中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“懸而未決”的中美鋁箔貿(mào)易摩擦或許是為中美對(duì)話留下空間。
近日，美國(guó)商務(wù)部宣布將延后對(duì)中國(guó)鋁箔反傾銷調(diào)查的初步裁決。美國(guó)商務(wù)部在聲明中表示，推遲做出裁決能夠全面分析有關(guān)中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的相關(guān)信息，并于11月底前公布結(jié)果。
受訪專家認(rèn)為，此次美方推遲做出裁決，可能是為11月美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪華以及雙方進(jìn)行的磋商留下余地。如果對(duì)中國(guó)鋁箔進(jìn)行反傾銷制裁，會(huì)影響中國(guó)鋁箔產(chǎn)品的出口，對(duì)一些出口依賴型、沒(méi)有足夠技術(shù)和人才儲(chǔ)備的企業(yè)將造成較大沖擊。
“但中美之間存在巨大的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，確立一個(gè)有效的合作機(jī)制對(duì)雙方都是有利的。推遲裁決一定程度上是為特朗普訪華做鋪墊，雙方有望在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域取得談判成果?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。
貿(mào)易摩擦愈演愈烈
今年3月，美國(guó)鋁箔生產(chǎn)商向美國(guó)政府提出申訴，指控中國(guó)制造商涉嫌在美國(guó)市場(chǎng)傾銷，美國(guó)商務(wù)部隨即開(kāi)展相關(guān)調(diào)查，并于8月初步裁定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋁箔征收17%~81%的反補(bǔ)貼稅。按規(guī)定，美國(guó)政府有75天的時(shí)間決定針對(duì)中國(guó)鋁箔的反傾銷稅征收力度。
對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍曾公開(kāi)回應(yīng)稱，近一段時(shí)間以來(lái)，美方在鋁產(chǎn)業(yè)動(dòng)作頻繁，可能對(duì)鋁箔產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易造成重大影響，給予美國(guó)鋁箔產(chǎn)業(yè)多重救濟(jì)。中方對(duì)此表示高度關(guān)注，并敦促美方慎重行事，避免對(duì)中美兩國(guó)正常的經(jīng)貿(mào)往來(lái)造成負(fù)面影響。
中國(guó)是美國(guó)鋁箔市場(chǎng)最大的供應(yīng)國(guó)。美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2014年—2016年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口鋁箔產(chǎn)品金額增長(zhǎng)了近40%，其中2016年中國(guó)向美國(guó)出口鋁箔價(jià)值3.86億美元。
中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)鋁箔出口總量為108萬(wàn)噸，作為最大出口目的國(guó)的美國(guó)共消化了15.6%的產(chǎn)品。
近年來(lái)，中美鋁產(chǎn)品方面的貿(mào)易摩擦不斷加大。美國(guó)相關(guān)的工會(huì)組織認(rèn)為，中國(guó)鋁制產(chǎn)品的進(jìn)口沖擊了美國(guó)市場(chǎng)，影響美國(guó)就業(yè)，損害美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，多次提出反傾銷反補(bǔ)貼動(dòng)議。
“美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)遇到的困難可能更多來(lái)自其內(nèi)部因素，而非中國(guó)鋁箔的沖擊。鋁箔作為加工程度相對(duì)較大的鋁產(chǎn)品，客戶對(duì)質(zhì)量要求較高，規(guī)格品種也較多，并非價(jià)格因素就能導(dǎo)致貿(mào)易量增加?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。
桑百川認(rèn)為，美方多次發(fā)起雙反調(diào)查，是不同利益集團(tuán)的考慮，也希望通過(guò)這方面的反傾銷調(diào)查，換取中國(guó)其他方面對(duì)美國(guó)貿(mào)易的讓步，但實(shí)際這種想法是比較幼稚的，達(dá)不到理想效果。就美國(guó)本土而言，如果發(fā)起制裁，也很難對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效保護(hù)。
“雙反”將影響我國(guó)鋁箔出口
美國(guó)商務(wù)部在聲明中表示，推遲做出裁決能夠全面分析有關(guān)中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的相關(guān)信息。
記者了解到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時(shí)使用的一個(gè)重要概念。反傾銷案發(fā)起國(guó)如果認(rèn)定出口國(guó)產(chǎn)品是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)的，就必須根據(jù)該產(chǎn)品在生產(chǎn)國(guó)的成本來(lái)計(jì)算其正常價(jià)格；如果認(rèn)定出口國(guó)產(chǎn)品是在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)的，就可引用與出口國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)牡谌剑刺娲鷩?guó)）價(jià)格來(lái)衡量。
桑百川向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者分析道，美國(guó)頻繁發(fā)起雙反調(diào)查，最主要的勝算是他們認(rèn)為我們的相關(guān)產(chǎn)品是在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)的，按照第三方價(jià)格衡量，這樣我們敗訴的幾率就更高。
對(duì)此，商務(wù)部發(fā)言人高峰10月12日回應(yīng)，所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的概念并不存在于世貿(mào)組織的多邊規(guī)則中，只是個(gè)別成員冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)內(nèi)產(chǎn)物，世貿(mào)組織164個(gè)成員中有此國(guó)內(nèi)法的成員寥寥無(wú)幾。這與全面、徹底履行世貿(mào)組織國(guó)際條約義務(wù)，不能混為一談。作為《世貿(mào)組織協(xié)定》這一國(guó)際條約的組成部分，《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第15條明確規(guī)定，自2016年12月11日起，在對(duì)華反傾銷中采用替代國(guó)價(jià)格計(jì)算傾銷幅度的做法必須終止。這一點(diǎn)是明確和不容置疑的。所有世貿(mào)組織成員都應(yīng)該重信守諾，嚴(yán)格遵守國(guó)際法的準(zhǔn)則，切實(shí)履行國(guó)際條約義務(wù)。
“調(diào)查并不等于馬上進(jìn)行制裁，但長(zhǎng)期看，如果美國(guó)頻繁進(jìn)行反傾銷制裁，一定會(huì)對(duì)中國(guó)鋁箔產(chǎn)品出口產(chǎn)生影響。中國(guó)雖然是鋁資源大國(guó)，但是中國(guó)鋁制品比較低端，低技術(shù)含量的產(chǎn)品替代性強(qiáng)，一旦發(fā)起制裁，一部分主要靠出口獲得收益、沒(méi)有足夠的技術(shù)積累和人才儲(chǔ)備、也不具備轉(zhuǎn)型升級(jí)能力的企業(yè)會(huì)受到很大沖擊，甚至退出市場(chǎng)。” 桑百川告訴本報(bào)記者。
一家鋁箔出口重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》采訪時(shí)表示：“我們的鋁加工品就是出口美國(guó)最多，美國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查，對(duì)中國(guó)出口美國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)很大打擊?！?
該負(fù)責(zé)人表示，以往中美在鋁產(chǎn)品上的貿(mào)易摩擦不在少數(shù)，企業(yè)很被動(dòng)，律師費(fèi)用高昂、企業(yè)負(fù)擔(dān)重不說(shuō)，一旦被認(rèn)定在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)，借助法律途徑申訴用處不大，一些企業(yè)難以為繼。
“但另一個(gè)層面看，美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品的調(diào)查，實(shí)際上都是倒逼了中國(guó)的產(chǎn)品升級(jí)。比如光伏產(chǎn)品，美歐共同對(duì)中國(guó)進(jìn)行雙反制裁，但是中國(guó)光伏實(shí)際上越做越強(qiáng)。我們自己也要謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少高資源消耗、低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，外部壓力會(huì)使得我們結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度更快?！鄙０俅ㄕf(shuō)。
多位受訪專家表示，此次美方推遲宣布結(jié)果，是考慮到接下來(lái)的中美對(duì)話，為特朗普訪華做鋪墊。
“美方推遲做出裁決，以便全面分析中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的相關(guān)信息表明，美國(guó)認(rèn)為解決問(wèn)題的方法不在于個(gè)別產(chǎn)品的反傾銷或征稅等方式，而是要從根本上，比如體制機(jī)制方面進(jìn)行否定。這是一種威懾，也是為11月的特朗普訪華留下談判空間?！敝袊?guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
更大談判空間
霍建國(guó)認(rèn)為，中美雙方各有所求，不完全集中在貿(mào)易上，還有更大的談判空間。雖然目前存在一定的壓力和矛盾，但雙方保持“斗而不破”。
“特朗普訪華的實(shí)現(xiàn)也反映對(duì)合作利益的關(guān)注，推遲裁決是一定程度上為特朗普訪華確定一個(gè)更有效的合作基礎(chǔ)?！鄙０俅ㄕJ(rèn)為，中美之間存在巨大的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)融合度日益提高，美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和中國(guó)發(fā)展有很大相關(guān)性，許多美國(guó)公司在中國(guó)生產(chǎn)，從事對(duì)美出口。中美保持良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)行有效溝通，確立一個(gè)有效的合作機(jī)制對(duì)雙方都是有利的。
霍建國(guó)表示，中美在全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話、人文社會(huì)、軍事、法律等方面的溝通陸陸續(xù)續(xù)在進(jìn)行，積極點(diǎn)看，特朗普現(xiàn)在內(nèi)外矛盾比較大，內(nèi)部很難在稅改、基建等方面有所突破，就需要在外部尋求一些突破，保持一個(gè)合作的姿態(tài)。
談及特朗普訪華可能會(huì)在哪些領(lǐng)域進(jìn)行談判時(shí)，桑百川表示，一是美國(guó)還是希望中國(guó)企業(yè)能夠更多參與美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在巨大缺口，特朗普也有一些基建改革計(jì)劃，希望利用中國(guó)龐大的資本規(guī)模和投資能力參與項(xiàng)目建設(shè)。二是關(guān)注中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題，希望中國(guó)能夠擴(kuò)大對(duì)美國(guó)輸華產(chǎn)品出口、減少逆差。三是關(guān)注人民幣匯率變化，希望人民幣能夠適當(dāng)貶值。此外，美方對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題非常在意。
記者了解到，今年1月，中國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》，8月又印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》，強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)嚴(yán)格保護(hù)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
桑百川告訴本報(bào)記者，我們會(huì)向美國(guó)說(shuō)明，我們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)取得了進(jìn)步，還將更加嚴(yán)格地進(jìn)行保護(hù)，標(biāo)準(zhǔn)可能也會(huì)動(dòng)態(tài)地適當(dāng)提高。
此外，對(duì)于特朗普訪華預(yù)期方面，受訪人士認(rèn)為，特朗普本人很在意訪華的具體成果，比如帶一個(gè)商業(yè)團(tuán)隊(duì)訪華，希望中國(guó)能夠更多采購(gòu)美國(guó)產(chǎn)品，也可能會(huì)簽署一批貿(mào)易訂單。
