中國儲能網(wǎng)訊：2030年左右中國碳排放達峰的成敗與否，取決于經(jīng)濟、能源結構在未來十幾年內能否轉型成功
2014年11月2日， 環(huán)保部督查組在河北省邢臺市長紅玻璃有限公司檢查限產落實情況。鄧佳/CFP
中美共同推動全球氣候談判
全球矚目的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》(下稱《聲明》)正式發(fā)布。全球最大的兩個碳排放國中國和美國的2030年氣候目標，均收獲大量好評，原因主要在于：積極。
美國計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎上減排26%-28%的全經(jīng)濟范圍減排目標，并將努力減排28%。減排力度與2020年之前相比翻了倍。
中國提出了兩個目標，一是計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，二是計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。
中國的第一個目標，讓全球氣候領域長期以來最大懸念之一——最大碳排放國的年度碳排放量何時停止增長并開始下降——有了答案，且比外部測算提前了十年左右。
接近國家發(fā)改委的人士指出，無論是美方目標還是中方目標的提出，都是經(jīng)過多個智囊團隊論證和測算得出的，絕非“拍腦袋拍出來的”。
接受財新記者采訪的一位權威學者分析，中國兩個目標其實高度相關，相輔相成：第二目標即新能源目標，是實現(xiàn)第一個目標的保障;第一個目標也會促成第二個目標的實現(xiàn)。
讓公眾好奇的是，會深刻影響中國未來十幾年經(jīng)濟和社會的兩個新氣候目標，到底是如何確定出來的?其實現(xiàn)的難度到底多大?
達峰為何是2030年
碳排放峰值，指一個經(jīng)濟體溫室氣體(主要是二氧化碳)的最大年排放值。峰值意味著該經(jīng)濟體二氧化碳排放量不再增長，進入一個平臺期，而后下降。
自上世紀70年代起，發(fā)達國家碳排放陸續(xù)達到峰值。其中，歐洲主要國家在上世紀七八十年代陸續(xù)達峰，美國、日本在2005年后達峰。發(fā)達國家達峰時的共同點是實現(xiàn)了后工業(yè)化，經(jīng)濟增速放緩，GDP增速一般不高于3%，沒有了大規(guī)模基礎設施建設擴張，第三產業(yè)占比約70%以上。
二氧化碳的年排放總量，可以用一個簡單的數(shù)學關系來表示：GDP(國內生產總值)乘以單位GDP碳排放強度。
中國是全球最大的碳排放國。近十年來，中國碳排放總量占全球約四分之一，其中新增碳排放占全球約60%。因此，中國碳排放何時達到峰值，對全球碳減排大局來說，關系重大。近年，不少發(fā)達國家一直就此向中國施加壓力，要求中國盡早承諾達峰時間。
“這就是一個GDP總量和單位GDP碳排放強度的乘法。但是中國的GDP一直在增長，如果你想讓溫室氣體排放停止增長，那么單位GDP碳排放的下降率，一定要大于GDP的增長率?！鼻迦A大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副教授滕飛向財新記者分析。
滕飛主要研究氣候變化國際政策與國內政策、氣候變化綜合評價模型及能源經(jīng)濟學等，自2007年至今作為中國代表團成員參加聯(lián)合國氣候變化公約談判，還是政府間氣候變化委員會(IPCC)第五次評估報告、中國國家氣候變化評估報告主要作者。
2014年公布的IPCC第五次報告指出，如果要實現(xiàn)本世紀末全球溫升目標(指將全球溫度升高幅度控制在2度以內)，全球碳排放需要在2020年左右達到峰值，到2030年通過減排實現(xiàn)與2010年持平到減少40%(區(qū)間)，到2050年需比2010年減排40%-70%(區(qū)間)。最后，到本世紀末，全球實現(xiàn)零排放。
全球碳排放峰值既已提出，中國何時達峰的問題，就更自然地擺到了桌面上。全球都在等著中國的回答。
滕飛介紹，國內學界對于中國碳排放達峰時間，爭論其實很大。碳排放總量取決于GDP與單位GDP碳排放強度這兩個指標。各方爭論的最大焦點是中國GDP的增幅。對增幅預測不同，得出的峰值時間就不同。
對于第二個指標，國內學術團隊其實爭議并不大。多數(shù)研究認為，到2030年中國單位GDP碳排放強度的下降率可達到4%-4.5%。爭議不大的原因，是中國“十一五”“十二五”期間，每年的碳排放強度下降率均約4%。如果未來進一步挖掘減排潛力，4%-4.5%下降率有望實現(xiàn)。
但對第一個指標即GDP增幅的預測，各個學術團隊難以取得一致。在過去30年間，中國創(chuàng)造了年均約10%的GDP增長奇跡。未來十幾年將如何?經(jīng)濟學家林毅夫認為未來20年，中國仍可以保持8%的經(jīng)濟增速，但也有眾多國內外經(jīng)濟學者認為中國可能會陷入中等收入陷阱，經(jīng)濟增速低于4%。
滕飛說：“如果認為中國經(jīng)濟增長能很快從8%左右回落到3%-4%，那就會得出2025年甚至2020年達峰的結論。而一些經(jīng)濟學家認為中國高速經(jīng)濟增長還能持續(xù)30年，那么就會得出2040年、2045年之后才有可能達峰的結論。”
那么此次中國作出2030年左右達峰的承諾，預估的GDP增幅是怎樣的呢?滕飛介紹，此次中國對2030年的GDP增速采用了4%-5%的預測值。
這與多數(shù)學者的研究相符?！艾F(xiàn)在的國內研究，多數(shù)認為在2020年之前，中國經(jīng)濟還會維持7%-8%的增速。然后逐漸回落，到2030年左右為4%-5%。”
“20%”與能源革命
20%，這個百分率在未來十幾年，將與中國能源革命緊緊掛鉤。
為什么中國要作出“2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右”的承諾。20%目標經(jīng)過了反復測算，是為實現(xiàn)2030年碳排放峰值中的另一個變量即單位GDP碳排放強度的預期下降率做準備的。
自2005年至今，“十一五”“十二五”期間，單位GDP碳排放強度每年下降約4%?！斑@是通過關停大量小機組，淘汰落后產能實現(xiàn)的，這個潛力基本上已經(jīng)挖干凈了，關完也就沒了。未來想繼續(xù)維持4%，不經(jīng)過額外努力，是不可能的。”滕飛說。
滕飛告訴財新記者，據(jù)清華大學中國與新氣候經(jīng)濟課題組的研究，如果要在2030年達峰，單位GDP碳排放強度的年平均下降率需要達到4.5%左右，而現(xiàn)有減排措施，僅能將未來單位GDP碳排放強度的下降率維持在3%左右。
怎么做到4.5%?怎么挖掘減排潛力?答案只能是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整能源結構。最終解決問題，落實在控制煤炭能源，發(fā)展風能、核能、太陽能等非化石能源上。經(jīng)過測算，如果非化石能源由現(xiàn)在的約10%的比重上升至20%左右，4.5%的下降率就可以實現(xiàn)。
學者普遍認為，20%的非化石能源的實現(xiàn)，事實上意味著中國要進行一場能源革命。
2030年非化石能源占一次能源的比重達到20%左右，相較于2009年中國在哥本哈根氣候會議前夕提出的2020年占比15%的目標，又提高了5個百分點。
據(jù)普遍預測，2030年中國能源消費總量將達60億噸標(準)煤。20%，意味著2030年中國的非化石能源消費總量將達到12億噸標煤。
何建坤現(xiàn)任國家氣象變化專家委員會副主任、清華大學低碳經(jīng)濟研究院院長，曾任清華大學副校長，并作為中國代表團專家參與聯(lián)合國氣候談判。何建坤通過多種對比意圖形象地說明實現(xiàn)“20%”的難度。
——中國2013年的非化石能源消費約2.68億噸標煤，要達標，意味著17年間中國非化石能源供應量增長4倍多，要新建8億到10億千瓦的非化石能源電站裝機量。“這相當于美國現(xiàn)在全國的發(fā)電裝機容量?！?
——中國2020年能源消費總量預計為48億噸標煤，非化石能源占比15%意味著非化石能源消費量約為7億噸標煤，這相當于整個日本的能源消費總量。
——從2020年至2030年的十年間，中國需要新增5億噸左右的非化石能源消費量，增幅超過70%。
——“中國現(xiàn)在的電力裝機為12億千瓦左右，煤電約占70%-80%。就是說，中國未來17年間新增的非化石能源電力裝機，相當于現(xiàn)在全國的煤電裝機量。”
以美國的清潔電力計劃為參照，美國到2030年時，電力部門二氧化碳排放要下降30%，“如果它也用可再生能源替代煤電的話，只要從現(xiàn)在開始到2030年新建2億千瓦非化石能源裝機，而中國是8億到10億千瓦，是美國的4倍到5倍，比他們難得多?！焙谓ɡじ嬖V財新記者。
控制化石能源消費，大力發(fā)展新能源，是發(fā)達國家降低碳排放的主要舉措。而在中國，這條道路更顯迫切，原因在于，這也是治理霧霾的根本之策。
“‘APEC藍’的實現(xiàn)，大家都知道，是因為好多工廠關了，汽車停了，化石能源消費減下去，就見效了?！焙谓ɡじ嬖V財新記者，如果僅著眼于末端治理，依靠燒煤、燒汽油時上減排設備，不能解決根本問題。
何建坤指出，還有一個問題必須認識到，就是2030年時，中國的碳排放與能源消費并非同時達峰。按照現(xiàn)有思路設計，在2030年左右，中國的碳排放達到峰值，但能源消費仍將增長。預計2030年以后的一段時間，中國每年仍需新增相當于1億噸標煤的非化石能源消費量。
達峰路難行
在2014年11月初發(fā)布的中國社科院最新版《氣候變化綠皮書》中，該課題組也提出中國碳排放峰值有可能在2030年之后一段時間內出現(xiàn)，并從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、能源、人口和消費需求五個方面進行了論證。
這是一個復雜的系統(tǒng)預測，由于基礎數(shù)據(jù)選擇、研究視角和方法的不同，得出結果可能大相徑庭。比如滕飛認為，在建筑、交通領域，由于人均可支配收入將持續(xù)增長，在2040年之前相關排放不會達峰。
盡管學界對碳排放峰值的分析模型各有出入，但可以確定的是，以現(xiàn)有減排能力、產業(yè)結構來看，中國碳排放在2030年達峰是一個較樂觀的看法。
滕飛告訴財新記者，2030年達峰的前提是，有多少辦法、有多大力度都得用上?！巴瑫r你還要寄望于，經(jīng)濟增長不會超預期發(fā)展，像現(xiàn)在7%、8%的發(fā)展速度，如果持續(xù)到2030年，那么你把能想的都用上，也達不到峰值?！?
何建坤分析，現(xiàn)在距2030年還有三個五年規(guī)劃，相關部門會根據(jù)達峰目標，分步落實到每個五年規(guī)劃。
“‘十二五’期間，我們制定的相關目標有三個，分別是單位GDP能耗下降16%，單位GDP碳排放強度下降17%，以及非化石能源比例到2015年達到11.4%。每個五年規(guī)劃都有這個目標的話，疊加起來就瞄準達峰來實現(xiàn)，比如非化石能源，到2015年是11.4%，到2020年是15%，‘十四五’規(guī)劃還要制定2025年的目標。”
何建坤認為，“十三五”之后，可能要引入總量控制，特別是煤炭消費總量，“可再生能源，像核能、太陽能，也都有單項的五年規(guī)劃，比如核電裝機到2020年可能要到5800萬千瓦，這個是要落實到具體廠址的，現(xiàn)在必須動工?！?
“再一點，能源價格和體制改革，比如煤炭價格較低，但外部成本高，要通過資源稅、碳稅將其對人的健康損害、環(huán)境污染體現(xiàn)出來。還要在‘十三五’期間，建立全國統(tǒng)一的碳市場，現(xiàn)在僅是在兩省五市有試點。”
此外，推動氣候變化立法，加強可再生能源發(fā)電、上網(wǎng)的技術創(chuàng)新，也是學界業(yè)界呼吁多年的舉措。
“前段時間，我們風電發(fā)多了，就棄風，水電發(fā)多了，就棄水。一是因為電網(wǎng)消納能力不夠，二是體制有問題，本來應該停煤電，但因為體制原因、利益博弈，卻停水電。”何建坤認為，將來一是發(fā)展智能電網(wǎng)，二是要發(fā)展分布式電網(wǎng)，可再生能源就地采集、轉化和利用，而化石能源則起調峰和保障功能。
而在當前，智能電網(wǎng)和儲能技術在產業(yè)化方面并不成熟。滕飛認為，解決思路有很多，比如電動車發(fā)展迅速的話，未來電動車可能成為家庭能源中心，實現(xiàn)移峰填谷，此外，2030年之后儲能技術也會相對成熟。
此次《聲明》發(fā)表的意義之一，便是通過設立“倒逼”目標，擴大可再生能源市場需求，催生相應的技術創(chuàng)新。
滕飛則認為，“倒逼”這個提法仍偏傳統(tǒng)，“我個人傾向于更主動的觀點，中國應該認識到，新能源、可再生能源，像電動汽車，是未來的大勢所趨。如果中國經(jīng)濟要保證持續(xù)穩(wěn)定增長，那么必須要在新興產業(yè)里，找到能夠向產業(yè)鏈上游移動的點。你應該做這個趨勢的推動者，而不是追隨者?！?
一個好的動向是，《聲明》公布一周之后，國務院辦公廳公開發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》。
該行動計劃顯有呼應目標之意，再次強調推進能源消費革命，降低煤炭比重，提高天然氣消費比重，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，推進能源科技創(chuàng)新。
原標題:中國碳峰懸念
