玫缺阌谔荽卫卯a(chǎn)品回收的商業(yè)模式；鼓勵(lì)梯次利用企業(yè)與新能源汽車生產(chǎn)、動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)及報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解等企業(yè)協(xié)議合作；鼓勵(lì)梯次利用企業(yè)取得動(dòng)力蓄電池的出廠技術(shù)規(guī)格信息、充電倍率信息；鼓勵(lì)梯次利用企業(yè)與新能源汽車生產(chǎn)等企業(yè)合作共建、共用回收體系，提高回收效率。
多位業(yè)內(nèi)人士說，有些屬于市場行為，《意見稿》中采用“鼓勵(lì)”字眼很有必要，但有些采用“鼓勵(lì)”的表述方式，就會(huì)導(dǎo)致《意見稿》在實(shí)際執(zhí)行中有較大的難度。比如，梯次利用企業(yè)、回收企業(yè)很難從主機(jī)廠獲取電池的全部信息，這個(gè)問題在以往梯次利用中已經(jīng)暴露出來，《意見稿》依然采用“鼓勵(lì)”的表述，主機(jī)廠也不會(huì)向下游企業(yè)提供相關(guān)信息，沒有這些信息，梯次利用企業(yè)使用退役動(dòng)力電池的成本將非常高，重新全部檢測退役電池的成本與購買新電池沒有差別，甚至可能比購買新電池的成本還要高。這將阻礙動(dòng)力電池的梯次利用。
第七條規(guī)定，鼓勵(lì)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)及裝備，對廢舊動(dòng)力蓄電池進(jìn)行包（組）、模塊級別的梯次利用。多位業(yè)內(nèi)人士對此也表達(dá)了不同的看法，如今多家電池企業(yè)在電池PACK研發(fā)出新技術(shù)，有些企業(yè)大量采用膠水固定電池，這會(huì)導(dǎo)致梯次利用企業(yè)極難拆解電池，把好電池留下，把壞電池剔出來的難度加大。
王秉剛提到，《意見稿》對于充電方式的規(guī)范寫的比較全面，對于換電模式產(chǎn)生的梯次利用規(guī)定的并不細(xì)致，充電與換電方式的退役動(dòng)力電池梯次利用并不完全相同?！翱赡苓€會(huì)出臺(tái)其他文件進(jìn)一步規(guī)范。” 王秉剛?cè)绱苏J(rèn)為。
回收處理環(huán)節(jié)還需要加強(qiáng)
理順了梯次利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，儲(chǔ)能、基站等企業(yè)大量使用退役動(dòng)力電池就不會(huì)存在較大的難度。退役動(dòng)力電池的各項(xiàng)性能指標(biāo)已下降，很快就會(huì)面臨報(bào)廢處理的問題?！兑庖姼濉返诙l規(guī)定，梯次產(chǎn)品所有人應(yīng)將報(bào)廢的梯次產(chǎn)品，移交給梯次利用企業(yè)建立的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或再生利用企業(yè)進(jìn)行規(guī)范處理，不得隨意丟棄或處置。多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在這方面，《意見稿》規(guī)定的并不詳細(xì)。
他們告訴記者，規(guī)定不詳細(xì)，回收處理環(huán)節(jié)的問題依然會(huì)比較嚴(yán)重，其實(shí)早在2018年1月26日，工信部、科技部、環(huán)保部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局聯(lián)合印發(fā)《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，自2018年8月1日施行。其中規(guī)定，梯次利用企業(yè)作為梯次利用產(chǎn)品生產(chǎn)者，要承擔(dān)其產(chǎn)生的廢舊動(dòng)力蓄電池的回收責(zé)任，確保規(guī)范移交和處置。
他們告訴記者，2018年的文件出臺(tái)后，回收處理亂象叢生，此次沒有進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定，這種亂象恐怕較難解決。
今年初，記者在東莞調(diào)查動(dòng)力電池回收時(shí)曾希望前往小作坊回收處理企業(yè)暗訪，當(dāng)時(shí)一位熟悉業(yè)內(nèi)情況的人士陪同記者在東莞采訪，他告訴記者，去不了，即使去了也進(jìn)不去，他們對陌生人一概拒絕，而且，他們的位置都比較隱蔽，不容易找到。
中國科學(xué)院工程研究所研究員孫峙曾告訴記者，為了避免回收的動(dòng)力電池產(chǎn)生二次污染，拆解的過程中需要經(jīng)過多個(gè)工藝流程，因此，拆解設(shè)備和人力投入都比較大。陪同采訪的人士告訴記者，這些小作坊處理企業(yè)普遍沒有那么大的投資能力，普遍“暴力”拆解回收，電鉆、螺絲刀、錘子、老虎鉗等是他們常用的拆解工具，記者曾看到一段拆解視頻，工人們用螺絲刀擰不動(dòng)時(shí)直接用錘子敲打，這樣操作很危險(xiǎn)，在拆解過程中一旦出現(xiàn)電解液泄漏，工人們幾乎完全暴露在分解氣體之中，將會(huì)對身體造成嚴(yán)重危害。
《意見稿》已發(fā)布，處于征求意見階段，還有哪些不合理因素，大家共同提出推動(dòng)完善，共同促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
