中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，中國政府在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，首次正式提出2030年左右中國溫室氣體排放有望達(dá)到峰值，2030年非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重提升到20%左右。
“這是中國政府首次正式提出2020年-2030年的低碳發(fā)展戰(zhàn)略?！弊匀毁Y源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問楊富強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，“我們不僅要關(guān)注中國何時(shí)達(dá)到溫室氣體排放峰值，更要關(guān)注中國達(dá)到溫室氣體排放峰值時(shí)的總量水平，這就要求我們必須盡快明確2030年的碳強(qiáng)度和節(jié)能強(qiáng)度的減排目標(biāo)?！?
國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心主任李俊峰對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，目前國家正在研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，根據(jù)新的改革精神，其內(nèi)容將不僅僅限于“十三五”期間，還將涉及一些中長(zhǎng)期規(guī)劃的內(nèi)容，因此預(yù)計(jì)會(huì)有涉及如何達(dá)到溫室氣體排放峰值以及實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源占比的，有望進(jìn)一步明確未來的低碳路線圖。
“溫室氣體排放峰值的路線圖不能孤立地考慮，因?yàn)闇厥覛怏w排峰值與及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平以及人口、煤炭消費(fèi)、能源消費(fèi)的峰值等多種因素密切相關(guān)?！敝锌圃嚎萍颊吲c管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，建議在充分考慮我國發(fā)展階段和資源稟賦的前提下，設(shè)計(jì)多種不同的政策工具，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和能源等領(lǐng)域的配套促進(jìn)政策。
建議對(duì)產(chǎn)能過剩的高耗能行業(yè)實(shí)施溫室氣體總量控制
“未來一段時(shí)期內(nèi)，工業(yè)仍然是溫室氣體排放最主要的來源。工業(yè)何時(shí)達(dá)到排放峰值對(duì)全國達(dá)到溫室氣體排放峰值至關(guān)重要。”王毅分析。
國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)目前主要11個(gè)行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量趨勢(shì)的預(yù)測(cè)來看，合成氨峰值約在2015年，水泥峰值大概在2017年（約26億噸），粗鋼峰值可能要到2020年（約8.5億噸），平板玻璃和電解鋁峰值估計(jì)在2025年，都比原先預(yù)判的要延后。
“盡管主要高耗能產(chǎn)品排放在2025年前達(dá)到峰值雖然是可以爭(zhēng)取的，但從預(yù)測(cè)的峰值水平來看，要高于之前估計(jì)的數(shù)值約20%-30%。而高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量趨穩(wěn)后，工業(yè)部門排放仍將緩慢上升5至10年的時(shí)間，因此2025年前工業(yè)部門總體達(dá)到峰值有難度?！辈聍杳舴治?。
王毅認(rèn)為，在工業(yè)領(lǐng)域，尤其值得關(guān)注高耗能行業(yè)的排放峰值問題。
“我們對(duì)不同的政策組合做了情景模擬，在效果最顯著的高非化石情景+能源強(qiáng)度+碳稅100的政策組合下，即2050年全國能源總需求控制在56.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、非化石能源超過40%、煤炭消費(fèi)比重低于30%、能耗強(qiáng)度將至2010年的50%和對(duì)生產(chǎn)部門排放的二氧化碳征收100元/噸的情境下，大部分高耗能產(chǎn)業(yè)有望在2020-2028年期間達(dá)到峰值?！蓖跻憬榻B。
根據(jù)王毅的研究，煤炭開采和洗選業(yè)將于2020年達(dá)到排放峰值，約為2.9億噸CO2，在所有的高耗能行業(yè)中是最早達(dá)到排放峰值的。而金屬礦產(chǎn)開采業(yè)由于其他制造業(yè)的需求，峰值將于2022年出現(xiàn)，排放量為565萬噸CO2。
“在2025年，電力熱力生產(chǎn)也將達(dá)到峰值，其CO2排放量為7662萬噸。”王毅介紹，金屬制造和金屬礦物制品行業(yè)分別于2027年和2028年達(dá)到CO2排放峰值，分別為8412萬噸CO2和6233萬噸CO2，這也與我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的完成時(shí)間段吻合。
王毅研究發(fā)現(xiàn)，盡管前述幾個(gè)高耗能行業(yè)將于2030年之前達(dá)到溫室氣體排放峰值，但是石化行業(yè)（石油加工、煉焦及核燃料）和化工業(yè)（化學(xué)原料及化學(xué)制造品制造業(yè)）這兩個(gè)行業(yè)將延遲到2030年以后。由于他們?yōu)槠渌蟛糠止I(yè)部門提供重要的中間投入和原材料，因此其排放峰值將出現(xiàn)在2042年，其排放量分別為25.5億噸CO2和8.4噸CO2。
“高耗能行業(yè)的整體排放峰值將出現(xiàn)在2034年，排放總量為50.4億噸CO2?！蓖跻憬忉?。
為此，清華大學(xué)最近發(fā)布的《中國與新氣候經(jīng)濟(jì)》報(bào)告建議，為了促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，建議國家可以先在產(chǎn)能過剩的高耗能行業(yè)實(shí)施溫室氣體的總量減排。
21個(gè)低碳試點(diǎn)提溫室氣體排放峰值預(yù)期時(shí)間
“國家要求東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要在全國低碳發(fā)展中發(fā)揮帶頭示范作用，爭(zhēng)取率先達(dá)到碳排放峰值?！币晃坏胤桨l(fā)改委官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，
國家氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)原副校長(zhǎng)何建坤曾公開表示，東部沿海大部分地區(qū)有望在2015年前后煤炭消費(fèi)量陸續(xù)達(dá)到峰值并開始下降，這將促使東部地區(qū)二氧化碳排放在2020年之前即有可能在全國率先達(dá)到峰值，為全國二氧化碳排放達(dá)到峰值奠定基礎(chǔ)。
“根據(jù)發(fā)改委的要求，第二批29個(gè)低碳試點(diǎn)城市以及第一批低碳試點(diǎn)中的城市都應(yīng)在其低碳試點(diǎn)的實(shí)施方案中提出探索實(shí)現(xiàn)溫室氣體峰值的時(shí)間，目前各個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)根據(jù)自己的不同實(shí)際情況提出了不同的峰值預(yù)期實(shí)現(xiàn)時(shí)間。我們還未對(duì)第一批低碳試點(diǎn)中的五個(gè)省提出要求?！?發(fā)改委氣候司國內(nèi)政策與履約處處長(zhǎng)蔣兆理對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。
今年年初發(fā)改委開展的“低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)進(jìn)展展覽”顯示，北京、上海、廣東、深圳、寧波、青島、廣州、武漢、蘇州、鎮(zhèn)江、溫州、吉林、石家莊、南平、濟(jì)源等15個(gè)試點(diǎn)省市有望在2020年前達(dá)到溫室氣體排放峰值。
在上述城市之外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，晉城、池州、贛州、廣元、遵義、金昌公開提出在2020-2030年之間達(dá)到溫室氣體排放峰值。即據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國家的兩批42個(gè)低碳試點(diǎn)中，目前已經(jīng)有21個(gè)省市公開提出了溫室氣體排放峰值實(shí)現(xiàn)的預(yù)期時(shí)間。
作為上述21個(gè)提出峰值預(yù)期時(shí)間的低碳試點(diǎn)代表，鎮(zhèn)江的心態(tài)非常典型。鎮(zhèn)江市市委副書記、市長(zhǎng)朱曉明曾對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，“鎮(zhèn)江作為國家低碳試點(diǎn)城市，之所以在全國率先提出2019年達(dá)到碳排放峰值。一方面是履行試點(diǎn)城市應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，另一方面也是自我加壓、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。”
朱曉明強(qiáng)調(diào)，“不少人可能都有這樣的擔(dān)心，即認(rèn)為確定一個(gè)預(yù)期峰值，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。我們認(rèn)為，不僅不會(huì)有明顯的影響，反而是一種有力的促進(jìn)和推動(dòng)?！?
此外，在自主提出溫室氣體排放峰值之外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，北京和上海還提出了能源消費(fèi)總量控制的目標(biāo)，比如上海市提出力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)零增長(zhǎng)的目標(biāo)。這在一定程度上也將促進(jìn)當(dāng)?shù)氐臏厥覛怏w排放峰值早日來臨。
建議2020年煤炭消費(fèi)總量
達(dá)到峰值
“對(duì)盡早實(shí)現(xiàn)溫室氣體達(dá)到峰值而言，能源結(jié)構(gòu)的低碳化、清潔化也至關(guān)重要。”柴麒敏對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計(jì)，2013年，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重為65.7%，同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重由2012年的9.1%提高到2013年的9.8%。
因此，《中國與新氣候經(jīng)濟(jì)》報(bào)告建議，為實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的低碳化，建議盡快引入煤炭消費(fèi)總量限制，煤炭消費(fèi)總量應(yīng)在2020 年之后停止增長(zhǎng)，并盡快實(shí)現(xiàn)絕對(duì)下降。
“煤炭消費(fèi)總量控制可能比實(shí)際預(yù)想的要快，這在很大程度上得益于治霾限煤帶來的協(xié)同效應(yīng)?！蓖跻阒赋?，煤炭消費(fèi)總量控制的政策會(huì)越來越清晰，最近發(fā)布的《能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》也明確提出要制定國家煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，降低煤炭消費(fèi)比重。
王毅建議，為實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，必須綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段和解決方案，其中充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用非常關(guān)鍵。要理順煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，解決目前國內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格高于國外進(jìn)口價(jià)格的問題。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副研究員滕飛對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，應(yīng)盡快推動(dòng)煤炭的價(jià)格改革。“通過價(jià)格改革使煤炭?jī)r(jià)格體現(xiàn)隱藏的外部環(huán)境成本，逐步建立起有利于清潔能源和可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)投資向低碳基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，通過競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)鼓勵(lì)企業(yè)投資于低碳技術(shù)，激發(fā)低碳技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)展?！?
在控制煤炭消費(fèi)總量的同時(shí)，積極發(fā)展非化石能源也尤為重要。何建坤在《中國與新氣候經(jīng)濟(jì)》 報(bào)告發(fā)布會(huì)上公開表示，“中國若要實(shí)現(xiàn)2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)非化石能源占比達(dá)到20%左右的目標(biāo)?！边@意味著到2030年，新能源和可再生能源年供應(yīng)量達(dá)到12億噸標(biāo)煤左右，也就是說從現(xiàn)在到2030年，中國將新增8億-10億千瓦的新能源和可再生能源發(fā)電能力，相當(dāng)于現(xiàn)有所有燃煤電站的裝機(jī)容量。
對(duì)2030年中國非化石能源的占比 ，國務(wù)院發(fā)展研究中心與殼牌合作完成的“中國中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組（以下簡(jiǎn)稱“課題組”），有一個(gè)更為樂觀的估計(jì)，即2030年非化石能源占比可提高到25%左右。
就非化石能源占比25%左右這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，課題組建議，加大非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度，提高天然氣在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重；力爭(zhēng)到2020年天然氣消費(fèi)量達(dá)到3500億立方米左右，到2030年天然氣消費(fèi)量達(dá)到6500億立方米左右，占能源消費(fèi)的比重達(dá)到10%和15%左右。顯著降低煤炭消費(fèi)比例，2020年下降到60%左右，2030年進(jìn)一步下降到50%以下。到2030年初步形成煤、油、氣、核、可再生五足鼎立多元化的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
