降低新能源汽車的價(jià)格，是擴(kuò)大新能源汽車市場的一個(gè)關(guān)鍵因素。一方面可以對(duì)私人購買新能源汽車實(shí)行購置稅優(yōu)惠，購買新能源汽車的消費(fèi)者在繳納購置稅時(shí)可以享受一定標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用扣除和減免。另一方面為促進(jìn)新能源汽車代替?zhèn)鹘y(tǒng)汽車，可在“以舊換新”上下功夫，對(duì)消費(fèi)者“以舊換新”時(shí)購買新能源汽車給予汽車購置稅等稅收優(yōu)惠。
■賽迪智庫產(chǎn)業(yè)政策研究所新能源汽車研究課題組（上接本報(bào)10月30日5版）
二、政策存在的主要問題
（一）引導(dǎo)新能源汽車消費(fèi)還需多元化的政策支持
一方面，新能源汽車的價(jià)格近乎超出同等水平傳統(tǒng)汽車的1倍，在性能、安全性等方面與傳統(tǒng)汽車相比不能體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢的情況下，當(dāng)前的補(bǔ)貼水平還難以讓消費(fèi)者接納新能源汽車。并且，從補(bǔ)貼資金的來源看，如果是依靠來源于工薪階層的財(cái)政稅收進(jìn)行補(bǔ)貼，尤其是對(duì)私人購買新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，就相當(dāng)于是把大部分人的錢集中起來給少部分人購買新能源汽車，這種補(bǔ)貼方式不合適長期使用。另一方面，價(jià)格還不是消費(fèi)者是否購買新能源汽車的決定因素。新能源汽車對(duì)大部分消費(fèi)者來說是新生事物，從消費(fèi)習(xí)慣和認(rèn)識(shí)上來講，很多人在短時(shí)間內(nèi)是難以接納新能源汽車的。雖然國家推廣使用新能源汽車是從能源安全、節(jié)能環(huán)保及培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的角度考慮的，但作為普通消費(fèi)者來講，一般不會(huì)這樣考慮。汽車性能、安全性、保養(yǎng)成本、駕駛成本、個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況等都可能影響消費(fèi)者的決策。以駕駛成本為例，如果不斷攀升的油價(jià)是消費(fèi)者選擇新能源汽車所要考慮的重要因素，那么如果跑同樣里程充電或換電池的成本與加油的成本接近，消費(fèi)者就不會(huì)選擇新能源汽車。特別是當(dāng)前充電站的密度遠(yuǎn)不及加油站，高速路上的充電站更是寥寥無幾，而夜里在家充電又具有較大的危險(xiǎn)性 （近年來頻發(fā)的電動(dòng)車充電起火事件可以充分證明這一點(diǎn)），因此，新能源汽車遠(yuǎn)不及傳統(tǒng)汽車方便。再如，當(dāng)前我國居民必須為醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等積攢資本，在購買汽車方面難以一次性付出足夠的資金。上述種種原因均可能影響新能源汽車的市場推廣，需要在政策方面進(jìn)行調(diào)控。
（二）對(duì)新能源汽車企業(yè)的支持力度有待進(jìn)一步提高
一方面，企業(yè)發(fā)展新能源汽車需要持續(xù)的資金方面的政策支持。新能源汽車前期研發(fā)一般需要很大的資金投入，但以當(dāng)前的市場推廣情況看，回報(bào)周期會(huì)很長。雖然很多企業(yè)有熱情，紛紛投巨資開發(fā)新能源汽車，甚至想對(duì)新能源汽車的整條產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合，以提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。但是，其產(chǎn)品的銷售情況卻不容樂觀，導(dǎo)致企業(yè)后期研發(fā)跟進(jìn)及市場推廣會(huì)遇到資金困難，需要持續(xù)的資金供應(yīng)為企業(yè)渡過難關(guān)做保障。如比亞迪自進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域以來，一直采取以傳統(tǒng)汽車養(yǎng)新能源汽車的策略，但比亞迪新能源汽車銷售情況不好，傳統(tǒng)汽車也沒有足夠的資金進(jìn)一步提升水平，導(dǎo)致比亞迪在開發(fā)新能源汽車新產(chǎn)品方面遇到困境。另一方面，對(duì)新能源汽車企業(yè)的支持不能停留在整車制造企業(yè)層面，需要對(duì)新能源汽車整條產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)進(jìn)行支持，以增強(qiáng)新能源汽車的配套生產(chǎn)能力。從目前的政策看，享受減免稅、補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠的企業(yè)大部分為整車制造企業(yè)，對(duì)于電控、電池、電機(jī)及其他零配件的生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)來講，現(xiàn)有政策的支持力度明顯不夠。
（三）需要進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和市場化
我國電動(dòng)汽車研究起步較早，但是研究多集中在高等院校和科研機(jī)構(gòu)，有實(shí)力的汽車企業(yè)開展新能源汽車研發(fā)相對(duì)較晚，電動(dòng)汽車前期研發(fā)成果很多還保留在實(shí)驗(yàn)室，產(chǎn)業(yè)化不足。目前，我國缺乏有力支持新能源汽車技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和市場化的政策，即使現(xiàn)在很多企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)或高等院校聯(lián)合進(jìn)行新能源汽車研發(fā)，但是受產(chǎn)權(quán)的影響，成果產(chǎn)業(yè)化效果依然不夠明顯，在電機(jī)、電池、電控及關(guān)鍵零配件方面尤為明顯，需要在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面加大政策支持力度，重點(diǎn)要進(jìn)一步完善新能源汽車的使用環(huán)境。
三、健全和完善我國新能源汽車政策體系的幾點(diǎn)思考
（一）加強(qiáng)對(duì)新能源汽車生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)的激勵(lì)
一是對(duì)新能源汽車生產(chǎn)者實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策。政府對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，可以直接提高其獲利水平。我國2009年出臺(tái)的 《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，已經(jīng)明確中央財(cái)政從節(jié)能減排專項(xiàng)資金中安排一定比例資金用于新能源汽車的生產(chǎn)補(bǔ)貼。但是，關(guān)鍵零部件生產(chǎn)廠商還沒有享受到財(cái)政補(bǔ)貼資金。但從整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈分析，核心零部件的生產(chǎn)規(guī)模與成本對(duì)新能源汽車的生產(chǎn)起到關(guān)鍵制約作用，只有關(guān)鍵零部件廠商提高生產(chǎn)能力與技術(shù)水平，才有可能提升新能源汽車整車的生產(chǎn)規(guī)模，降低其成本，最終能讓消費(fèi)者接受，才能最終實(shí)現(xiàn)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化。因此，我國在新能源汽車產(chǎn)業(yè)初期，應(yīng)該對(duì)新能源汽車關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)貼。
二是對(duì)新能源汽車生產(chǎn)者實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。與財(cái)政補(bǔ)貼直接增加生產(chǎn)者的獲利水平不同，稅收優(yōu)惠是通過降低生產(chǎn)者承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)，進(jìn)而降低整個(gè)運(yùn)營成本來間接提高獲利水平。我國可以通過加速折舊、科研投入稅前扣除、企業(yè)所得稅減免、虧損稅前彌補(bǔ)等稅收優(yōu)惠政策來實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)者的激勵(lì)。稅收優(yōu)惠政策還有其優(yōu)點(diǎn)，稅收優(yōu)惠作為一種間接激勵(lì)措施，企業(yè)想得到稅收優(yōu)惠必須符合相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條件，這可以激勵(lì)生產(chǎn)者改進(jìn)技術(shù)條件，從而有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。稅收優(yōu)惠的政策實(shí)施要通過相關(guān)的立法程序，也能避免財(cái)政補(bǔ)貼可能產(chǎn)生的隨意性。
（二）加大對(duì)新能源汽車消費(fèi)者的激勵(lì)
新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必須依靠消費(fèi)市場的擴(kuò)張。我國私人汽車消費(fèi)的潛在市場巨大，由于新能源汽車的價(jià)格與傳統(tǒng)汽車相比較高和消費(fèi)者對(duì)新能源汽車價(jià)格敏感的原因，消費(fèi)者對(duì)新能源汽車普遍持觀望態(tài)度。因此，降低新能源汽車的價(jià)格，是擴(kuò)大新能源汽車市場的又一個(gè)關(guān)鍵因素。我國目前可以選擇的主要政策措施有：
一是對(duì)私人購買新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼。我國已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車的購車補(bǔ)貼政策，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委也聯(lián)合出臺(tái)了對(duì)私人購買節(jié)能汽車和新能源汽車的補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，但是目前享受補(bǔ)貼的城市自 “十城千輛”工程啟動(dòng)以來，僅擴(kuò)大至25個(gè)，距離全國范圍還有很大的差距。所以，我國應(yīng)根據(jù)新能源汽車的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)政承受能力，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，形成中央政府與地方政府對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼的共擔(dān)機(jī)制，通過對(duì)私人購買新能源汽車進(jìn)行適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，降低私人購買新能源汽車支付的實(shí)際價(jià)格，使新能源汽車在消費(fèi)市場上獲得與傳統(tǒng)汽車基本一樣的價(jià)格競爭力，增加私人購買新能源汽車的需求。
二是對(duì)私人購車給予稅收優(yōu)惠。除了對(duì)購買新能源汽車給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼以外，還可以利用稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)私人購買新能源汽車。一方面可以對(duì)私人購買新能源汽車實(shí)行購置稅優(yōu)惠，購買新能源汽車的消費(fèi)者在繳納購置稅時(shí)可以享受一定標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用扣除和減免。另一方面為促進(jìn)新能源汽車代替?zhèn)鹘y(tǒng)汽車，可在“以舊換新”上下功夫，對(duì)消費(fèi)者“以舊換新”時(shí)購買新能源汽車給予汽車購置稅等稅收優(yōu)惠。這些稅收優(yōu)惠政策會(huì)在一定程度上影響消費(fèi)者的購車選擇，增加對(duì)新能源汽車的需求。
三是對(duì)私人購買新能源汽車實(shí)行特別金融服務(wù)。金融支持在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)振興中具有重要的支撐作用?？梢酝ㄟ^發(fā)展針對(duì)新能源汽車的汽車金融業(yè)務(wù)推動(dòng)新能源汽車消費(fèi)。例如：支持新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)建立汽車金融公司；推進(jìn)消費(fèi)信貸公司汽車信貸業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為私人購買新能源汽車提供優(yōu)惠金融服務(wù)；開展新能源汽車的擔(dān)保、抵押、違約處置、汽車融資租賃、購車儲(chǔ)蓄等業(yè)務(wù)，推進(jìn)汽車消費(fèi)信貸模式的多元化；給予購買新能源汽車消費(fèi)者一定的利率優(yōu)惠等金融支持。這些金融服務(wù)可以為購買新能源汽車的消費(fèi)者帶來更多的便利，減少金融風(fēng)險(xiǎn)，也有助于擴(kuò)大新能源汽車的需求。
（三）探索促進(jìn)新能源汽車使用的綠色稅收制度
綠色稅收是以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、合理開發(fā)利用自然資源、推進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)為目的的稅收制度。綠色稅收制度要求對(duì)引起資源過度消耗和環(huán)境污染的行為征稅，以補(bǔ)償對(duì)環(huán)境造成的污染損失。我國從以下兩個(gè)方面嘗試改進(jìn)稅收制度，改進(jìn)人們消費(fèi)行為的選擇。
一是建立汽車環(huán)境稅制度。建立汽車環(huán)境稅制度，可以實(shí)現(xiàn)利用稅收手段對(duì)汽車使用過程環(huán)境污染行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。開征汽車環(huán)境稅，配合車輛購置稅等稅種，使消費(fèi)傳統(tǒng)內(nèi)燃汽車的消費(fèi)者承擔(dān)較重的稅負(fù)，使用新能源汽車的消費(fèi)者則可以享受輕稅或者免稅待遇。汽車稅收負(fù)擔(dān)的變化會(huì)促進(jìn)消費(fèi)者改變消費(fèi)理念，從而增加對(duì)新能源汽車的需求。
二是改革汽車消費(fèi)稅制度。目前，現(xiàn)行的汽車消費(fèi)稅沒有劃分汽車的燃料類型，只是根據(jù)汽車的排量征收，沒有體現(xiàn)稅收對(duì)發(fā)展新能源汽車的結(jié)構(gòu)調(diào)整意圖。因此，為鼓勵(lì)新能源汽車的發(fā)展，政府可以根據(jù)我國新能源汽車發(fā)展的階段以及未來的市場潛力等因素，對(duì)汽車消費(fèi)稅的稅目按照燃料類型與排量兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)置，體現(xiàn)新能源汽車未來的發(fā)展方向和支持與鼓勵(lì)的傾向。
總之，政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持體系，應(yīng)該是在正確的戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)和部署下，加大對(duì)前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性基礎(chǔ)研究的支持力度，把政府創(chuàng)新政策的著力點(diǎn)聚焦到研發(fā)的前端和推廣應(yīng)用、市場培育、企業(yè)扶持和配套服務(wù)體系上，充分利用好國家的財(cái)政稅收金融政策，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)造良好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
