中國儲能網(wǎng)訊：按照國務(wù)院第45次常務(wù)會議關(guān)于精簡審批事項、激發(fā)市場活力的要求，今日國務(wù)院以國發(fā)[2014]53號文正式印發(fā)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2014年本)》(點擊閱讀原文可瀏覽該通知)。新目錄中的亮點和變化在哪里?對能源行業(yè)有哪些具體影響?能見派帶您搶先看。
《目錄(2014年本)》亮點：取消、下放、監(jiān)管。
“取消”：進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍，對市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控的項目，由核準(zhǔn)改為備案?！赌夸?2014年本)》取消核準(zhǔn)改為備案的有15項內(nèi)容。包括鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設(shè)施項目以及城市供水等城建項目均取消核準(zhǔn)，改為備案管理。在境外投資領(lǐng)域，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目外，其他項目全部取消核準(zhǔn)改為備案管理。
“下放”：進(jìn)一步下放核準(zhǔn)權(quán)限，下放地方政府核準(zhǔn)23項內(nèi)容，并對現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項目，明確了中央部門和地方的責(zé)任。地方和企業(yè)關(guān)注度較高的火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區(qū)、通用機場、擴建軍民合用機場、擴建一次煉油、鐵礦開發(fā)、新建乙烯等項目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程、飛機制造等項目，均下放省級政府或者地方政府核準(zhǔn)。
總的來看，《目錄(2014年本)》共取消、下放38項核準(zhǔn)權(quán)限。經(jīng)過去年、今年兩次修訂，中央層面核準(zhǔn)項目數(shù)量合計減少約76%，其中，2013年本的《核準(zhǔn)目錄》修訂后，減少了60%;通過今年的再次修訂，再減少40%。
“監(jiān)管”：進(jìn)一步注重事中事后監(jiān)管，建立健全縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制?！赌夸?2014年本)》明確提出，要同步下放前置審批權(quán)限，加強標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作;抓緊清理、整合和規(guī)范各類前置條件及中介服務(wù)，著力解決“事項多、效率低”的問題;各有關(guān)部門“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”，同步下移監(jiān)管重心，落實地方監(jiān)管責(zé)任。同時，要加快建立并依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立后續(xù)監(jiān)管信息共享機制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
能源及相關(guān)行業(yè)投資項目核準(zhǔn)的規(guī)定：
水電站：在跨界河流、跨省(區(qū)、市)河流上建設(shè)的單站總裝機容量50萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中單站總裝機容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的項目由國務(wù)院核準(zhǔn)。其余項目由地方政府核準(zhǔn)。
抽水蓄能電站：由省級政府核準(zhǔn)。
火電站：由省級政府核準(zhǔn)，其中燃煤火電項目應(yīng)在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。
熱電站：由地方政府核準(zhǔn)，其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。
風(fēng)電站：由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)。
核電站：由國務(wù)院核準(zhǔn)。
電網(wǎng)工程：跨境、跨省(區(qū)、市)±500千伏及以上直流項目，跨境、跨省(區(qū)、市)500千伏、750千伏、1000千伏交流項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目報國務(wù)院備案;其余項目由地方政府核準(zhǔn)，其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目應(yīng)按照國家制定的規(guī)劃核準(zhǔn)。
煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項目報國務(wù)院備案，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項目由省級政府核準(zhǔn);其余一般煤炭開發(fā)項目由地方政府核準(zhǔn)。國家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開發(fā)項目，不得核準(zhǔn)。
煤制燃料：年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目，年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
液化石油氣接收、存儲設(shè)施(不含油氣田、煉油廠的配套項目)：由省級政府核準(zhǔn)。
進(jìn)口液化天然氣接收、儲運設(shè)施：新建(含異地擴建)項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，其中新建接收儲運能力300萬噸及以上的項目報國務(wù)院備案。其余項目由省級政府核準(zhǔn)。
輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))：跨境、跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中跨境項目報國務(wù)院備案。其余項目由省級政府核準(zhǔn)。
輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng))：跨境、跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中跨境項目報國務(wù)院備案。其余項目由省級政府核準(zhǔn)。
煉油：新建煉油及擴建一次煉油項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中列入國務(wù)院批準(zhǔn)的國家能源發(fā)展規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴建項目由省級政府核準(zhǔn)。
變性燃料乙醇：由省級政府核準(zhǔn)。
石化：新建乙烯項目由省級政府按照國務(wù)院批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)。
化工：年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項目、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);新建對二甲苯(PX)項目、新建二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項目由省級政府按照國務(wù)院批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)。
發(fā)改委投資司副司長羅國三解讀:這次下放一共有23個方面。火電、熱電，還有風(fēng)電，這些都已經(jīng)下放，保留最大的就是核電和一些大型水電在中央層面。從電力建設(shè)來看的話是這樣。
這次下放的特點：第一，下放是有條件的下放，這個條件就是一系列的政策條件。53號文《通知》的正文里列舉了一些條件。比如說發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等等。核準(zhǔn)權(quán)限下放的同時，地方和企業(yè)都要執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)政策。
第二，這次目錄的修訂特別強調(diào)了規(guī)劃的調(diào)控作用。這里面有很多的條款專門講了，比如說火電，由省級政府按照國家依據(jù)總量控制目標(biāo)制定的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行核準(zhǔn)，這是有控制的，也就是說國家管規(guī)劃，地方來具體實施。
第三，下放也分層級，下放地方的有些項目只能放到省一級，這是考慮在現(xiàn)階段充分發(fā)揮省級政府及其有關(guān)部門在政策把握以及技術(shù)力量方面的優(yōu)勢。還有一些放到了地方政府，這個地方政府指的是各級地方政府，按照國務(wù)院的規(guī)定，省級政府可以對這些進(jìn)行進(jìn)一步的分解。目前我們掌握的情況，基本上各省都是放在基層的，只要沒有明確放到省一級管理，基本上都放到基層政府。
還有下列領(lǐng)域改革力度很大：
1、境外投資：除少數(shù)的有特殊規(guī)定的項目之外，境外投資項目這次一律取消核準(zhǔn)。
發(fā)改委外資司司長顧大偉解讀：什么是少數(shù)的特殊規(guī)定?就是除了要投資到?jīng)]有建交的國家或是受到國際制裁的國家、正在發(fā)生戰(zhàn)爭、發(fā)生內(nèi)亂的國家和地區(qū)，和幾個敏感行業(yè)，按照規(guī)定要核準(zhǔn)。其他不論投資規(guī)模大小，不論投資什么行業(yè)全部取消核準(zhǔn)。顧大偉認(rèn)為，“這一次取消境外投資項目的核準(zhǔn)，意味著企業(yè)在未來走出去的步伐會進(jìn)一步加快”。
2、工業(yè)領(lǐng)域：工業(yè)領(lǐng)域下放和取消力度非常大。取消了一批產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)投資項目核準(zhǔn)，包括鋼鐵、水泥、電解鋁、造船等。
發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟解讀:主要是有幾方面的考慮：第一，國家的重要項目布局基本完成。第二，國家遏制新增產(chǎn)能措施成效顯現(xiàn)。今年1-9月份，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃這些產(chǎn)能過剩行業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比分別下降5%、14.4%，31%，6%。投資結(jié)構(gòu)基本上是用于續(xù)進(jìn)項目，主要投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)品深加工項目。第三，倒逼過剩產(chǎn)能退出的市場環(huán)境初步形成。目前鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等行業(yè)，市場需求已經(jīng)進(jìn)入了平臺期，產(chǎn)能過剩行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營基本處于微利狀態(tài)。企業(yè)擴大產(chǎn)能的意愿明顯減弱，投資更趨于理性，更多集中于轉(zhuǎn)型升級、提高競爭力的項目上來。還有一部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)，優(yōu)勢企業(yè)和劣勢企業(yè)已經(jīng)開始出現(xiàn)分化。第四，相關(guān)監(jiān)管措施逐步完善。特別是新環(huán)保法實施，將有效促使環(huán)保外部成本內(nèi)部化，促使一部分環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)退出市場或調(diào)整。此次《目錄》在取消鋼鐵、水泥、電解鋁、造船項目核準(zhǔn)的同時，要求對這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行指導(dǎo)意見，各地方、各部門不得以任何其他名義，任何方式備案新增產(chǎn)能項目。各部門和機構(gòu)不得辦理土地、海域供應(yīng)，能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩矛盾各項工作。
此外，發(fā)改委和工業(yè)信息化部正在建設(shè)鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項目信息庫和信息預(yù)警機制，這個將通過及時發(fā)布信息，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資方向和重點，目前項目信息庫正在試運行，信息預(yù)警系統(tǒng)正在建設(shè)當(dāng)中。
