中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：9月中上旬，來(lái)自《財(cái)經(jīng)》雜志“財(cái)經(jīng)十一人”專欄的《拆分電網(wǎng)：新電改總體思路已形成共識(shí)》再次激起有關(guān)電改的討論。這距離6月上旬“發(fā)展改革委體改司分別召集發(fā)電企業(yè)與權(quán)威專家召開(kāi)座談會(huì)，征求對(duì)電力體制改革方案的意見(jiàn)”的那波熱議已有三個(gè)月，距離年底還有三個(gè)月。
6月13日，國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“抓緊制定電力體制改革總體方案”，并要求發(fā)展改革委年內(nèi)拿出方案。隨著時(shí)間推移，在多數(shù)媒體報(bào)道看來(lái)，新一輪電改方案出爐似乎迫近，但官方始終緘默其口。
該文章顯示，“新電改正式從預(yù)熱轉(zhuǎn)為實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)?！柏?cái)經(jīng)十一人”了解到，對(duì)于電改的具體實(shí)施方案各方尚未形成共識(shí)，但總體的思路已有共識(shí)——對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行拆分。拆分思路主要有兩種，第一是橫向拆分兩大電網(wǎng)公司，形成多個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司；第二是通過(guò)縱向切割電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)，將售電業(yè)務(wù)獨(dú)立，形成真正意義上的輸配電公司。文章評(píng)價(jià)，這兩種方案，前者激進(jìn)但徹底，后者保守卻穩(wěn)健。考慮到目前中國(guó)電力行業(yè)的實(shí)際情況和改革可能遇到的各方面問(wèn)題，后者的支持率較高，且已經(jīng)出現(xiàn)在發(fā)展改革委的初步方案中。
實(shí)際上，兩種思路在此前被探討日久。只是“思路一”在去年被另一家權(quán)威媒體——財(cái)新傳媒《新世紀(jì)》周刊報(bào)道過(guò)，后來(lái)該媒體因此向國(guó)家電網(wǎng)公司致歉，業(yè)界就這一改革方向的公開(kāi)探討幾近停息。今年6月那波新電改方案輿情也沒(méi)有提到，當(dāng)時(shí)《上海證券報(bào)》披露，“電改方案可能涉及的內(nèi)容包括大用戶直購(gòu)電、售電側(cè)以及輸配電價(jià)等方面?！?
因此，《財(cái)經(jīng)》文章讓輿論陷入一種將信將疑的境地。華夏能源網(wǎng)撰文進(jìn)一步表達(dá)這種糾結(jié)，“一方面，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：電力系統(tǒng)中長(zhǎng)期以來(lái)調(diào)度與輸配電合二為一，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，是‘政企不分’的典型體現(xiàn)；能源領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)行革命，還原能源的商品屬性，在電、油、天然氣等領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制不清晰，應(yīng)進(jìn)行改革由市場(chǎng)決定能源價(jià)格。另一方面，十二年逡巡不前的電改就這樣破局了？”
但《財(cái)經(jīng)》文章寫得像確有其事，稱“習(xí)主席講話完成之后，由發(fā)改委牽頭，進(jìn)行了改革方案的初步設(shè)計(jì)，目前發(fā)改委已經(jīng)向行業(yè)下發(fā)《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，業(yè)內(nèi)俗稱‘三十六條’。”“這份方案盡可能多地涉及了電力體制改革普遍性問(wèn)題。其中亮點(diǎn)主要包括核定輸配電價(jià)、調(diào)度獨(dú)立、售電側(cè)體制改革——將售電業(yè)務(wù)從電網(wǎng)體系中剝離、培育多個(gè)市場(chǎng)化的售電主體。”這幾個(gè)方面又成為跟進(jìn)媒體向?qū)＜覓伋龅膯?wèn)題，回應(yīng)也是褒貶不一。
《投資時(shí)報(bào)》9月12日評(píng)論稱，“雖然中國(guó)即將啟動(dòng)的新一輪電力體制改革方案仍未出臺(tái)，但關(guān)于分拆國(guó)家電網(wǎng)公司的消息還是不斷出現(xiàn)。外界對(duì)國(guó)家電網(wǎng)的情緒化敵視，大都夾雜了對(duì)壟斷和封閉的天然厭惡，以及對(duì)透明交易和自由選擇的向往。在這種大眾情感的裹挾下，人們希望看到國(guó)網(wǎng)帝國(guó)四分五裂式地崩坍——無(wú)論這種四分五裂是從國(guó)家電網(wǎng)的哪個(gè)層面、哪塊業(yè)務(wù)、哪些部門開(kāi)始發(fā)生。”“這種依靠行政邊界人為劃分的區(qū)域電網(wǎng)公司，是另一種更糟糕的壟斷?！?
《上海證券報(bào)》9月10日?qǐng)?bào)道則表示，記者了解到，業(yè)務(wù)拆分可能性更大，目前亟須配套建立的是電力市場(chǎng)化的環(huán)境，包括獨(dú)立輸配電價(jià)、法律修改、政府職能轉(zhuǎn)變等。文中一位業(yè)內(nèi)人士透露，上海地區(qū)正在醞釀售電側(cè)體制改革，即成立多個(gè)市場(chǎng)化的售電公司。此外，近日廣東啟動(dòng)電力直接交易深度試點(diǎn)，部分輿論認(rèn)為，這是新一輪電改思路的體現(xiàn)，電改大幕正徐徐拉開(kāi)。但是，對(duì)于第一種方案，也有分析表示，不排除這種可能性。
同時(shí)，《財(cái)經(jīng)》文章也有專家分析，考慮到發(fā)展改革委也是電改所涉及的利益相關(guān)方，應(yīng)還有其他研究機(jī)構(gòu)正在平行進(jìn)行新電改方案的設(shè)計(jì)。
而《中國(guó)證券報(bào)》了解到，考慮到我國(guó)電力對(duì)外依存度很低，電改相對(duì)于油改，主要是改革國(guó)內(nèi)體制機(jī)制，調(diào)整國(guó)內(nèi)的存量利益，較對(duì)外依存度高的油改更具有可操作性，因此有關(guān)部門將先于油改，出臺(tái)電力體制改革的總體方案。
總之，上述電改傳聞?dòng)写俜阶C實(shí)，不妨再等一等。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)9月10日接受鳳凰網(wǎng)采訪時(shí)表示，過(guò)去十年，電力體制改革作為一個(gè)重磅話題隔三差五就會(huì)來(lái)一次，然后都不了了之，這一次聽(tīng)起來(lái)比較靠譜。今年重提電力體制改革，具備了三個(gè)以往并不具備的條件：首先是電力需求的下降，提供了改革的時(shí)間。第二個(gè)條件是新一代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的重視和決心。第三個(gè)條件是，從霧霾治理的角度，電力改革可能出現(xiàn)的漲價(jià)結(jié)果得到了老百姓的支持。以前老百姓批評(píng)改革就是漲價(jià)，但現(xiàn)在如果擺出兩個(gè)選項(xiàng)：要干凈的空氣、還是要比較低的電價(jià)？現(xiàn)在老百姓比較傾向于選擇要比較干凈的空氣。
