中國儲能網(wǎng)訊：2030年左右中國碳排放達(dá)峰的成敗與否，取決于經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)在未來十幾年內(nèi)能否轉(zhuǎn)型成功
2014年11月2日， 環(huán)保部督查組在河北省邢臺市長紅玻璃有限公司檢查限產(chǎn)落實(shí)情況。鄧佳/CFP
中美共同推動全球氣候談判
全球矚目的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》(下稱《聲明》)正式發(fā)布。全球最大的兩個碳排放國中國和美國的2030年氣候目標(biāo)，均收獲大量好評，原因主要在于：積極。
美國計劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)，并將努力減排28%。減排力度與2020年之前相比翻了倍。
中國提出了兩個目標(biāo)，一是計劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，二是計劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。
中國的第一個目標(biāo)，讓全球氣候領(lǐng)域長期以來最大懸念之一——最大碳排放國的年度碳排放量何時停止增長并開始下降——有了答案，且比外部測算提前了十年左右。
接近國家發(fā)改委的人士指出，無論是美方目標(biāo)還是中方目標(biāo)的提出，都是經(jīng)過多個智囊團(tuán)隊(duì)論證和測算得出的，絕非“拍腦袋拍出來的”。
接受財新記者采訪的一位權(quán)威學(xué)者分析，中國兩個目標(biāo)其實(shí)高度相關(guān)，相輔相成：第二目標(biāo)即新能源目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)第一個目標(biāo)的保障;第一個目標(biāo)也會促成第二個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
讓公眾好奇的是，會深刻影響中國未來十幾年經(jīng)濟(jì)和社會的兩個新氣候目標(biāo)，到底是如何確定出來的?其實(shí)現(xiàn)的難度到底多大?
達(dá)峰為何是2030年
碳排放峰值，指一個經(jīng)濟(jì)體溫室氣體(主要是二氧化碳)的最大年排放值。峰值意味著該經(jīng)濟(jì)體二氧化碳排放量不再增長，進(jìn)入一個平臺期，而后下降。
自上世紀(jì)70年代起，發(fā)達(dá)國家碳排放陸續(xù)達(dá)到峰值。其中，歐洲主要國家在上世紀(jì)七八十年代陸續(xù)達(dá)峰，美國、日本在2005年后達(dá)峰。發(fā)達(dá)國家達(dá)峰時的共同點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了后工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)增速放緩，GDP增速一般不高于3%，沒有了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)張，第三產(chǎn)業(yè)占比約70%以上。
二氧化碳的年排放總量，可以用一個簡單的數(shù)學(xué)關(guān)系來表示：GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)乘以單位GDP碳排放強(qiáng)度。
中國是全球最大的碳排放國。近十年來，中國碳排放總量占全球約四分之一，其中新增碳排放占全球約60%。因此，中國碳排放何時達(dá)到峰值，對全球碳減排大局來說，關(guān)系重大。近年，不少發(fā)達(dá)國家一直就此向中國施加壓力，要求中國盡早承諾達(dá)峰時間。
“這就是一個GDP總量和單位GDP碳排放強(qiáng)度的乘法。但是中國的GDP一直在增長，如果你想讓溫室氣體排放停止增長，那么單位GDP碳排放的下降率，一定要大于GDP的增長率?！鼻迦A大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授滕飛向財新記者分析。
滕飛主要研究氣候變化國際政策與國內(nèi)政策、氣候變化綜合評價模型及能源經(jīng)濟(jì)學(xué)等，自2007年至今作為中國代表團(tuán)成員參加聯(lián)合國氣候變化公約談判，還是政府間氣候變化委員會(IPCC)第五次評估報告、中國國家氣候變化評估報告主要作者。
2014年公布的IPCC第五次報告指出，如果要實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末全球溫升目標(biāo)(指將全球溫度升高幅度控制在2度以內(nèi))，全球碳排放需要在2020年左右達(dá)到峰值，到2030年通過減排實(shí)現(xiàn)與2010年持平到減少40%(區(qū)間)，到2050年需比2010年減排40%-70%(區(qū)間)。最后，到本世紀(jì)末，全球?qū)崿F(xiàn)零排放。
全球碳排放峰值既已提出，中國何時達(dá)峰的問題，就更自然地擺到了桌面上。全球都在等著中國的回答。
滕飛介紹，國內(nèi)學(xué)界對于中國碳排放達(dá)峰時間，爭論其實(shí)很大。碳排放總量取決于GDP與單位GDP碳排放強(qiáng)度這兩個指標(biāo)。各方爭論的最大焦點(diǎn)是中國GDP的增幅。對增幅預(yù)測不同，得出的峰值時間就不同。
對于第二個指標(biāo)，國內(nèi)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)其實(shí)爭議并不大。多數(shù)研究認(rèn)為，到2030年中國單位GDP碳排放強(qiáng)度的下降率可達(dá)到4%-4.5%。爭議不大的原因，是中國“十一五”“十二五”期間，每年的碳排放強(qiáng)度下降率均約4%。如果未來進(jìn)一步挖掘減排潛力，4%-4.5%下降率有望實(shí)現(xiàn)。
但對第一個指標(biāo)即GDP增幅的預(yù)測，各個學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)難以取得一致。在過去30年間，中國創(chuàng)造了年均約10%的GDP增長奇跡。未來十幾年將如何?經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為未來20年，中國仍可以保持8%的經(jīng)濟(jì)增速，但也有眾多國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為中國可能會陷入中等收入陷阱，經(jīng)濟(jì)增速低于4%。
滕飛說：“如果認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增長能很快從8%左右回落到3%-4%，那就會得出2025年甚至2020年達(dá)峰的結(jié)論。而一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國高速經(jīng)濟(jì)增長還能持續(xù)30年，那么就會得出2040年、2045年之后才有可能達(dá)峰的結(jié)論?！?
那么此次中國作出2030年左右達(dá)峰的承諾，預(yù)估的GDP增幅是怎樣的呢?滕飛介紹，此次中國對2030年的GDP增速采用了4%-5%的預(yù)測值。
這與多數(shù)學(xué)者的研究相符?！艾F(xiàn)在的國內(nèi)研究，多數(shù)認(rèn)為在2020年之前，中國經(jīng)濟(jì)還會維持7%-8%的增速。然后逐漸回落，到2030年左右為4%-5%?！?
“20%”與能源革命
20%，這個百分率在未來十幾年，將與中國能源革命緊緊掛鉤。
為什么中國要作出“2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右”的承諾。20%目標(biāo)經(jīng)過了反復(fù)測算，是為實(shí)現(xiàn)2030年碳排放峰值中的另一個變量即單位GDP碳排放強(qiáng)度的預(yù)期下降率做準(zhǔn)備的。
自2005年至今，“十一五”“十二五”期間，單位GDP碳排放強(qiáng)度每年下降約4%?！斑@是通過關(guān)停大量小機(jī)組，淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)的，這個潛力基本上已經(jīng)挖干凈了，關(guān)完也就沒了。未來想繼續(xù)維持4%，不經(jīng)過額外努力，是不可能的?！彪w說。
滕飛告訴財新記者，據(jù)清華大學(xué)中國與新氣候經(jīng)濟(jì)課題組的研究，如果要在2030年達(dá)峰，單位GDP碳排放強(qiáng)度的年平均下降率需要達(dá)到4.5%左右，而現(xiàn)有減排措施，僅能將未來單位GDP碳排放強(qiáng)度的下降率維持在3%左右。
怎么做到4.5%?怎么挖掘減排潛力?答案只能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。最終解決問題，落實(shí)在控制煤炭能源，發(fā)展風(fēng)能、核能、太陽能等非化石能源上。經(jīng)過測算，如果非化石能源由現(xiàn)在的約10%的比重上升至20%左右，4.5%的下降率就可以實(shí)現(xiàn)。
學(xué)者普遍認(rèn)為，20%的非化石能源的實(shí)現(xiàn)，事實(shí)上意味著中國要進(jìn)行一場能源革命。
2030年非化石能源占一次能源的比重達(dá)到20%左右，相較于2009年中國在哥本哈根氣候會議前夕提出的2020年占比15%的目標(biāo)，又提高了5個百分點(diǎn)。
據(jù)普遍預(yù)測，2030年中國能源消費(fèi)總量將達(dá)60億噸標(biāo)(準(zhǔn))煤。20%，意味著2030年中國的非化石能源消費(fèi)總量將達(dá)到12億噸標(biāo)煤。
何建坤現(xiàn)任國家氣象變化專家委員會副主任、清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長，曾任清華大學(xué)副校長，并作為中國代表團(tuán)專家參與聯(lián)合國氣候談判。何建坤通過多種對比意圖形象地說明實(shí)現(xiàn)“20%”的難度。
——中國2013年的非化石能源消費(fèi)約2.68億噸標(biāo)煤，要達(dá)標(biāo)，意味著17年間中國非化石能源供應(yīng)量增長4倍多，要新建8億到10億千瓦的非化石能源電站裝機(jī)量。“這相當(dāng)于美國現(xiàn)在全國的發(fā)電裝機(jī)容量?！?
——中國2020年能源消費(fèi)總量預(yù)計為48億噸標(biāo)煤，非化石能源占比15%意味著非化石能源消費(fèi)量約為7億噸標(biāo)煤，這相當(dāng)于整個日本的能源消費(fèi)總量。
——從2020年至2030年的十年間，中國需要新增5億噸左右的非化石能源消費(fèi)量，增幅超過70%。
——“中國現(xiàn)在的電力裝機(jī)為12億千瓦左右，煤電約占70%-80%。就是說，中國未來17年間新增的非化石能源電力裝機(jī)，相當(dāng)于現(xiàn)在全國的煤電裝機(jī)量?！?
以美國的清潔電力計劃為參照，美國到2030年時，電力部門二氧化碳排放要下降30%，“如果它也用可再生能源替代煤電的話，只要從現(xiàn)在開始到2030年新建2億千瓦非化石能源裝機(jī)，而中國是8億到10億千瓦，是美國的4倍到5倍，比他們難得多?！焙谓ɡじ嬖V財新記者。
控制化石能源消費(fèi)，大力發(fā)展新能源，是發(fā)達(dá)國家降低碳排放的主要舉措。而在中國，這條道路更顯迫切，原因在于，這也是治理霧霾的根本之策。
“‘APEC藍(lán)’的實(shí)現(xiàn)，大家都知道，是因?yàn)楹枚喙S關(guān)了，汽車停了，化石能源消費(fèi)減下去，就見效了?！焙谓ɡじ嬖V財新記者，如果僅著眼于末端治理，依靠燒煤、燒汽油時上減排設(shè)備，不能解決根本問題。
何建坤指出，還有一個問題必須認(rèn)識到，就是2030年時，中國的碳排放與能源消費(fèi)并非同時達(dá)峰。按照現(xiàn)有思路設(shè)計，在2030年左右，中國的碳排放達(dá)到峰值，但能源消費(fèi)仍將增長。預(yù)計2030年以后的一段時間，中國每年仍需新增相當(dāng)于1億噸標(biāo)煤的非化石能源消費(fèi)量。
達(dá)峰路難行
在2014年11月初發(fā)布的中國社科院最新版《氣候變化綠皮書》中，該課題組也提出中國碳排放峰值有可能在2030年之后一段時間內(nèi)出現(xiàn)，并從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、能源、人口和消費(fèi)需求五個方面進(jìn)行了論證。
這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)預(yù)測，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)選擇、研究視角和方法的不同，得出結(jié)果可能大相徑庭。比如滕飛認(rèn)為，在建筑、交通領(lǐng)域，由于人均可支配收入將持續(xù)增長，在2040年之前相關(guān)排放不會達(dá)峰。
盡管學(xué)界對碳排放峰值的分析模型各有出入，但可以確定的是，以現(xiàn)有減排能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，中國碳排放在2030年達(dá)峰是一個較樂觀的看法。
滕飛告訴財新記者，2030年達(dá)峰的前提是，有多少辦法、有多大力度都得用上?！巴瑫r你還要寄望于，經(jīng)濟(jì)增長不會超預(yù)期發(fā)展，像現(xiàn)在7%、8%的發(fā)展速度，如果持續(xù)到2030年，那么你把能想的都用上，也達(dá)不到峰值。”
何建坤分析，現(xiàn)在距2030年還有三個五年規(guī)劃，相關(guān)部門會根據(jù)達(dá)峰目標(biāo)，分步落實(shí)到每個五年規(guī)劃。
“‘十二五’期間，我們制定的相關(guān)目標(biāo)有三個，分別是單位GDP能耗下降16%，單位GDP碳排放強(qiáng)度下降17%，以及非化石能源比例到2015年達(dá)到11.4%。每個五年規(guī)劃都有這個目標(biāo)的話，疊加起來就瞄準(zhǔn)達(dá)峰來實(shí)現(xiàn)，比如非化石能源，到2015年是11.4%，到2020年是15%，‘十四五’規(guī)劃還要制定2025年的目標(biāo)?！?
何建坤認(rèn)為，“十三五”之后，可能要引入總量控制，特別是煤炭消費(fèi)總量，“可再生能源，像核能、太陽能，也都有單項(xiàng)的五年規(guī)劃，比如核電裝機(jī)到2020年可能要到5800萬千瓦，這個是要落實(shí)到具體廠址的，現(xiàn)在必須動工。”
“再一點(diǎn)，能源價格和體制改革，比如煤炭價格較低，但外部成本高，要通過資源稅、碳稅將其對人的健康損害、環(huán)境污染體現(xiàn)出來。還要在‘十三五’期間，建立全國統(tǒng)一的碳市場，現(xiàn)在僅是在兩省五市有試點(diǎn)?！?
此外，推動氣候變化立法，加強(qiáng)可再生能源發(fā)電、上網(wǎng)的技術(shù)創(chuàng)新，也是學(xué)界業(yè)界呼吁多年的舉措。
“前段時間，我們風(fēng)電發(fā)多了，就棄風(fēng)，水電發(fā)多了，就棄水。一是因?yàn)殡娋W(wǎng)消納能力不夠，二是體制有問題，本來應(yīng)該停煤電，但因?yàn)轶w制原因、利益博弈，卻停水電?！焙谓ɡふJ(rèn)為，將來一是發(fā)展智能電網(wǎng)，二是要發(fā)展分布式電網(wǎng)，可再生能源就地采集、轉(zhuǎn)化和利用，而化石能源則起調(diào)峰和保障功能。
而在當(dāng)前，智能電網(wǎng)和儲能技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化方面并不成熟。滕飛認(rèn)為，解決思路有很多，比如電動車發(fā)展迅速的話，未來電動車可能成為家庭能源中心，實(shí)現(xiàn)移峰填谷，此外，2030年之后儲能技術(shù)也會相對成熟。
此次《聲明》發(fā)表的意義之一，便是通過設(shè)立“倒逼”目標(biāo)，擴(kuò)大可再生能源市場需求，催生相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新。
滕飛則認(rèn)為，“倒逼”這個提法仍偏傳統(tǒng)，“我個人傾向于更主動的觀點(diǎn)，中國應(yīng)該認(rèn)識到，新能源、可再生能源，像電動汽車，是未來的大勢所趨。如果中國經(jīng)濟(jì)要保證持續(xù)穩(wěn)定增長，那么必須要在新興產(chǎn)業(yè)里，找到能夠向產(chǎn)業(yè)鏈上游移動的點(diǎn)。你應(yīng)該做這個趨勢的推動者，而不是追隨者?！?
一個好的動向是，《聲明》公布一周之后，國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》。
該行動計劃顯有呼應(yīng)目標(biāo)之意，再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)能源消費(fèi)革命，降低煤炭比重，提高天然氣消費(fèi)比重，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。
原標(biāo)題:中國碳峰懸念
