中國儲能網訊：2014年12月6日，小雨。位于安徽省黃山市徽州區(qū)一座稍顯陳舊的小樓里，黃山市鑫茂礦業(yè)有限公司（下稱鑫茂公司），一名財務人員正在無聊地玩著手機。就在當天，由工信部、公安部和國土資源部等8個部委組成的聯合打擊稀土違法違規(guī)檢查小組來到這里，并很快從公司賬目中發(fā)現涉嫌洗白“黑”稀土的證據。
從2014年10月—2015年3月，工信部等8部委聯合開展新一輪打擊稀土違法違規(guī)專項行動。
“目前全國經營稀土的企業(yè)，已降至900多家。雖然這很大因素是由于稀土市場價格疲軟，但仍然要不斷加大打擊力度，防止已退出的違規(guī)企業(yè)死灰復燃?！睆堷P奎說。
因為利益驅使，稀土黑色交易一直無法根治。自2011年5月以來，國家相關部門已連續(xù)4年開展稀土“打黑”專項行動。按照今年專項行動的方案要求，重點稀土產區(qū)需要重點查辦2?3起典型案件。
“這次我們成立了4個組，每個組由8個部委的相關工作人員組成，分赴安徽、江蘇、廣東、江西等7省，我們是最先出發(fā)的一組。”施耀強說，專項行動從開始就備受關注。
“黑”稀土
財務資料顯示，鑫茂公司目前擁有庫存稀土81噸左右，但這批稀土在收購過程中僅開具了普通增值稅發(fā)票，而在銷售過程中，卻又通過開具稀土專用發(fā)票進入了正規(guī)的稀土流通領域。
“基本可以判斷出，這家企業(yè)涉嫌"黑"稀土洗白?！苯骼砉ご髮W產業(yè)發(fā)展研究院院長吳一丁告訴《財經國家周刊》記者。
吳的依據來自稀土流通和銷售的正常流程。稀土若正常交易，稀土開采企業(yè)在銷售過程中就必須開具稀土增值稅專用發(fā)票，繳納礦產資源稅，然后才能銷售給貿易企業(yè)或稀土分離企業(yè)。如是私挖盜采的“黑”稀土，必然無法出具稀土增值稅專用發(fā)票。當一些貿易公司收購了這樣的“黑”稀土后，則可通過補繳礦產資源稅，開具出稀土增值稅專用發(fā)票，使“黑”稀土披上合規(guī)的外衣，進入到正規(guī)的稀土流通領域。
“這種洗白過程在沒有實施稀土增值稅專用發(fā)票時，很難被發(fā)現。”中鋁稀土（江蘇）有限公司財務總監(jiān)李磊對《財經國家周刊》記者說。事實上，在稀土增值稅專用發(fā)票實施之前，稀土打黑工作一直缺乏明確的目標性。直到國家有關部門2013年啟動稀土“打黑”專項行動時，國家稅務總局提供相關數據，才使得全國1590多家稀土經營企業(yè)浮出水面。
發(fā)現鑫茂公司案件并非巧合。在2013年的專項行動期間，一家位于廣東省平遠縣存在嚴重問題的稀土公司被查處，順藤摸瓜發(fā)現了鑫茂公司。工信部原材料司稀土處調研員施耀強告訴《財經國家周刊》記者，這條線索尚未結束，資料顯示，鑫茂公司的一批“黑”稀土，已銷售給了江西贛州市尋烏縣的一家綜合回收利用企業(yè)。
值得一提的是，在隨后抽查的稀土貿易企業(yè)中，絕大多數都已人去樓空，甚至很多企業(yè)已注銷了稅務和工商登記。更加巧合的是，注銷的時間恰好是本次專項行動方案剛剛發(fā)布不久前。
工信部原材料司原副司長、中國稀土行業(yè)協(xié)會專家組副組長張鳳奎認為，這屬于“此地無銀三百兩”。他向《財經國家周刊》記者表示，這些涉嫌“黑”稀土的貿易企業(yè)都具有相似的特點。首先，辦公場地小，隱蔽在偏僻的民居中，有的頻繁更換辦公地點。其次，經營時間短，一般在正式注冊一年左右時間后就申請注銷，而且公司的購銷發(fā)票均不完備，存在缺乏進項或進項不明。更重要的是，這些貿易企業(yè)幾乎沒有實物的運輸。
對于這些“游擊”式涉黑貿易商，需要使打擊常態(tài)化。在國家稅務總局的數據支持下，對可疑的交易及時抽查?！案淖儸F在打黑行動的開展方式?！笔┮珡娬f。
2014年12月7日下午，聯合檢查小組再次發(fā)現問題企業(yè)。
位于安徽和縣烏江工業(yè)園區(qū)的安徽天澤礦業(yè)科技發(fā)展有限公司（下稱天澤公司），公司大門裝修頗具規(guī)模，廠區(qū)道路寬闊、整潔，兩個近籃球場大小的稀土分離車間，布局合理，設備較為先進。據檢查小組介紹，這家企業(yè)的硬件設施比國內多數稀土分離企業(yè)都要好。
當地政府自查資料顯示，天澤公司的這個項目是以資源綜合回收利用的名義報由馬鞍山市發(fā)改委批準。但很明顯，“這家企業(yè)從設備到設計，完全是一家稀土分離企業(yè)，而且分離能力達到了3000噸/年?！笔┮珡娬f。
從這家企業(yè)的財務數據不難看出，其采購的稀土礦料近800噸無任何發(fā)票，基本可定為“黑”稀土?！耙坏┐_認違法，這起案件的涉案金額可達億元?！睓z查組專家告訴《財經國家周刊》。
對于打著綜合回收利用的幌子，實際進行稀土礦分離行業(yè)亂象已引起了工信部的重視。施耀強介紹，當前國內稀土綜合回收利用企業(yè)的回收能力，已是整個行業(yè)所能產生廢料的一倍以上。這就意味著，很多企業(yè)并沒有穩(wěn)定的原料來源，而這些企業(yè)要生存下去，最簡單的就是涉足稀土礦分離。其中，不乏有的企業(yè)抱著“先上船后補票”的想法。
根據工信部的部署，隨著稀土6大集團組建落定，治理分離能力的過剩產能將越發(fā)嚴格，除了產能置換外，新的稀土分離項目基本不會再批。對于已經獲批的綜合回收利用企業(yè)，將加強監(jiān)管，一旦發(fā)現違規(guī)情況，則嚴格查處。
著力點
2011年，國務院發(fā)布的《關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》明確提出，稀土管理在中央政府層面由工信部負總責，地方政府則對本地區(qū)稀土行業(yè)管理負總責，要層層落實責任制。
但對于很多并非稀土重點地區(qū)的地方政府來說，由于對稀土政策了解程度不夠，難免會給一些違規(guī)稀土貿易企業(yè)鉆空子。資料顯示，有5家稀土貿易企業(yè)將注冊地選在了西藏。
施耀強認為，“黑”稀土的利潤空間主要有兩方面，一方面在礦產資源稅上比正規(guī)稀土少繳2.5萬?3.2萬元/噸左右，另一方面是在開采過程中幾乎不存在任何環(huán)境成本，“黑”稀土即使在洗白后依然有較大的利潤空間。這就使得稀土行業(yè)在近年來，一抓就漲價，而后又重陷盜采亂象、價格走低的怪圈。
“要打破這一怪圈，就必須持續(xù)保持打黑力度。”施耀強說。在目前專項行動中，選擇從稀土分離企業(yè)向上游調查，一旦查實了一批“黑”稀土，就將根據礦產資源法及相關法律法規(guī)，對各個環(huán)節(jié)進行追責。比如，追繳礦產資源稅，沒收違法礦產品及非法所得并處以罰款。當違法金額超過一定額度后，移交公安部門立案偵查，以非法經營罪追究其刑事責任。從而最大限度壓縮“黑”稀土的生存空間。
在吳一丁看來，這場稀土行業(yè)的打黑效果還有待觀察。尤其隨著世貿組織（WTO）今年對中國稀土案作出了不利于中國的終裁，為了抵消出口配額和出口關稅取消的影響，打擊“黑”稀土已變得刻不容緩，否則整個稀土行業(yè)將變得更加混亂。
與此同時，稀土資源稅計征方式的改變也將成為大概率事件。
可預見的是，隨著資源稅的調整，“黑”稀土與正規(guī)稀土之間的利潤差距將進一步拉大，一些合法企業(yè)或將因此陷入困境，形成劣幣驅逐良幣的現象。
“工信部的首要任務是先打黑。如果在出口配額和關稅取消后，稀土行業(yè)沒有出現出口暴增等亂象，那么就可抽出精力，進一步規(guī)范6大稀土集團。畢竟大稀土集團之間的相互壓價也并不少見?！笔┮珡姳硎?，稀土“打黑”已成為中國稀土行業(yè)的命門所在，而稀土價格能否穩(wěn)定回升，則是檢驗稀土“打黑”成敗的一個標準。
