中國發(fā)展到今天，執(zhí)政黨和國家的整體利益將從根本上決定著執(zhí)政黨的路線和政策。所以，中國在十八大后的政策走向歸根結(jié)蒂還是取決于中國社會的基本現(xiàn)狀和既有問題。
經(jīng)濟發(fā)展還是硬道理
從經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢來看，中國政府毫無疑問會繼續(xù)把經(jīng)濟的高速增長視為最根本的任務(wù)。從全球的資源配置和生產(chǎn)分工來看，資本的利潤平均化和市場機制將會加劇全球競爭。中國作為勞動密集型的“世界工廠”，正面臨著勞動力成本和環(huán)境成本上升的壓力。如最近我國光伏業(yè)，鋼鐵業(yè)遭受海外的多重打擊便反應(yīng)出了這一事實。進一步深化改革，加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐是未來十年的主要任務(wù)。
無論GDP主義有何欠缺，把經(jīng)濟發(fā)展的速度放在第一位將仍然是中共的既定國策。對于發(fā)展中的中國來說，經(jīng)濟高速增長在相當長的一段時間里仍然是硬道理。中國之所以能夠在蘇東社會主義國家崩潰的浪潮中繼續(xù)保持穩(wěn)定與開放，經(jīng)濟高速發(fā)展是關(guān)鍵。
在經(jīng)濟領(lǐng)域進一步深化市場化導(dǎo)向的改革，是未來中國發(fā)展的一個重要方向。市場能夠給經(jīng)濟發(fā)展提供強大而持續(xù)的動力。在改革開放前，中國也曾實施過以政治動員和道德理想為動力的發(fā)展模式，在一段時間內(nèi)也曾給中國經(jīng)濟提供了強大的動力。但是，這種發(fā)展模式更多是在國家生死存亡的危急關(guān)頭發(fā)揮作用，很難在和平時期持續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展。在中國的改革中，深化市場化改革可以和社會主義基本制度并行不悖。
當然，經(jīng)濟的高速發(fā)展會引起了諸多的社會問題，但是，這些問題的解決并不是靠停止改革、減緩發(fā)展來解決。對于一個正在轉(zhuǎn)型的國家來說，最大的問題不是發(fā)展過程中出現(xiàn)問題，而是社會為了避免問題而裹足不前。經(jīng)濟全球化使得每一個國家在全球經(jīng)濟中如逆水行舟，不進則退，發(fā)展中國家的社會問題只有在發(fā)展中解決。所以，保持經(jīng)濟的高速增長和迅速升級是中國的唯一選擇，而這個速度和升級只能依靠進一步深化經(jīng)濟改革。可以預(yù)見，這將是未來十年中國政府堅持的基本國策。
全球光伏市場現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
光伏產(chǎn)業(yè)在十幾年的高速發(fā)展中，在中國經(jīng)濟發(fā)展中一直也扮演著重要角色，也曾經(jīng)早就了多個新能源首富，如無錫尚德、江西賽維前CEO施正榮和彭小峰。而自2011年至今遭遇“寒冬”后，多家國內(nèi)外大型光伏企業(yè)宣布破產(chǎn)，國際光伏市場持續(xù)低迷。嚴重依賴國際市場的中國光伏產(chǎn)業(yè)正在面臨嚴峻挑戰(zhàn)：產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品滯銷，大量企業(yè)虧損嚴重，歐美接連發(fā)起的“反補貼、反傾銷”調(diào)查（下稱“雙反”調(diào)查）。給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來阻礙，中國光伏產(chǎn)業(yè)是否從此一蹶不振？還是能夠走出陰霾，重回光明坦途？
據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，1994年到2009年短短15年間，全球太陽能光伏發(fā)電累計裝機容量增長了44倍，年均增長維持在28.8%。
歐洲、日本和美國一直是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的國家，尤其是德國、西班牙和日本集中了很多知名的光伏電池生產(chǎn)商，同時也是最主要的光伏產(chǎn)品終端消費市場。2007年之前，歐洲和日本占據(jù)了光伏電池生產(chǎn)的70%左右的市場份額。2007年，中國光伏產(chǎn)品產(chǎn)量占到全球產(chǎn)量的26.6%，一躍成為全球太陽能電池第一生產(chǎn)大國。
國際能源署（IEA）預(yù)測：2020年世界光伏發(fā)電量將占總發(fā)電量的2%，2040年將占總發(fā)電量的20%—28%。歐盟聯(lián)合研究中心（JRC）預(yù)測，到2030年，可再生能源在總能源結(jié)構(gòu)中的比例將占到30%以上，太陽能光伏發(fā)電在世界總電力供應(yīng)中將達到10%以上;2040年可再生能源在總能源結(jié)構(gòu)中將占50%以上，太陽能光伏發(fā)電在世界總電力供應(yīng)中將達20%以上；到21世紀末，可再生能源在總能源結(jié)構(gòu)中將占到80%以上，太陽能光伏發(fā)電在世界總電力供應(yīng)中將達到60%以上。
國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
中國光伏產(chǎn)業(yè)起步于1970年代，1990年代進入穩(wěn)步增長期，2005年進入快速增長階段。之后的幾年，中國光伏產(chǎn)業(yè)平均年增長率維持在40%以上，成為全球最大的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)國，已經(jīng)占據(jù)了全球約50%的市場份額。
雖然中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但隨著外部環(huán)境的變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱勢日益突出。由于整體技術(shù)水平落后及科技成果轉(zhuǎn)化困難，中國光伏產(chǎn)業(yè)在國際終端市場缺乏話語權(quán)，盡管出口量大，卻不掌握定價權(quán)，往往需要靠價格戰(zhàn)進行低端競爭，短期內(nèi)可能搶占市場，長期必將危及行業(yè)發(fā)展。目前為止，我國光伏產(chǎn)業(yè)尚未建立全面的研發(fā)創(chuàng)新體系，同時缺乏高新制造產(chǎn)業(yè)支撐，很多精密設(shè)備、高純度硅料依賴進口，大大提高了我國光伏電池的生產(chǎn)成本。
辯證地看待國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，市場低迷期往往也是產(chǎn)業(yè)調(diào)整期，在哀鴻遍野的產(chǎn)業(yè)危機中，也正悄然孕育著整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇。當經(jīng)歷洗牌和換血之后，市場重歸正常秩序，那些走過“寒冬”的企業(yè)，必將成為未來產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)者與引領(lǐng)者。
國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
“十二五”以來，《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等相繼頒布，一系列促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施也紛紛出臺，而光伏企業(yè)自身也需要調(diào)整戰(zhàn)略，提高自身“御寒”能力，探索更具競爭力的發(fā)展方式。
一是要提高技術(shù)創(chuàng)新能力，減少對外依存度。國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)危機的一個重要原因就是核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的缺失，因此，只有提高產(chǎn)業(yè)本身的自主創(chuàng)新能力，突破技術(shù)難關(guān)，掌握核心技術(shù)，才能從源頭上解決過高的對外依存度，打破發(fā)達國家對光伏產(chǎn)業(yè)的壟斷，也才能在國際光伏市場享有話語權(quán)和定價權(quán)，轉(zhuǎn)變國內(nèi)市場利潤被兩頭擠壓的困境。二是要通過市場準入和淘汰制實現(xiàn)行業(yè)整合。工信部與發(fā)改委、環(huán)保部2011年初發(fā)布《多晶硅行業(yè)準入條件》，首次設(shè)置了多晶硅行業(yè)的準入門檻，要求太陽能多晶硅項目每期規(guī)模要大于3000噸/年。新的產(chǎn)業(yè)政策同時在布局、資金、環(huán)境保護、土地使用、資源回收等方面設(shè)定了條件?，F(xiàn)有項目中不符合該政策的將進行整改，整改不合格將退出多晶硅生產(chǎn)。市場準入和淘汰制短期內(nèi)加速了深陷低端化泥潭的光伏企業(yè)退出市場的進程，長期來看促進了產(chǎn)業(yè)整合與轉(zhuǎn)型，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進步。三是要積極應(yīng)對國際“雙反”調(diào)查。2011年11月8日，美國商務(wù)部正式發(fā)起對中國光伏電池的“雙反”調(diào)查，時隔十個月，歐盟委員會也發(fā)布公告，啟動了這一調(diào)查。“雙反”調(diào)查是各國經(jīng)濟交往中為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展常用的手段，我國光伏企業(yè)要在國際市場展現(xiàn)競爭力，就必須做好積極應(yīng)對“雙反”調(diào)查的準備。四是要加大對光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的培育整合。發(fā)展光伏全產(chǎn)業(yè)鏈，不但可以幫助提升整個光伏產(chǎn)業(yè)的抗風險能力，而且可以幫助改變無序競爭和盲目擴張的狀況，也符合我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃提出的“擇優(yōu)扶優(yōu)”政策，有助于整個光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
鏈接：光伏產(chǎn)業(yè)10年發(fā)展歷程
2001年國家推出“光明工程計劃”，旨在通過光伏發(fā)電解決偏遠山區(qū)用電問題。
2003年英利、無錫尚德相繼投產(chǎn)，成為中國第一批現(xiàn)代意義的光伏組件生產(chǎn)企業(yè)。
2004年德國出臺光伏并網(wǎng)政策，中國光伏組件出口激增。
2004年無錫尚德成功登陸紐交所，成為中國第一個在海外上市的民營新能源企業(yè)。
2005年《可再生能源法》通過，鼓勵風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等非化石能源的開發(fā)和利用。
2007年《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》出臺，提出到2020年光伏總裝機容量，實現(xiàn)2000兆瓦。
2008年《可再生能源法》修訂案提出可再生能源補貼標準，即用戶每使用1千瓦時的電需要支付1厘錢。
2009年國家開始實施“金太陽”工程，對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目給予50%或以上的投資補助。2009年國家能源局實施了甘肅省第一批光伏發(fā)電項目特許權(quán)招標，總裝機容量為10兆瓦。
2010年“全國能源工作會議”正式提出光伏產(chǎn)業(yè)定位：科學(xué)規(guī)劃、適度發(fā)展，啟動了國內(nèi)太陽能發(fā)電市場。
2010年國家能源局實施第二次光伏發(fā)電項目特許權(quán)招標，中國光伏電價進入1元時代。
2010年中國5大民營光伏企業(yè)獲得了國家貸款支持。
2010年12月中國財政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及國家能源局四部門強力推動光伏發(fā)電在國內(nèi)的大規(guī)模應(yīng)用。截止到2010年，我國在海外上市的光伏企業(yè)已有16家，全球光伏電池組件及多晶硅產(chǎn)量前10強中我國分別占了4家。
進入2011年，光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“自由落體”的態(tài)勢，光伏企業(yè)被迫集體“入冬”。
2011年第四季度，光伏產(chǎn)品價格一路向下。11月下旬，我國在美上市的光伏企業(yè)發(fā)布三季報，僅大全新能源和晶科能源保持贏利，其余6家均出現(xiàn)不同程度虧損。
鼎盛時期，賽維和尚德市值均高達百億美元；如今，這兩家企業(yè)的市值只剩下約三四億美元。
