中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：未來一段時(shí)間，企業(yè)投資“跑部進(jìn)京”的情形有望大幅縮減。
11月18日，國務(wù)院正式頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，對(duì)2013年版本再次修訂。新目錄共取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，涉及農(nóng)業(yè)水利、能源、交通運(yùn)輸、境外投資等12個(gè)領(lǐng)域。
在國家發(fā)改委當(dāng)天舉行的發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委秘書長李樸民介紹，經(jīng)過去年、今年兩次修訂，使得中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量合計(jì)減少約76%，其中，2013年本的《核準(zhǔn)目錄》修訂后，減少了60%；通過今年的再次修訂，再減少40%。
根據(jù)2014年本投資核準(zhǔn)目錄，鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設(shè)施以及城市供水等15項(xiàng)內(nèi)容取消核準(zhǔn)，改為備案管理；全部或部分下放地方政府核準(zhǔn)23項(xiàng)內(nèi)容，包括火電站、抽水蓄能電站、熱電站項(xiàng)目、新建港區(qū)、通用機(jī)場、新建乙烯項(xiàng)目、新建PX項(xiàng)目、鐵礦開發(fā)等。
其中，對(duì)境外投資的管理的松綁被稱為一次具有重大意義的改革舉措。比照現(xiàn)行的2013年本的投資目錄，大概99%左右的境外項(xiàng)目都取消了核準(zhǔn)，改為備案。
此外，為維持投資秩序，國務(wù)院要求對(duì)于開發(fā)規(guī)模大、涉及移民人口多的水庫、水電站、煤礦項(xiàng)目，或跨境投資油氣、電力管網(wǎng)項(xiàng)目，需要按照規(guī)定向國務(wù)院核準(zhǔn)或備案。
對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目，國家依然從嚴(yán)管理。各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項(xiàng)工作。
火電站下放省級(jí)政府核準(zhǔn)
按照2014年版投資核準(zhǔn)目錄，國務(wù)院在能源領(lǐng)域簡政放權(quán)的力度最大。
發(fā)改委投資司副司長羅國三表示，“火電、熱電、風(fēng)電都已經(jīng)下放，保留最大的是核電和一些大型水電在中央層面。但下放是有條件的下放，核準(zhǔn)權(quán)限下放的同時(shí)，地方和企業(yè)都要執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)政策?！?
按照新版目錄，火電站項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)由國務(wù)院投資主管部門下放至省級(jí)政府，燃煤火電項(xiàng)目在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)；抽水蓄能電站、熱電站項(xiàng)目均由地方政府核準(zhǔn)，抽凝式燃煤熱電項(xiàng)目由省級(jí)政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。
原油、天然氣開發(fā)項(xiàng)目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報(bào)國務(wù)院行業(yè)管理部門備案。國務(wù)院同時(shí)要求，具有開采權(quán)的相關(guān)企業(yè)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，避免資源無序開采。
在新能源項(xiàng)目中，核電站項(xiàng)目仍然由國務(wù)院核準(zhǔn)；風(fēng)電站核準(zhǔn)權(quán)下放地方政府，但“地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)”。
對(duì)于水電站項(xiàng)目的核準(zhǔn)，一改此前“在主要河流上建設(shè)的水電站項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)”的做法。調(diào)整為：“在跨界河流、跨?。▍^(qū)、市）河流上建設(shè)的單站總裝機(jī)容量50萬千瓦及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，單站總裝機(jī)容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)?！?
在煤礦項(xiàng)目審批上，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)；其余一般煤炭開發(fā)項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。國家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開發(fā)項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)。
在煤制燃料項(xiàng)目核準(zhǔn)上，國家一直保持從嚴(yán)的態(tài)度。年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項(xiàng)目，年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
此外，新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，列入國務(wù)院批準(zhǔn)的國家能源發(fā)展規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴(kuò)建項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。跨境、跨?。▍^(qū)、市）輸油（氣）干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中跨境項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
新建（含異地?cái)U(kuò)建）進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，其中新建接收儲(chǔ)運(yùn)能力300萬噸及以上的項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
不過，在能源項(xiàng)目核準(zhǔn)大規(guī)模取消和下放后，有能源業(yè)內(nèi)人士提出“省級(jí)政府和地方政府能不能接得住，能不能管得好，事中事后監(jiān)管可否到位”等疑慮。
境外投資核準(zhǔn)大幅松綁
尤其值得一提的是，此次對(duì)境外投資管理體制的改革力度極大。
“除少數(shù)的有特殊規(guī)定的項(xiàng)目之外，境外投資項(xiàng)目這次一律取消核準(zhǔn)。這是境外投資管理體制上的重大改革?！眹野l(fā)改委投資司司長顧大偉說，“一方面這也是中國經(jīng)濟(jì)投資體制改革的需要，另外一方面，我們要擴(kuò)大開放，通過這樣的投資體制上的改革，來推進(jìn)企業(yè)投資決策的自主權(quán)的落實(shí)。三是要通過這樣的開放來更加深度地融入全球經(jīng)濟(jì)。
按照新版目錄要求，涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，一律由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。除此之外的，中央管理企業(yè)投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案。其他不論投資規(guī)模大小，不論投資什么行業(yè)全部取消核準(zhǔn)。
據(jù)顧大偉介紹，去年中國對(duì)境外的投資是1078億美元，今年1-9月份，中國對(duì)境外投資已經(jīng)達(dá)到849.2億美元，估計(jì)今年全年中國對(duì)境外的投資在1200億美元左右。這一數(shù)字有望接近甚至超過境外對(duì)中國大陸的投資。而這還不包括中國的海外企業(yè)實(shí)體對(duì)第三地的再投資。顧大偉表示，“這一次取消境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，意味著企業(yè)在未來走出去的步伐會(huì)進(jìn)一步加快?！?
與此同時(shí)，在外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)中，需要由國家發(fā)改委、地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍也縮小了。其中，總投資10億美元及以上鼓勵(lì)類項(xiàng)目（中方控股或項(xiàng)目控股），總投資1億美元及以上限制類（不含房地產(chǎn)）項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，總投資20億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案。
外商投資的房地產(chǎn)項(xiàng)目和總投資小于1億美元的其他限制類項(xiàng)目，由省級(jí)政府核準(zhǔn)；總投資小于10億美元的鼓勵(lì)類項(xiàng)目（中方控股或項(xiàng)目控股），由地方政府核準(zhǔn)。
交通運(yùn)輸領(lǐng)域是此次放權(quán)的另一個(gè)重要內(nèi)容。
根據(jù)新版目錄，新建跨?。▍^(qū)、市）項(xiàng)目和國家鐵路網(wǎng)中的鐵路干線項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，國家鐵路網(wǎng)中的其余項(xiàng)目由中國鐵路總公司自行決定并報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案；其余地方鐵路項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。
國家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，普通國道網(wǎng)項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)；地方高速公路項(xiàng)目由省級(jí)政府按照規(guī)劃核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目中，跨?。▍^(qū)、市）高等級(jí)航道的千噸級(jí)及以上航電樞紐項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)；民航項(xiàng)目中新建運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn)，新建通用機(jī)場項(xiàng)目、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
