中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：曾經(jīng)賣出“黃金價(jià)”的稀土，自去年下半年以來(lái)價(jià)格連續(xù)下跌。在近期舉行的第六屆中國(guó)包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上，多位專家表示，當(dāng)前稀土產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，行業(yè)非法開(kāi)采問(wèn)題依然突出。
作為重要的戰(zhàn)略性資源，我國(guó)稀土行業(yè)正在努力朝規(guī)范化方向前行。從政策上看，未來(lái)相關(guān)部門還將推進(jìn)稀土大集團(tuán)的實(shí)質(zhì)性整合，加大對(duì)行業(yè)“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”的打擊力度。對(duì)于我國(guó)稀土行業(yè)而言，化解產(chǎn)能過(guò)剩、推進(jìn)資源整合、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將是重塑市場(chǎng)機(jī)制的三大基石。
稀土行業(yè)“內(nèi)憂外患”
“從目前稀土行業(yè)市場(chǎng)看，發(fā)展形勢(shì)依然不容樂(lè)觀?！敝袊?guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)干勇這樣描述當(dāng)前的稀土市場(chǎng)。
價(jià)格下滑是市場(chǎng)形勢(shì)的直觀體現(xiàn)。根據(jù)中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至8月8日，稀土價(jià)格指數(shù)為148.2點(diǎn)，而去年8月末該指數(shù)曾達(dá)到202點(diǎn)?！叭ツ晗掳肽暌詠?lái)，稀土價(jià)格持續(xù)下跌，鑭、鈰、釔氧化物的價(jià)格下跌了40%，稀土供應(yīng)仍大于需求?！备捎绿寡浴?
在國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)疲軟的同時(shí)，2013年以來(lái)稀土出口“量增價(jià)跌”，導(dǎo)致出口效益出現(xiàn)大幅下滑?！澳壳跋⊥脸隹谄骄鶅r(jià)格已經(jīng)低于2010年的平均水平?！敝袊?guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳占恒表示，隨著稀土價(jià)格下跌，國(guó)外采購(gòu)量回升，去年出口較2012年大幅增加；今年上半年稀土出口量仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但出口價(jià)格明顯下滑。
統(tǒng)計(jì)顯示，上半年我國(guó)稀土出口均價(jià)為14.07美元/公斤，較2013年全年出口均價(jià)下降了44.76%。而在2013年和2012年，出口均價(jià)已經(jīng)分別同比下降了54.26%和64.81%。“稀土行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，供大于求是導(dǎo)致市場(chǎng)低迷的主要原因?！标愓己阒赋?，必須加強(qiáng)稀土生產(chǎn)與廢料回收企業(yè)的規(guī)范管理，大力打擊非法開(kāi)采與違規(guī)生產(chǎn)。
“產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾激化主要體現(xiàn)在2011年以后，高額利潤(rùn)導(dǎo)致大家都去高額投入?！卑撓⊥?600111,股吧)總經(jīng)理張忠表示，近幾年下游發(fā)展雖然在某種程度上消化了一部分產(chǎn)能過(guò)剩，但還不能消化全部。
事實(shí)上，如果僅從每年指令性計(jì)劃供應(yīng)量與國(guó)內(nèi)需求量來(lái)看，應(yīng)該存在供應(yīng)不足的情況。根據(jù)陳占恒的測(cè)算，2014年稀土指令性計(jì)劃供應(yīng)量是10.5萬(wàn)噸，如果基于釹鐵硼產(chǎn)量分析，國(guó)內(nèi)需求應(yīng)該達(dá)到15.17萬(wàn)噸，存在供應(yīng)不足4.67萬(wàn)噸。
不過(guò)在現(xiàn)實(shí)中，市場(chǎng)情況卻與理論值大相徑庭?！笆袌?chǎng)客觀上反映的是供大于求。合法企業(yè)供應(yīng)量基本是可統(tǒng)計(jì)可控制的，多出來(lái)的供應(yīng)量來(lái)自非法渠道?！币晃慌c會(huì)的稀土大型企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)證券報(bào)記者，如果說(shuō)鋼鐵、光伏、建材等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩比是1:1.3至1:1.4，那么稀土行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩比一定超過(guò)了1:2?！艾F(xiàn)在市場(chǎng)交易份額中，有很大一部分是非法的。”該人士直言。
“南方礦非法開(kāi)采嚴(yán)重，2013年南方礦供應(yīng)量應(yīng)該在4萬(wàn)噸以上，而協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的南方礦產(chǎn)量約為3700噸?！标愓己阒毖浴?
對(duì)此，多位稀土行業(yè)專家表示，行業(yè)主管部門應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)需求和行業(yè)實(shí)際情況合理制定總量控制計(jì)劃，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，加大對(duì)非法開(kāi)采和違規(guī)生產(chǎn)的打擊力度。
在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)疲弱的同時(shí)，我國(guó)稀土行業(yè)所面臨的外部壓力也不容小視。近期世界貿(mào)易組織公布了美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告。上訴機(jī)構(gòu)維持專家組關(guān)于中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾的裁決。“取消出口配額會(huì)加大稀土管理難度?！备捎轮毖浴?
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認(rèn)為，在稀土案敗訴以后，中國(guó)面臨著三種選擇。其一，敗訴方有合理的執(zhí)行期間，通常約為15個(gè)月。在此期間內(nèi)，中國(guó)可以選擇取消或調(diào)整政策；其二，中國(guó)仍然維持現(xiàn)有的出口配額，但需要為對(duì)方進(jìn)行補(bǔ)償，如在其他產(chǎn)品或者貿(mào)易項(xiàng)目，包括以貿(mào)易為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，給予對(duì)方更大補(bǔ)償；其三，如果維持原措施也不予補(bǔ)償，那么勝訴的三方對(duì)中國(guó)出口將采取經(jīng)WTO授權(quán)的貿(mào)易報(bào)復(fù)。
“中國(guó)如果不執(zhí)行就會(huì)遭到貿(mào)易報(bào)復(fù)，但如果執(zhí)行的話，會(huì)對(duì)我們現(xiàn)有的出口管理措施進(jìn)行整合。不論哪種選擇，中國(guó)都會(huì)付出相應(yīng)的代價(jià)。”陳衛(wèi)東表示，中國(guó)需要進(jìn)行全面的利益權(quán)衡，在符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)的大前提下，重建和完善資源類產(chǎn)品的出口管理體制。
行業(yè)整合步伐加快
為了化解行業(yè)種種矛盾，我國(guó)正在大力推進(jìn)稀土大型集團(tuán)的組建工作。在各項(xiàng)政策的推動(dòng)下，今年稀土行業(yè)整合不斷提速。按照計(jì)劃，年內(nèi)稀土大集團(tuán)的組建將基本成型，未來(lái)將大力推進(jìn)實(shí)質(zhì)性整合。
當(dāng)前我國(guó)稀土行業(yè)基本形成了以包鋼集團(tuán)、中國(guó)五礦、中鋁公司、廣東稀土、贛州稀土和廈門鎢業(yè)(600549,股吧)6家企業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)發(fā)展格局。今年年初，工信部會(huì)同有關(guān)部門在北京召開(kāi)組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)專題會(huì)議，重點(diǎn)支持6家企業(yè)分別牽頭推進(jìn)兼并重組，組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。目前，中鋁公司、包鋼集團(tuán)、廈門鎢業(yè)組建稀土集團(tuán)的方案已經(jīng)獲得工信部備案。
“我們今年的目標(biāo)是六家集團(tuán)，上半年已經(jīng)完成了三家集團(tuán)。組建稀土集團(tuán)既不能搞拉幫派，也不能搞形同虛設(shè)的殼公司，要組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的大型稀土企業(yè)集團(tuán)。”工信部原材料工業(yè)司巡視員、國(guó)家稀土辦主任賈銀松表示，整合過(guò)程中，要將稀土的開(kāi)采、冶煉分離、綜合利用三大環(huán)節(jié)全部包括在內(nèi)。在六大集團(tuán)的基礎(chǔ)上，全面整合國(guó)內(nèi)的稀土礦山冶煉分離企業(yè)。
中國(guó)證券報(bào)記者了解到，未來(lái)有關(guān)部門還將出臺(tái)政策，支持稀土集團(tuán)的實(shí)質(zhì)性整合。賈銀松表示，將把稀土綜合利用項(xiàng)目納入生產(chǎn)總量控制的計(jì)劃管理，重點(diǎn)配置新組建的六大集團(tuán)。
從整合進(jìn)度上看，雖然組建稀土集團(tuán)的方案?jìng)浒覆痪?，但一些企業(yè)早已邁開(kāi)了行業(yè)整合的步伐。
按照要求，包鋼集團(tuán)整合內(nèi)蒙古自治區(qū)全部稀土開(kāi)采、冶煉分離、綜合利用企業(yè)以及甘肅稀土集團(tuán)有限責(zé)任公司，并以包鋼稀土為主體，組建北方稀土集團(tuán)。在今年年初，包鋼集團(tuán)已與內(nèi)蒙古9家稀土上游企業(yè)簽署了《整合重組協(xié)議》，將9家公司納入到內(nèi)蒙古稀土專營(yíng)體系之內(nèi)，最終成為包鋼稀土控股的企業(yè)。
“對(duì)于公司來(lái)講，這次重組任務(wù)不是太重，內(nèi)蒙古地區(qū)已經(jīng)基本完成整合，現(xiàn)在是第二步進(jìn)行細(xì)化。”張忠告訴中國(guó)證券報(bào)記者，整合的總體思路是以資產(chǎn)為紐帶，在生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員等都有安排?！霸谏a(chǎn)指標(biāo)分配上，上半年已經(jīng)給整合企業(yè)預(yù)留出了一部分，下半年也留了很多。目前整合企業(yè)的盈利能力還可以。”張忠坦言。
賈銀松表示，在稀土集團(tuán)的組建過(guò)程中，將堅(jiān)持政府指導(dǎo)、政策引導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，也要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)法律等必要手段，掃除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)兼并重組。
加大“打黑”力度
在整合稀土市場(chǎng)的同時(shí)，行業(yè)分散混亂的現(xiàn)狀也是無(wú)法忽視的根本性問(wèn)題。多年以來(lái)，我國(guó)稀土行業(yè)非法開(kāi)采和違規(guī)生產(chǎn)猖獗，已經(jīng)嚴(yán)重制約了行業(yè)的正常發(fā)展。從目前的監(jiān)管思路看，未來(lái)對(duì)于稀土行業(yè)規(guī)范管理力度將加大，將重點(diǎn)打擊稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
事實(shí)上，違法違規(guī)產(chǎn)能對(duì)于正規(guī)企業(yè)的沖擊遠(yuǎn)非數(shù)字上那么簡(jiǎn)單。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，今年7月底，中釔富銪礦、龍南高釔礦、安遠(yuǎn)高釔礦等正規(guī)礦種的離子型稀土價(jià)格維持在19萬(wàn)-21萬(wàn)元/噸，而南方私礦的價(jià)格卻只有9萬(wàn)-13萬(wàn)元/噸。
陳占恒表示，在極端情況下，如果用南方私礦的利潤(rùn)抵消包頭礦利潤(rùn)，那么牦牛坪、輝山礦等稀土礦都將出現(xiàn)虧損?！八降V競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，是因?yàn)檎?guī)企業(yè)要繳納增值稅費(fèi)和其他各種稅費(fèi)?！标愓己惚硎?。
“非法盜采走私的黑色力量，已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。只有打擊非法取得實(shí)質(zhì)成效，才能使稀土健康發(fā)展?！辟Z銀松直言，稀土黑色利益鏈的背后是官商勾結(jié)，今年將落實(shí)地方屬地監(jiān)管責(zé)任，建立輕稀土、中重工稀土打擊違法的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
據(jù)了解，監(jiān)管部門對(duì)打擊稀土行業(yè)的違法違規(guī)行為仍實(shí)行高壓態(tài)勢(shì)。工信部會(huì)同公安部、國(guó)土資源部、環(huán)保部等七個(gè)部門，開(kāi)展打擊違法違規(guī)行為的專項(xiàng)活動(dòng)，并對(duì)檢查出的問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦。
賈銀松表示，目前共查處稀土違法盜采案件46起，責(zé)令126家違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)整頓，并吊銷稀土企業(yè)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照161家，查扣涉案的稀土原料和非法產(chǎn)品1.9萬(wàn)噸。海關(guān)查獲走私案9起，涉案稀土產(chǎn)品價(jià)格5200萬(wàn)元。去年江西贛州查獲一批違法違規(guī)案件，查處涉案機(jī)關(guān)工作人員，對(duì)江西贛州安遠(yuǎn)縣縣委主要領(lǐng)導(dǎo)3人以及相關(guān)40余人進(jìn)行了立案。
據(jù)賈銀松介紹，未來(lái)將加大“三打”力度，既打非治違、打擊走私、打擊官商勾結(jié)。還將以專用發(fā)票舉報(bào)為線索，進(jìn)行聯(lián)合檢查，并堅(jiān)決落實(shí)地方屬地監(jiān)管責(zé)任，讓市場(chǎng)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
專家表示，我國(guó)稀土行業(yè)需要盡快重建規(guī)范化的市場(chǎng)秩序，重塑健康的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)應(yīng)該加大對(duì)下游應(yīng)用端的開(kāi)拓力度，使稀土行業(yè)真正由資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。
