中國儲能網(wǎng)訊：23日上午的大會圍繞“新能源汽車及電池產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展趨勢”這一主題進(jìn)行，清華大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)汽車研究所所長、汽車安全與節(jié)能國家重點實驗室副主任陳全世先生發(fā)表了題為“我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策驅(qū)動及前景展望”的演講，從四個方面分析了政策對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動作用并展望了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的前景。以下為電動汽車資源整理的陳全世演講主要內(nèi)容：
清華大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、汽車安全與節(jié)能國家重點實驗室副主任陳全世
一、國家有關(guān)新能源汽車的政策動向
1、國家有關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策
為支持新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策措施，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)銷售和用戶購買使用新能源汽車。自2009年起，中央財政對新能源汽車推廣應(yīng)用予以補助，截至2015年底中央財政累計安排補助資金334.35億元。
據(jù)公安部交管局統(tǒng)計，截至2015年，全國汽車保有量1.72億輛。新能源汽車保有量達(dá)58.32萬輛，與2014年相比增長169.48%。其中，純電動汽車保有量33.2萬輛，占新能源汽車總量的56.93%，與2014年相比增長317.06%。有11個城市的汽車保有量超過200萬輛；全國平均每百戶家庭擁有31輛私家車，北京、成都、深圳等大城市每百戶家庭擁有私家車超過60輛。
但是，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大和推廣數(shù)量的快速增加，個別企業(yè)受利益驅(qū)動，違反相關(guān)法律法規(guī)騙取和違規(guī)謀取財政補貼，嚴(yán)重擾亂了市場秩序，侵犯了守法企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新能源汽車的合法權(quán)益，對我國新能源汽車的推廣應(yīng)用造成了惡劣影響。
2016年9月8日，財政部公布了對新能源汽車推廣補貼核查處置的部分結(jié)果，對90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項檢查，共涉及2013-2015年已獲得和已申報中央財政補助資金的新能源汽車40.1萬輛，抽查13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運營狀態(tài)。對于這些問題，財政部將視情節(jié)依法依規(guī)進(jìn)行處理。
陳全世表示，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步并不晚，現(xiàn)在高端產(chǎn)品和核心技術(shù)方面仍然缺少重大突破，其中一個重要原因就是企業(yè)對政府補貼政策過度依賴，缺乏十年磨一劍的韌性和創(chuàng)新精神。為解決這個問題，財政部去年初已明確發(fā)布，補貼政策退坡、退出政策，以便企業(yè)形成科學(xué)合理預(yù)期。
2016年1月23日，中國電動車百人會論壇在北京釣魚臺國賓館舉行。財政部部長樓繼偉參加了會議并回顧了國家財政政策對新能源汽車的支持，重點說明下階段的補貼退坡的政策意圖，希望提升技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，即以技術(shù)紅利接力政策紅利，繼續(xù)推動新能源汽車的發(fā)展。他提出了“科學(xué)要素的價值回報”的概念：“通過實施國家科技成果轉(zhuǎn)化基金，支持新能源汽車企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵新能源汽車科研成果直接進(jìn)入市場，按科技要素實現(xiàn)價值回報。此外，將實施新能源汽車積分交易制度，以保持對新能源汽車的支持力度。
李克強總理在2016年兩會的《政府工作報告》中，在2016年要重點做好8方面的工作。關(guān)于汽車行業(yè)僅提到：“活躍二手車市場，加快建設(shè)城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施?！?
2016年7月 5日至7日，馬凱在陜西深入新能源汽車整車、電池、關(guān)鍵零部件和充電設(shè)施等企業(yè)調(diào)研，并主持召開新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會。馬凱指出，近年來我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得喜人成績，產(chǎn)業(yè)體系基本建立，技術(shù)水平明顯提升，推廣應(yīng)用取得成效，但也面臨著充電設(shè)施短板突出、行業(yè)秩序有待規(guī)范、動力電池亟待突破、扶持政策需要完善等問題，必須引起高度重視。
馬凱強調(diào)，要下大氣力解決突出矛盾問題，破解關(guān)鍵瓶頸制約，推動我國新能源汽車發(fā)展再上新臺階。
一要加快充電設(shè)施建設(shè)。著力解決規(guī)劃布局、小區(qū)建樁、電網(wǎng)接入、土地供應(yīng)、電價政策等問題，推進(jìn)充電設(shè)施互聯(lián)互通，切實提高樁車比例和充電服務(wù)的便利性。
二要扎實抓好推廣應(yīng)用。積極實施綠色交通工程，繼續(xù)擴大公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流及國家機關(guān)等領(lǐng)域應(yīng)用比例，深入清理地方保護政策，加快建立統(tǒng)一開放、有序競爭的全國市場。
三要大力加強技術(shù)研發(fā)。扎實推進(jìn)國家動力電池創(chuàng)新中心建設(shè)，強化技術(shù)研發(fā)前瞻布局，實施鋰電升級工程，加快實現(xiàn)動力電池革命性突破。
四要高度重視質(zhì)量安全。強化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格政府監(jiān)管，加強安全技術(shù)攻關(guān)，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強車輛運行監(jiān)控，大力提升新能源汽車質(zhì)量安全水平。
五要規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。優(yōu)化調(diào)整行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競爭，調(diào)整完善補貼政策，從嚴(yán)處理騙補行為，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。
在陜西期間，馬凱還圍繞增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，調(diào)研了工業(yè)企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況。
2、國家對發(fā)展新能源汽車的新政策
2016年首批新能源汽車試點專項啟動 的6個技術(shù)方向、19個項目已經(jīng)落實：
按照國發(fā)64號文件關(guān)于先期啟動5-10個試點專項的要求，科技部等部委凝練形成了包括“新能源汽車”在內(nèi)的6個試點專項，并公布了“新能源汽車”試點專項2016年度第一批項目申報指南，經(jīng)過申報、評審，已經(jīng)塵埃落定。
新能源汽車試點專項重點圍繞動力電池與電池管理--高比能量鋰離子電池技術(shù)、電機驅(qū)動與電力電子功率密度倍增技術(shù)、電動汽車智能化輔助駕駛技術(shù)、燃料電池動力系統(tǒng)--高性能低成本燃料電池關(guān)鍵材料及電堆的關(guān)鍵技術(shù)研究與工程化開發(fā)、插電/增程式混合動力系統(tǒng)和純電動力系統(tǒng)、電動汽車結(jié)構(gòu)輕量化共性技術(shù)、輕量化純電動轎車集成開發(fā)技術(shù)、電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施運行安全與互聯(lián)互通技術(shù)等6個創(chuàng)新鏈(技術(shù)方向)，部署了19個項目、38個重點研究任務(wù)。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見
充電基礎(chǔ)設(shè)施是新型的城市基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于解決電動汽車充電難題，是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障，對于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。但仍存在認(rèn)識不統(tǒng)一、配套政策不完善、協(xié)調(diào)推進(jìn)難度大、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全等問題。為加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
工作目標(biāo)：到2020年基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求。建立較完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場；形成可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，在科技和商業(yè)創(chuàng)新上取得突破，培育一批具有國際競爭力的充電服務(wù)企業(yè)。
對充電設(shè)施的補貼政策將與推廣應(yīng)用的新能源汽車數(shù)量掛鉤，并分區(qū)域確定應(yīng)該完成的數(shù)量進(jìn)行補貼：
大氣污染治理重點省市(包括北京、上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南)；2016-2020年度新能源汽車推廣數(shù)量分別不低于3.0萬輛/3.5萬輛/4.3萬輛/ 5.5萬輛/ 7萬輛
中部省 (包括安徽、江西、河南、湖北、湖南)和福建省，2016-2020年度新能源汽車推廣數(shù)量分別不低于1.8萬輛/2.2萬輛/ 2.8萬輛/3.8萬輛/5.0萬輛.
其他省(區(qū)、市)(包括重慶、遼寧、吉林、四川、黑龍江、貴州、云南、青海、陜西、甘肅、廣西、內(nèi)蒙古、西藏、新疆、寧夏)2016-2020年新能源汽車推廣數(shù)量分別不低于1.0萬輛/ 1.2萬輛/ 1.5萬輛/ 2.0萬輛/ 3.0萬輛。
以上5年總計應(yīng)該推廣應(yīng)用的新能源汽車為457.1萬輛。如果某一地區(qū)或者省份達(dá)不到當(dāng)年或者總計5年的推廣應(yīng)用指標(biāo)，則拿不到國家的補貼，超額完成者則可以享受額外補貼。
發(fā)改委新能源車碳配額管理辦法征求意見
8月2日，國家發(fā)展改革辦公廳發(fā)布《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿，要求相關(guān)部委、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等在8月25日之前反饋書面意見。
征求意見稿稱：制定該政策基于兩方面原因，一方面，隨著新能源汽車產(chǎn)銷量不斷增長，大規(guī)模財稅補貼難以為繼；一方面，燃油汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題已開始凸顯。主要針對的企業(yè)為生產(chǎn)和進(jìn)口燃油汽車達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，對于燃油汽車企業(yè)產(chǎn)銷未達(dá)到一定規(guī)模、但新能源汽車達(dá)到一定數(shù)量，且自愿納入管理的企業(yè)也可按此管理辦法執(zhí)行。
該管理辦法中所指的新能源車主要包括符合GB/T19596、GB/T24548、QC/T837等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車。擬于2017年開始試行，2018年正式實施。
該管理辦法借鑒了美國加州ZEV政策，并結(jié)合中國現(xiàn)有的燃油汽車油耗管理政策，將兩者合并實施對汽車碳排放進(jìn)行管理。
美國加州的零排放政策和零排放汽車積分
汽車廠商的ZEV積分計算：如果某一汽車廠商在2020年在加州銷售10萬輛汽車，當(dāng)年ZEV的比例是6%；那么積分：100，000×6%=6，000分；PHEV的比例是3.5%，積分：100，000×3.5%=3,500分。
該廠商必須取得至少6，000個ZEV積分和3,500個PHEV積分，才能滿足2020年零排放汽車積分的規(guī)定。如果廠商的積分有富余，這些積分可以存儲起來在未來的年份里使用，也可以轉(zhuǎn)售給其它廠商。
零排放汽車積分的計算：
每輛零排放汽車積分=0.01×純電動續(xù)駛里程（mile英里）+0.5。例如，一輛純電動續(xù)駛里程為150mile的零排放汽車積分=0.01×150+0.5=2.0.
每輛PHEV積分=0.01×純電動續(xù)駛里程+0.3。例如，一輛純電動續(xù)駛里程為40mile（64km）的PHEV積分=0.01×40+0.3=0.7。
在續(xù)駛里程相同的條件下，PHEV贏得的積分少于零排放汽車；然而，純電動續(xù)駛里程小于50mile（80km）的車輛不能獲得任何積分。因為政策希望阻止汽車廠商將不具備足夠續(xù)駛里程的車輛提供給消費者。
補貼政策的調(diào)整：
1、6-8米的純電動客車原先的國家補貼是30萬元/輛車，如果地方1：1配套，則為60萬元/輛車，可能會超過其制造成本。導(dǎo)致前2年純電動客車中6-8米車型占比在80%左右，偏離了政府希望主要發(fā)展10米以上主力純電動公交車的意圖。今年可能會適當(dāng)下調(diào)；
2、專用車、物流車原先的補貼標(biāo)準(zhǔn)是按照動力電池的容量計算，1800元/kWh，沒有設(shè)置限制條件。導(dǎo)致一些廠商在純電動微型客貨車（微面）上裝載60kWh的電池組（電池組總體質(zhì)量達(dá)到700kg),整除整備質(zhì)量達(dá)到1700kg左右，基本上相當(dāng)于這種車型原先的滿載總質(zhì)量。而無法裝載貨物。新的補貼標(biāo)準(zhǔn)會提出電池組質(zhì)量不應(yīng)超過整車整備質(zhì)量的比例（20%-25%）。
3、客車的有效載質(zhì)量能量消耗率E(kWh)/kg.km以及一次充電續(xù)駛里程作為補貼的附加條件。
4、對于乘用車：續(xù)駛里程、車長、額定載客人數(shù)、整備質(zhì)量、能量消耗率作為參考條件。
國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策包括以下四個方面：
1、以科技部為主對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)-包括三縱三橫（十五“863” 電動汽車重大專項），中央政府支持8.6億元；十一五“863”節(jié)能與新能源汽車重大項目3期國家累計投入26億元左右。十二五期間超過60億元。僅2012年12月年底推出的“新能源汽車創(chuàng)新工程項目”財建便函[2012]103號 ，共支持25個項目，其中動力電池8個，整車17個，涵蓋純電動、燃料電池汽車、插電式混合動力乘用車及商用車，每個項目在1.5億元左右，共42億元。
2、購車補貼：以10米以上純電動公交客車為例，國家對每輛車補貼50萬元，其它不同類型的車輛均有不同數(shù)額的國補和地補。
3、對公交客車運行過程的補貼-把油補換成電補-從2015年開始。
4、對充電基礎(chǔ)設(shè)施的補貼：對此國務(wù)院專門發(fā)文件，推動充電設(shè)施建設(shè)，國家補貼總體建設(shè)費用的20%，并且與推廣應(yīng)用新能源汽車的數(shù)量掛鉤。在今年兩會的政府工作報告中將充電設(shè)施的建設(shè)寫入今后政府工作的重點。
3、新能源汽車的市場前景和機遇
陳全世表示，積極倡導(dǎo)發(fā)展輕量化的微型純電動汽車（這里指的是，滿足國家道路交通標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，可以取得上路行駛正式牌照，納入各級公安交通管理的車輛，具體結(jié)構(gòu)參數(shù)和性能指標(biāo)如上面表格所示），其優(yōu)點是，一方面可以滿足國家節(jié)能減排政策的需要--制造材料消耗低、成本便宜；運行能量消耗低，停車占地面積小。另一方面，可以在2020年國家取消對新能源汽車的購車補貼以后仍然可以通過先進(jìn)的理念、創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)設(shè)計、炫酷的造型和內(nèi)飾，創(chuàng)造出顧客喜愛，在價格上具備市場競爭力的車型，而使新能源汽車產(chǎn)業(yè)茁壯成長。
因此他認(rèn)為，輕量化的微型純電動汽車符合汽車工業(yè)發(fā)展趨勢的輕量化、節(jié)能減排微型電動汽車（也有人稱之為，平民車或者國民新能源汽車），有可能符合我國的國情和電動汽車的特點，在大城市交通擁擠、停車面積緊張，能源短缺、汽車排放污染嚴(yán)重的條件下，以節(jié)能減排和滿足大多數(shù)人們的出行為目標(biāo)，開發(fā)和推廣應(yīng)用具有“節(jié)能減排”特性的微型電動汽車應(yīng)該是一個戰(zhàn)略性的選擇。
二、新能源汽車及充電設(shè)施的爆發(fā)式增長
2016年1-6月新能源汽車生產(chǎn)17.7萬輛，銷售17.0萬輛，均實現(xiàn)1倍以上的同比增幅。純電動汽車產(chǎn)銷分別完成13.4萬輛和12.6萬輛，比上年同期分別增長160.8%和161.6%；插電式混合動力汽車產(chǎn)銷分別完成4.3萬輛和4.4萬輛，比上年同期分別增長57.1%和64.2%。
2016 年上半年全球鋰電池產(chǎn)量為56.42GWh，同比增長20.8%，預(yù)計全年產(chǎn)量將達(dá)到115.38GWh。而上半年我國鋰電池產(chǎn)量為28.15GWh，同比增長30.5%，占到全球近一半的產(chǎn)量，預(yù)計全年產(chǎn)量將達(dá)到62.34GWh。
2015年隨著我國新能源汽車的爆發(fā)式增長，充電設(shè)施也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長趨勢：
據(jù)全國充電樁建設(shè)促進(jìn)聯(lián)盟（簡稱充建聯(lián)）截止到2015年底，全國統(tǒng)計共建設(shè)充電樁145萬個，增長71%，其中私人充電樁占87%，公共慢充樁11%，公共快充樁2%。2015年新增的數(shù)量幾乎是前5年的總和。
據(jù)充建聯(lián)的報告，2016年4月，私人充電樁53242個，公共充電樁72296個。其中，交流充電樁12803個，交—直流充電樁13496個。
按照省份統(tǒng)計：廣東:13656，北京:10875，江蘇：8370，上海：7221，山東：4335，安徽：4320，湖北：2611，天津：2553，遼寧：2409，四川：1904 。
按照公司統(tǒng)計：國網(wǎng)：20631，特來電：13379，萬邦：11749，普天：10457,比亞迪：3430，南方電網(wǎng)：2118，上汽菱悅：816。
北京市直流充電樁質(zhì)量測評結(jié)果出爐
據(jù)媒體2016年8月8日報道:截至目前，北京市已建有50000余個充電樁，其中私人領(lǐng)域充電樁超過2萬個，社會場所為老百姓提供的充電樁約6000個。
2016年3月30日，北京市發(fā)改委發(fā)布了《北京市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃（2016—2020）》：截至2020年，將基本建成適度超前、互聯(lián)互通、智能高效的充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配建電動汽車充電樁約43.5萬個。
據(jù)媒體2016年7月7日報道： 2015年全球共部署126萬臺電動車。在限制碳排放的運輸部門，電動汽車銷售和必要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加約70%。
國際能源署(IEA)近期發(fā)布的《2016全球電動汽車展望》包括對電動汽車市場發(fā)展和潛力的分析。電動汽車仍然只占全球市場份額的0.1%。但是，有7個國家電動汽車占比在1%以上，包括中國。挪威的電動車占比最高，為23%，其次是荷蘭，為10%。其他的國家分別為瑞典、丹麥、法國、中國和英國，而美國的電動汽車銷量有所下降，所占份額降至0.7%。
報告指出，全球電動車突破100萬輛大關(guān)，其銷售成功的主要驅(qū)動力是政策扶持。其他因素，既有挪威和荷蘭減少電動汽車登記稅，并允許他們在禁止其他車輛的道路上行駛。《2016全球電動汽車展望》詳述了其他政策支持機制，包括減免在公路、停車場以及尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)方面的手續(xù)費和通行費。
上述為陳全世演講的上篇內(nèi)容，在后續(xù)的下篇中，陳全世將從新能源汽車的發(fā)展瓶頸與技術(shù)創(chuàng)新與新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新熱點兩方面展望我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)前景。盡請期待！
