中國儲能網(wǎng)訊：“十三五”能源規(guī)劃有了“風向標”。
國務院辦公廳11月19日印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》，提出“到2020年，非化石能源占一次能源消費比重將達到15%，天然氣比重將達到10%以上，煤炭消費比重將控制在62%以內(nèi)”。
在“十二五”規(guī)劃中，我國的能源結構調(diào)整目標為：到2015年，煤炭在一次能源消費中的比重從2009年的70%降到63%，天然氣以及水電、核電、風電等非化石能源從2009年的3.9%、8.3%提升至8.3%、11.6%。
國土資源部日前發(fā)布的《中國礦產(chǎn)資源報告（2014）》顯示，2013年我國能源消費結構為：煤炭占66.0%，石油占18.4%，天然氣占5.8%，水電、核電、風電等占9.8%。
對比“十二五”規(guī)劃目標、2013年的現(xiàn)實情況和《行動計劃》確定的目標，我國能源消費革命的方向已經(jīng)非常明確：一是“降煤增氣”，二是提高非化石能源消費比重。
一位地方能源主管部門官員接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，此次《行動計劃》的發(fā)布，不僅是對“十二五”能源規(guī)劃的延續(xù)，也是對“十三五”能源戰(zhàn)略的定調(diào)。
控煤
《行動計劃》提出，將堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，“到2020年，國內(nèi)一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右”。
西部省份發(fā)改委系統(tǒng)一位官員告訴記者，隨著環(huán)保壓力加大，我國煤炭消費量正在逐年減少；以2013年為例，我國煤炭消費總量為37億噸左右，首次實現(xiàn)了由年均增加2億噸降至增加5000萬噸。
《中國礦產(chǎn)資源報告（2014）》顯示，2013年我國煤炭消費總量為37.5億噸標準煤，同比增長3.7%。中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度，我國煤炭消費30.3億噸，同比下降1.2%。與此前10年煤炭消費年均增長9.93%相比，2013年煤炭消費增幅已經(jīng)大幅放緩，2014年則有可能首次出現(xiàn)負增長，增幅回落幅度將達到11.3%。
金銀島煤炭分析師戴兵認為，雖然此次《行動計劃》重點提及發(fā)展低碳清潔能源，但是我國能源結構決定了煤炭的重要性，“煤炭依然是我國的主體能源”，只不過在環(huán)保的重壓之下，煤炭消費總量將得到控制。
42億噸左右的煤炭消費總量能否滿足我國作為能源消費大國的能源需求？前述發(fā)改委官員表示，對于煤炭消費增量的控制，并不代表我國能源消費總量將有很大降幅；發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為調(diào)整能源結構的主攻方向，這將讓煤炭消費比重逐年降低，天然氣和風電、太陽能等清潔能源的比重將逐步提高。
《行動計劃》提出，為了大幅減少能源消費排放，促進生態(tài)文明建設，“到2020年，非化石能源占一次能源消費比重將達到15%，天然氣比重將達10%以上”。
一位受訪的環(huán)保人士提醒記者，在11月4日國家發(fā)改委發(fā)布的《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》中，明確提出要“加快發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源”，要求“到2020年風能達到2億千瓦時、太陽能達到1億千瓦時、生物質(zhì)能達到3000萬千萬時”，對比“十二五”規(guī)劃“風能1億千瓦時、太陽能2100萬千瓦時、生物質(zhì)能1300萬千瓦時”的目標，新的目標已經(jīng)翻了一番。
“只要清潔能源能夠按照上述計劃實現(xiàn)，那么到2020年，將煤炭消費年均增速由10%降至3%，將煤炭消費總量控制在42億噸也并非難事?！鄙鲜霏h(huán)保人士表示。
新能源：機遇與挑戰(zhàn)并存
除了控制煤炭消費總量之外，能源結構優(yōu)化也被本次《行動計劃》重點強調(diào)。
公開數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.8陪，在我國能源結構中化石能源比重偏高，非化石能源占能源消費總量比重僅為9.8%。
因此，優(yōu)化能源結構首當其沖。針對我國“多煤、少油、缺氣”的資源稟賦，《行動計劃》明確提出積極發(fā)展天然氣、核電、風電、太陽能等清潔能源。
具體目標為：到2020年，天然氣在一次性能源中的比重提高到10%以上；到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上；到2020年，非化石能源也將占到一次能源消費比重達到15%。
一位券商分析人士表示，優(yōu)化能源結構在“十二五”規(guī)劃中就已經(jīng)被重點關注，但具體實施起來卻有一定的難度；例如，提升天然氣的消費比重一直被視為控制煤炭消費的重要手段，但非常規(guī)天然氣的開采卻一直進展緩慢，其中最讓人關注的就是在“十三五”規(guī)劃中，提出“到2020年頁巖氣爭取達到300億立方米”，而“十二五”規(guī)劃目標是600億~1000億立方米，新的目標縮水了一半。
生物質(zhì)發(fā)電市場也并沒有預期的好。進入2014年之后，眾多生物質(zhì)發(fā)電資產(chǎn)遭到低價甩賣，有的甚至低至1元，因此，“十三五”能源結構能否真正得到優(yōu)化目前來看還是個“未知數(shù)”。
上述證券人士亦稱，在環(huán)保因素制約下，隨著能源結構不斷優(yōu)化，或將形成一些“超級公司”，或者形成一些大型能源基地。
按照《行動計劃》，煤炭基地方面，將建設晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內(nèi)蒙古東部、新疆等14個億噸級大型煤炭基地；在煤電基地方面，將重點建設錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準東、寧東等9個千萬千瓦級大型煤電基地；石油開采方面，將建成大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個千萬噸級大油田。
這些“超級公司”或者大型能源基地的形成會否形成新的壟斷，從而對價格產(chǎn)生影響？對此，戴兵表示，隨著能源結構不斷調(diào)整，能源都是向著“節(jié)約、清潔、安全”的方向發(fā)展；至于市場體系，未來將會形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化能源市場體系。
