中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：最快也許只到2015年下半年，醫(yī)藥公司就會(huì)看到，政府除了對(duì)很少一部分由政府采購(gòu)的醫(yī)藥進(jìn)行定價(jià)外，其余的大部分藥品都將被放開(kāi)價(jià)格管制，改變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主定價(jià)。
那些不斷在完工并開(kāi)通運(yùn)行的高鐵的票價(jià)，也將采取更為靈活的定價(jià)措施，尤其是貨運(yùn)價(jià)格，它將在很大程度上，由投資方按照政府確定的原則，享有一定的定價(jià)權(quán)。
還有那些奔跑在高速公路上的長(zhǎng)途汽車(chē)運(yùn)費(fèi)、那些自來(lái)水、天然氣、以及電力等資源產(chǎn)品的價(jià)格，都將變得更加靈敏，一成不變的政府定價(jià)將成為過(guò)去。甚至連農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)，政府都不再公布其最低收購(gòu)價(jià)了。
但是對(duì)于絕大多數(shù)普通老百姓而言，他們可能暫時(shí)不會(huì)感受到這些產(chǎn)品定價(jià)方法的變化。因?yàn)?，從現(xiàn)在開(kāi)始到2015年上半年進(jìn)行的一系列價(jià)格改革，將盡量避免造成對(duì)居民生活帶來(lái)影響。
這將會(huì)是一場(chǎng)自1988年價(jià)格闖關(guān)以來(lái)，中國(guó)最大規(guī)模的價(jià)格改革。以2014年11月15日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議為起點(diǎn)，一直到2015年上半年，中國(guó)將展開(kāi)對(duì)電力、天然氣、石油、交通、環(huán)保、醫(yī)藥等大多數(shù)目前還存在政府定價(jià)的產(chǎn)品的一系列價(jià)改。
11月18日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從權(quán)威部門(mén)獲悉，自啟動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)改革、財(cái)稅體制改革等多項(xiàng)重大改革后，中國(guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定正式啟動(dòng)價(jià)格改革。
價(jià)改“路線圖”
“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署價(jià)格改革，令人憶及1988年的價(jià)格闖關(guān)，真是此一時(shí)彼一時(shí)。”面對(duì)新一輪的價(jià)格改革，姜紹俊有些感慨。
姜是能源部的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司司長(zhǎng)，能源部成立的那一年，正是1988年，面對(duì)那一場(chǎng)“搶購(gòu)風(fēng)”，他仍心有余悸。
不過(guò)，對(duì)于新一輪價(jià)格改革再一次面臨“闖關(guān)”，姜卻認(rèn)為，兩者的時(shí)機(jī)和改革基礎(chǔ)都已發(fā)生很大變化。
正如他所說(shuō)，這一次價(jià)格改革觸碰的，或?qū)⑹莾r(jià)格改革最后的橋頭堡，這一次，將會(huì)如何“闖關(guān)”，國(guó)務(wù)院和地方政府將如何部署？
11月18日，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，“這次價(jià)格改革，涉及面非常廣，不僅僅是能源資源領(lǐng)域，凡是能夠交給市場(chǎng)的，統(tǒng)統(tǒng)交給市場(chǎng)?！?
此前，價(jià)格改革已經(jīng)在一些領(lǐng)域里悄然啟動(dòng)。今年6月，國(guó)家發(fā)改委宣布，在新疆、內(nèi)蒙古和東北地區(qū)先后開(kāi)展了棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)。這些試點(diǎn)的具體做法是將最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士說(shuō)，明年，在條件和時(shí)機(jī)成熟時(shí)還會(huì)進(jìn)一步推廣。
鐵路貨運(yùn)價(jià)格的堡壘也已經(jīng)開(kāi)始松動(dòng)。今年4月1日，國(guó)家發(fā)改委宣布：包神鐵路貨物運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，設(shè)運(yùn)價(jià)上浮上限，取消下浮下限。同時(shí)，準(zhǔn)池鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，貨物運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運(yùn)價(jià)水平。
當(dāng)時(shí)，一些券商評(píng)價(jià)說(shuō)，準(zhǔn)池鐵路所實(shí)行的定價(jià)權(quán)完全放開(kāi)，是中國(guó)鐵路改革含金量最高的一步。
11月20日晚間，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從接近上海發(fā)改委人士處獲悉，上海發(fā)改委對(duì)藥品價(jià)格管制已經(jīng)開(kāi)始松動(dòng)，首先是政府定價(jià)范圍之外的藥品價(jià)格將改變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主定價(jià)。這標(biāo)志著近日熱議的藥價(jià)改革在上海已經(jīng)破冰。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)獲悉，本輪價(jià)格改革的主要思路，就是十八屆三中全會(huì)確定的，凡是能由市場(chǎng)決定的價(jià)格一律交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，原則是態(tài)度堅(jiān)決、步子要穩(wěn)、有序推進(jìn)；能放開(kāi)的堅(jiān)決放開(kāi)，但是同時(shí)要防止出現(xiàn)價(jià)格疊加效應(yīng)。
據(jù)了解，這一輪改革主要涉及水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，但本輪價(jià)格改革原則上不預(yù)設(shè)改革排序。知情人士說(shuō)，因?yàn)楹芏囝I(lǐng)域都是要改的，因此，哪個(gè)改革政策準(zhǔn)備成熟就優(yōu)先推哪個(gè)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)綜合國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)采訪得知，整體看，此次價(jià)格改革的核心包括兩個(gè)部分，一是具體能源資源產(chǎn)品的價(jià)格改革，二是相關(guān)配套改革，這些改革涉及到一些財(cái)政配套、價(jià)格異常波動(dòng)干預(yù)配套以及加強(qiáng)監(jiān)管等方面，這兩個(gè)部分，貫穿此輪改革始終，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)?！氨据喐母锏囊粋€(gè)大前提，就是在不影響民生，也就是不影響居民基本生活的條件下，堅(jiān)決果斷抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)各項(xiàng)改革?！鄙鲜鲋槿耸糠Q(chēng)，改革過(guò)程中，絕大多數(shù)的價(jià)格改革是不涉及普通居民類(lèi)的，“比如，天然氣價(jià)格改革，涉及居民用天然氣的，慎重推進(jìn)，再明確一點(diǎn)說(shuō)，本輪價(jià)格改革，不涉及基本公共服務(wù)領(lǐng)域，價(jià)格改革更多涉及非居民領(lǐng)域，對(duì)普通百姓生活不會(huì)造成負(fù)擔(dān)?！?
在該人士看來(lái)，本輪價(jià)格改革首要目的是要讓價(jià)格波動(dòng)反映市場(chǎng)供求關(guān)系，推進(jìn)市場(chǎng)再造，激活更多社會(huì)資本投資能源資源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更好的產(chǎn)品服務(wù)。
不過(guò)，這并不意味著，政府將全面放開(kāi)一些資源產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的政府定價(jià)。國(guó)家發(fā)改委人士表示，“在本次改革過(guò)程中，將由政府制定定價(jià)規(guī)則，由市場(chǎng)形成價(jià)格，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開(kāi)門(mén)檻，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷，同時(shí)政府還將建立價(jià)格異動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。”
藥價(jià)、電價(jià)雙“突破”
“能源產(chǎn)品價(jià)格改革是本輪價(jià)格改革首先要取得突破的，尤其是電力和天然氣，改革的基本共識(shí)是，管住中間，放開(kāi)兩頭，這是一個(gè)大的原則，具體改起來(lái)，還需要很多具體的政策來(lái)配套推進(jìn)?！眹?guó)家發(fā)改委人士表示。
其實(shí)，從今年11月份開(kāi)始，這種信號(hào)已經(jīng)密集體現(xiàn)，一方面，11月4日，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》及試點(diǎn)方案，深圳開(kāi)始進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。僅僅半個(gè)月后，國(guó)務(wù)院辦公廳全文發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，首次通過(guò)“戰(zhàn)略”計(jì)劃的形式，詳細(xì)闡述了能源價(jià)格改革的路徑和目標(biāo)以及時(shí)間表。
按照該計(jì)劃，將在6年內(nèi)推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷(xiāo)售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。
對(duì)于能源價(jià)格改革的深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，“計(jì)劃”指出，將重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)，加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)?！澳茉磧r(jià)改連串的信息釋放了一個(gè)信號(hào)，就是發(fā)電和輸配電將會(huì)一并改革，也就是說(shuō)，年底推出電力體制改革方案最終會(huì)同時(shí)部署和安排兩者的推進(jìn)，不是單項(xiàng)的輸配電試點(diǎn)的推進(jìn)，輸配電價(jià)要有形成機(jī)制，上網(wǎng)電價(jià)也要有形成機(jī)制，銷(xiāo)售電價(jià)也要配套形成機(jī)制，從試點(diǎn)推向全面?！苯B俊對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。
另一個(gè)突破口將來(lái)自藥價(jià)。一位衛(wèi)生計(jì)生委人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，年底前將放開(kāi)基本藥物價(jià)格，而且上海已經(jīng)發(fā)布文件將放開(kāi)非政府定價(jià)價(jià)格，已經(jīng)破冰。
目前，藥品定價(jià)方式有兩種，一個(gè)是政府定價(jià)，一個(gè)是市場(chǎng)定價(jià)，政府定價(jià)又分兩種，一個(gè)是政府指導(dǎo)價(jià)，另一個(gè)是政府定價(jià)，基本藥物是政府指導(dǎo)價(jià)，政府采購(gòu)的都是政府定價(jià)。“完全由市場(chǎng)決定的未來(lái)應(yīng)該是非處方藥，處方藥和醫(yī)保類(lèi)藥品可能還是要有約束，目前不知道具體放開(kāi)細(xì)則，但會(huì)有幾個(gè)方面，一個(gè)是醫(yī)保部門(mén)約束醫(yī)院，醫(yī)院自主來(lái)選擇，第二個(gè)就是醫(yī)保部門(mén)直接去約束醫(yī)保品種，定醫(yī)保的支付標(biāo)準(zhǔn)或者價(jià)格?！币晃会t(yī)藥協(xié)會(huì)的人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“先從基本藥物推，這部分藥品都比較便宜，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，放開(kāi)的話影響不大，再延伸是非基本藥物，其實(shí)放開(kāi)了問(wèn)題不大，目前各省招標(biāo)都有殺價(jià)的情況?！薄八?、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的價(jià)格改革會(huì)逐步推進(jìn)，整體是要建立資源節(jié)約、市場(chǎng)決定的市場(chǎng)再造機(jī)制?！鼻笆霭l(fā)改委人士表示，“交通領(lǐng)域主要是鐵路和公路，現(xiàn)在一些鐵路已經(jīng)開(kāi)始在進(jìn)行價(jià)格改革的試驗(yàn)了，現(xiàn)在主要是在貨運(yùn)方面，其實(shí)未來(lái)在客運(yùn)方面也是要放開(kāi)的，環(huán)保領(lǐng)域，要通過(guò)改革，促進(jìn)由市場(chǎng)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展。”
對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨組書(shū)記、副所長(zhǎng)史丹在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)也表示，“選擇能源價(jià)格改革作為突破，是因?yàn)槟茉磧r(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響太大，基礎(chǔ)產(chǎn)品都有需求，現(xiàn)在要繼續(xù)推進(jìn)，所以要著力解決，現(xiàn)在電價(jià)油價(jià)氣價(jià)都有政府定價(jià)，環(huán)保產(chǎn)品形成合理的價(jià)格機(jī)制，公共性產(chǎn)品，要讓消費(fèi)者承擔(dān)得起，至于推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品的價(jià)格改革，要理解為廣義的環(huán)保價(jià)格進(jìn)行改革，不僅包括現(xiàn)有的排污費(fèi)價(jià)格，而且包括相關(guān)的資源保護(hù)和環(huán)境治理以及生態(tài)補(bǔ)償、水資源有償使用的價(jià)格，比如脫硫、脫硝價(jià)格和CCS（碳捕捉和封存）的價(jià)格等?！?
最后的“橋頭堡”
所謂價(jià)格改革，就是將此前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體系和價(jià)格管理體制向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體系和價(jià)格管理體制轉(zhuǎn)換。
中國(guó)的價(jià)格改革從1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，一直在不斷推進(jìn)，從1984年之前的試點(diǎn)，到1988年之前的鋪開(kāi)，再此后開(kāi)始進(jìn)入深化改革的階段，改革的重點(diǎn)也從“調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)換價(jià)格形成機(jī)制”、“建立和改善價(jià)格宏觀調(diào)控體系”、“建立市場(chǎng)價(jià)格體制”逐步過(guò)渡到“更大程度讓市場(chǎng)定價(jià)”。
而這也說(shuō)明，目前的價(jià)格改革已經(jīng)開(kāi)始攻堅(jiān)最后的“橋頭堡”。
以資源品價(jià)格改革為例，目前除了電價(jià)以外，基本上都已經(jīng)不同程度放開(kāi)，像煤炭?jī)r(jià)格取消了雙軌制，成品油也調(diào)整了價(jià)格形成機(jī)制，電價(jià)改革和氣價(jià)也在醞釀和出臺(tái)過(guò)程中。
在史丹看來(lái)，下一步將是深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。“直接取消價(jià)格管制，價(jià)格由政府供需關(guān)系決定，現(xiàn)在的價(jià)格體制對(duì)市場(chǎng)本身有要求，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分，但是交易是充分的，這就要求企業(yè)能夠自由進(jìn)入和退出市場(chǎng)，才能保證行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，才有行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力?！?
“這次改革的邏輯或者說(shuō)核心，就是國(guó)家要改變一些行業(yè)的現(xiàn)狀，必須從價(jià)格改革入手，可以說(shuō)這次改革是看到抓到了核心，就是價(jià)格改革。”史丹表示，“最后的壁壘就是非市場(chǎng)的價(jià)格，體現(xiàn)在價(jià)格上就是定價(jià)權(quán)，政府應(yīng)該把定價(jià)權(quán)放開(kāi)，變成監(jiān)管，比如糧食現(xiàn)在是最低收購(gòu)價(jià)，政府其實(shí)有最高限價(jià)就可以了，能源產(chǎn)品也是，需要設(shè)置天花板，只要監(jiān)管價(jià)格是否合理就行，像此前推廣的大用戶直購(gòu)電，根本無(wú)法體現(xiàn)節(jié)能減排，而成了高耗能產(chǎn)業(yè)價(jià)格優(yōu)惠的渠道?！?
姜紹俊則擔(dān)心，電價(jià)放開(kāi)后會(huì)不會(huì)形成漲價(jià)的信號(hào)？他說(shuō)，“這是核心的問(wèn)題，萬(wàn)一收不住怎么辦？所以對(duì)于電價(jià)改革而言，最后的橋頭堡不僅僅是形成機(jī)制，而且要形成有效監(jiān)管，電網(wǎng)要管住，處于市場(chǎng)中的發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)也要管住，對(duì)此，國(guó)家要配套相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制或干預(yù)措施?！?
對(duì)此，姜紹俊建議，“價(jià)格改革除了試點(diǎn)等措施外，最重要的是要有總體設(shè)計(jì)，制定保障措施，政府手里要有調(diào)控的手段，包括政治的、行政的、技術(shù)的和業(yè)務(wù)的手段等。”
事實(shí)上，據(jù)知情人士透露，本輪價(jià)格改革，凡直接涉及到普通居民生活的，將慎重推進(jìn)，優(yōu)先推進(jìn)那些不涉及居民生活的領(lǐng)域。
對(duì)于這一點(diǎn)，11月15日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確。這次會(huì)議認(rèn)為，價(jià)格改革是推進(jìn)市場(chǎng)化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容；縮小政府定價(jià)范圍，實(shí)行公開(kāi)透明的市場(chǎng)化定價(jià)，以合理的價(jià)格信號(hào)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破除壟斷；以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，穩(wěn)步放開(kāi)與居民生活沒(méi)有直接關(guān)系的絕大部分專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格；要抓緊制定價(jià)格改革方案，做到統(tǒng)籌配套，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)，同時(shí)要完善監(jiān)管措施，維護(hù)良好價(jià)格秩序。”
在當(dāng)天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理李克強(qiáng)向外界釋放了兩方面信號(hào)，一方面價(jià)格改革將“加快推進(jìn)”，另一方面，價(jià)改核心為“更大程度讓市場(chǎng)定價(jià)”。
李克強(qiáng)在這次會(huì)議上，以醫(yī)藥價(jià)格舉例說(shuō)，公立醫(yī)院醫(yī)師服務(wù)費(fèi)價(jià)格太低，但藥價(jià)虛高現(xiàn)象仍然存在，因此，要通過(guò)改革，逐步理順這種不合理的價(jià)格機(jī)制。
對(duì)于價(jià)格改革，幾乎在每年的政府工作報(bào)告和相關(guān)部委的年度工作會(huì)議文件中都會(huì)不同程度地提及，但是在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上單獨(dú)拿出來(lái)討論和部署，卻不多見(jiàn)。
國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，為中國(guó)在目前推進(jìn)大規(guī)模的價(jià)格改革提供了機(jī)會(huì)。
自2013年以來(lái)，國(guó)際主要能源產(chǎn)品價(jià)格普遍下跌，為中國(guó)推進(jìn)價(jià)改提供了好時(shí)機(jī)。國(guó)家發(fā)改委人士說(shuō)，“能源價(jià)格改革，絕對(duì)意味著漲價(jià)；相反，在目前的國(guó)際能源價(jià)格局勢(shì)下，定價(jià)權(quán)交給市場(chǎng)之后，可能還會(huì)降價(jià)，能夠讓老百姓得到改革的實(shí)惠。”
此外，中國(guó)自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，不斷推進(jìn)的各項(xiàng)改革，也為推進(jìn)價(jià)格改革提供了條件和環(huán)境，知情人士表示，“新一屆政府上臺(tái)兩年多來(lái)，推進(jìn)了很多具體改革，先是簡(jiǎn)政放權(quán)改革，后是財(cái)稅體制改革，現(xiàn)在是價(jià)格改革?！?
據(jù)稱(chēng)，尚在啟動(dòng)期的中國(guó)新一輪價(jià)格改革，要持續(xù)到2015年上半年。這意味著，屆時(shí)，中國(guó)價(jià)格領(lǐng)域最后的橋頭堡都將被改革攻破。而這其實(shí)也是自新一屆政府上臺(tái)以來(lái)，中國(guó)逐步推進(jìn)的多項(xiàng)重大改革的重要一環(huán)。
