中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：今年以來(lái)，無(wú)論政策還是企業(yè)對(duì)分布式光伏發(fā)電都寄予了厚望。政府多項(xiàng)措施大力刺激分布式能源發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)分布式能源的發(fā)展將迎來(lái)“春天”。而屋頂落實(shí)難、融資難等問(wèn)題，又成為其發(fā)展中的瓶頸。如何破解瓶頸，真正迎來(lái)分布式光伏發(fā)電質(zhì)的飛躍，已成業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
由于企業(yè)策略的后發(fā)，政策在這一博弈中處于明顯的劣勢(shì)。因此，解決這一困局，首先是靠政策，通過(guò)完善當(dāng)前政策的細(xì)則等方式，增強(qiáng)分布式電站的確定性，提高分布式電站的收益水平，進(jìn)而吸引企業(yè)投資。其次，從企業(yè)的角度，在期待政策完善的同時(shí)，可通過(guò)商業(yè)模式、融資模式創(chuàng)新等，解決參與分布式投資所面臨的問(wèn)題。
多項(xiàng)優(yōu)惠政策出臺(tái)
近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局和住建部聯(lián)合印發(fā)了《天然氣分布式能源示范項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》（下稱《細(xì)則》），對(duì)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目的申報(bào)條件、評(píng)選原則，項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收、后評(píng)估，以及示范項(xiàng)目的激勵(lì)政策都做了具體的規(guī)定。該《細(xì)則》的頒布，旨在完善天然氣分布式能源示范項(xiàng)目審核、申報(bào)等管理程序，推動(dòng)天然氣分布式能源快速、健康、有序發(fā)展。
在《細(xì)則》中，業(yè)內(nèi)人士最關(guān)注的還是激勵(lì)政策的內(nèi)容?！都?xì)則》第五章對(duì)此做了詳細(xì)的解釋，在并網(wǎng)流程簡(jiǎn)化、鼓勵(lì)企業(yè)探索通過(guò)電網(wǎng)直供銷售、稅收優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、貸款利率補(bǔ)貼、設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠政策、國(guó)家能源科技重大示范工程優(yōu)惠政策等幾個(gè)方面，國(guó)家都給出了具體的說(shuō)明。如在簡(jiǎn)化并網(wǎng)流程方面，《細(xì)則》規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)天然氣分布式能源項(xiàng)目外部接網(wǎng)設(shè)施以及由介入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設(shè)，并為天然氣分布式能源提供便捷、及時(shí)、高效的介入電網(wǎng)服務(wù)，與投資經(jīng)營(yíng)天然氣分布式能源的項(xiàng)目單位簽訂并網(wǎng)協(xié)議及相關(guān)合同。并網(wǎng)申報(bào)、審核和批準(zhǔn)過(guò)程原則上不超過(guò)60個(gè)工作日。
隨著天然氣價(jià)格的提升，對(duì)于天然氣分布式項(xiàng)目的建設(shè)方來(lái)說(shuō)，目前最需要做的還是降低項(xiàng)目的建設(shè)成本，提高項(xiàng)目的盈利能力，而國(guó)產(chǎn)化就是降成本的路徑之一。
例如北京對(duì)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)、備案、電量結(jié)算、監(jiān)測(cè)等提出了明確的規(guī)定，只執(zhí)行國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼政策。北京雖然市級(jí)沒(méi)有補(bǔ)貼，但鼓勵(lì)區(qū)縣政府制定分布式光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策。
由于北京市內(nèi)房屋資源緊張，都是高樓大廈，屋頂資源奇缺，沒(méi)有地方鋪設(shè)設(shè)備，所以市內(nèi)并不提倡光伏式發(fā)電，無(wú)需以補(bǔ)貼政策吸引人。但是，郊區(qū)縣相對(duì)空間較大，適合鋪設(shè)，需要以補(bǔ)貼來(lái)刺激。北京的辦法，將促進(jìn)分布式光伏的應(yīng)用，主要涵蓋新能源示范區(qū)、高端功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)設(shè)施及工業(yè)園區(qū)等建筑和構(gòu)筑物，以及學(xué)校、醫(yī)院等大型公共機(jī)構(gòu)和新能源汽車充電站等。
還有，內(nèi)蒙古地方政府出臺(tái)的政策，顯示出推動(dòng)分布式發(fā)電項(xiàng)目的強(qiáng)烈意愿。其內(nèi)容為：2013年年底前已核準(zhǔn)、備案的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目將不占用2014年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)。之前3.5GW的項(xiàng)目，只要在2014年年底前獲得各項(xiàng)支持性文件并建成投產(chǎn)的，就不占用2014年的備案指標(biāo)，享受國(guó)家的光伏標(biāo)桿電價(jià)；但2014年未投產(chǎn)的，之前的備案身份就會(huì)自動(dòng)作廢，需要按相關(guān)規(guī)定重新備案。內(nèi)蒙古在地面電站“指標(biāo)難求”的狀態(tài)下，此前的123個(gè)項(xiàng)目的業(yè)主肯定會(huì)馬上行動(dòng)起來(lái)。
另外，湖北省“鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔(dān)保方式，探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制”；“探索對(duì)有效益、有市場(chǎng)、有訂單、有信譽(yù)的‘四有企業(yè)’實(shí)行封閉貸款”。這意味著，光伏企業(yè)可以利用某個(gè)項(xiàng)目和訂單進(jìn)行貸款，如果銀行依此執(zhí)行，融資難的問(wèn)題即可解決。同時(shí)鼓勵(lì)各類基金、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)進(jìn)入光伏行業(yè)。
資本涌入模式成熟
隨著光伏電站商業(yè)模式趨于成熟，社會(huì)資本愿意參與電站開發(fā)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，但隨著分布式光伏商業(yè)模式的完善，從中長(zhǎng)期來(lái)看，社會(huì)資本轉(zhuǎn)向分布式光伏電站開發(fā)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)是大勢(shì)所趨。
記者10月底從國(guó)家能源局獲悉，2014年1至9月中國(guó)光伏裝機(jī)僅完成4GW。截至9月底中國(guó)總光伏容量達(dá)到20GW，但占中國(guó)可再生能源份額僅5%，占中國(guó)能源供應(yīng)總比僅為2%。此前的數(shù)據(jù)顯示：2014年上半年中國(guó)新增光伏裝機(jī)3.3GW，包括分布式1GW，地面電站2.3GW。整個(gè)第三季度作為光伏項(xiàng)目建設(shè)高峰期，僅完成0.7GW的裝機(jī)容量，四季度中國(guó)至少要完成6GW新增裝機(jī)，才能匹配國(guó)家能源局此前的規(guī)劃。
8月，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于簡(jiǎn)化業(yè)擴(kuò)手續(xù)提高辦電效率深化為民服務(wù)的工作意見(jiàn)》（國(guó)家電網(wǎng)營(yíng)銷〔2014〕1049號(hào)，簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。該《意見(jiàn)》進(jìn)一步簡(jiǎn)化了業(yè)擴(kuò)手續(xù)，優(yōu)化了辦電流程，完善了服務(wù)機(jī)制?！兑庖?jiàn)》要求分布式電源客戶，受理申請(qǐng)后，2個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)勘查；第一類項(xiàng)目40個(gè)工作日（其中分布式光伏發(fā)電單點(diǎn)并網(wǎng)項(xiàng)目20個(gè)工作日，多點(diǎn)并網(wǎng)項(xiàng)目30個(gè)工作日）、第二類項(xiàng)目60個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)接入系統(tǒng)方案。
9月4日，國(guó)家能源局出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》在政策上對(duì)分布式光伏場(chǎng)地資源選擇難題、融資難題以及并網(wǎng)服務(wù)、電費(fèi)結(jié)算等進(jìn)行了調(diào)整和完善，并要求各示范區(qū)方案于9月30日前備案，確保今明兩年完成分布式光伏裝機(jī)目標(biāo)。
10月11日，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程。
10月28日，國(guó)家能源局發(fā)布特急477號(hào)文件《規(guī)范光伏電站投資與開發(fā)秩序》，要求能源主管部門進(jìn)一步完善光伏電站項(xiàng)目備案管理辦法，對(duì)項(xiàng)目備案文件應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資主體、建設(shè)場(chǎng)址及外部建設(shè)條件等要素，針對(duì)光伏電站項(xiàng)目開發(fā)周期短的特點(diǎn)，對(duì)備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。并禁止各種地方保護(hù)和增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，制止光伏電站投資開發(fā)中的投機(jī)行為。
2014年上半年，中國(guó)新增光伏并網(wǎng)容量達(dá)到3.3GW，其中分布式光伏達(dá)到1GW。短期來(lái)看，下半年地面電站增量的比例更高，金融市場(chǎng)已經(jīng)明確政府對(duì)于光伏的長(zhǎng)期支持態(tài)度，社會(huì)資本通過(guò)各種途徑進(jìn)入地面電站和分布式電站，融資租賃、跨境資金、二級(jí)市場(chǎng)增發(fā)等多種方式方興未艾。
現(xiàn)有光伏制造企業(yè)及項(xiàng)目，若未滿足規(guī)范條件要求，將通過(guò)兼并重組、技術(shù)改造等方式盡快達(dá)到規(guī)范條件的要求。同時(shí)，基于此名單，引導(dǎo)國(guó)開行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持。準(zhǔn)入門檻的抬高，將加速光伏制造企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，讓真正優(yōu)質(zhì)的企業(yè)得到充分的發(fā)展。
與我國(guó)光伏業(yè)起步階段主要依靠國(guó)外市場(chǎng)需求不同，此次新一輪增長(zhǎng)的亮點(diǎn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。隨著國(guó)家對(duì)分布式光伏發(fā)電的大力推進(jìn)及一系列鼓勵(lì)措施的刺激，再加上光伏產(chǎn)品自身制造成本的不斷降低，國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)迅速啟動(dòng)，光伏電站成為行業(yè)內(nèi)的聚焦點(diǎn)。
據(jù)市場(chǎng)分析認(rèn)為，隨著配套措施和項(xiàng)目的逐步落地，下半年起分布式項(xiàng)目有望出現(xiàn)安裝高峰。
突破經(jīng)濟(jì)效益難關(guān)
分布式能源最大的特點(diǎn)就是接近用戶端，無(wú)論是負(fù)荷、生產(chǎn)還是消費(fèi)方式，都和原來(lái)的集中式不一樣。它配制能源的效率和方式更直接、更高效。分布式能源按供能方式分，有直接供電、熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷三聯(lián)供。在利用的方式上，按能源分，有化石能源和可再生能源。按熱機(jī)的類型分，有燃?xì)廨啓C(jī)、內(nèi)燃機(jī)、汽輪機(jī)等。按系統(tǒng)規(guī)模分類，有樓宇型、區(qū)域型、產(chǎn)業(yè)型和城市型等。
目前無(wú)論是供應(yīng)側(cè)還是消費(fèi)側(cè)，在世界主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家當(dāng)中我國(guó)的比例最高，基本上約等于70%。在生產(chǎn)當(dāng)中的比例，以及在整個(gè)能源消費(fèi)當(dāng)中的比例都接近70%。我國(guó)石油天然氣的產(chǎn)量滿足不了需求，需要大量進(jìn)口，石油現(xiàn)在每年要進(jìn)口兩億多噸，對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)了60%。天然氣去年進(jìn)口了530億方，其依賴度也超過(guò)了30%，這個(gè)速度上升得比預(yù)計(jì)的要快得多。減少化石能源消費(fèi)比重，主要、是減少煤炭和石油的消費(fèi)，天然氣為化石能源向可再生能源過(guò)渡的支撐能源，盡管它是化石能源，但還是要發(fā)展天然氣。促進(jìn)煤炭的清潔高效利用、提高可再生能源的比重，是大勢(shì)所趨。那么，分布式能源到底在能源當(dāng)中發(fā)揮什么作用呢？
首先是高效，大部分能達(dá)到80%以上的利用率。其次，是環(huán)保和能源利用的多樣性，包括能同時(shí)滿足業(yè)主對(duì)熱、電、冷的多方需求。再次是選址的靈活性，占地少也是發(fā)展清潔能源的一個(gè)重大優(yōu)勢(shì)，其可以不受以往大型能源項(xiàng)目對(duì)選址要求的限制。最后是可對(duì)大電網(wǎng)供電進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充調(diào)峰，以減少輸配電的投資。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略中心副主任姜鑫民表示，發(fā)展分布式能源有它的空間和必要性，一個(gè)是能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，要從化石能源過(guò)渡到以真正的能夠可持續(xù)的可再生能源為主的時(shí)代，這是必然趨勢(shì)。二是提高能源利用率和環(huán)保的需要，解決能源貧困?？稍偕茉?，它的優(yōu)點(diǎn)是分布比較均勻，它的弱點(diǎn)是強(qiáng)度太低，比如太陽(yáng)光，很多地方都可以照到太陽(yáng)，但是要把它利用起來(lái)，對(duì)技術(shù)和能源轉(zhuǎn)換效率的要求都比較高，目前的現(xiàn)狀是投資偏高。在分布式能源方面，光伏分布式能源就可以解決很多地方?jīng)]有油氣、沒(méi)有煤炭，同時(shí)輸送也比較困難等問(wèn)題。比如非洲，還有我國(guó)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，西藏、青海、內(nèi)蒙古等，都可以通過(guò)分布式能源解決能源貧困和供電安全問(wèn)題。
我國(guó)目前已建和在建的分布式能源發(fā)電項(xiàng)目大概有40個(gè)左右，已建的總體裝機(jī)容量大概是540萬(wàn)千瓦，主要集中在特大城市。按2020年的目標(biāo)，將打造5000萬(wàn)千瓦，形成上億元的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)蛋糕。
如廣州分布式能源建設(shè)時(shí)間比較早，在2007年和2008年時(shí)就已經(jīng)建成了，是第一個(gè)10萬(wàn)千瓦級(jí)分布式能源建設(shè)項(xiàng)目，主要解決廣州大學(xué)城能源問(wèn)題。南方由于溫度較高，盡管熱的時(shí)候還需要空調(diào)，洗澡的時(shí)候需要熱水，但與北方比起來(lái)，其負(fù)荷還是不一樣的。在分布式能源這一塊廣州大學(xué)城項(xiàng)目是一個(gè)亮點(diǎn)。
目前，分布式能源發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式一直處于探索階段，而隨著分布式能源近年來(lái)在我國(guó)乃至世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，已經(jīng)形成主要幾大模式。一是業(yè)主自己投資，并且負(fù)責(zé)日常的維護(hù)，這是比較傳統(tǒng)的模式；二是能源服務(wù)公司模式，從一種生產(chǎn)變成一種資源整合的產(chǎn)業(yè)鏈形式，向更加專業(yè)的方向發(fā)展；三是采用合同能源管理模式，這種模式為資本進(jìn)入提供了良好的渠道。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略中心副主任姜鑫民表示，電力系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式有并網(wǎng)上網(wǎng)、并網(wǎng)不上網(wǎng)、局部使用電網(wǎng)、獨(dú)立運(yùn)行等四種模式。并網(wǎng)上網(wǎng)模式，上網(wǎng)電價(jià)低，需要地方的補(bǔ)貼；并網(wǎng)不上網(wǎng)模式，規(guī)模要受到一些限制；局部使用電網(wǎng)模式，能源利用率低；獨(dú)立運(yùn)行模式，成本高，效益不明顯。從經(jīng)濟(jì)性和現(xiàn)實(shí)性兩個(gè)方面有一個(gè)值得推薦的商業(yè)模式，那就是合同能源管理模式，由能源服務(wù)公司全投資。
姜鑫民進(jìn)一步指出，新能源分布模式隨著對(duì)資源量以及承受能力的逐漸調(diào)整，規(guī)模也可以做得比較大。目前，分布式裝機(jī)容量不大，大概是500萬(wàn)千瓦左右，相比全國(guó)12億千瓦的裝機(jī)容量來(lái)說(shuō)，還是比較少，不到1%，是非常弱小的能源。新能源產(chǎn)業(yè)在技術(shù)及市場(chǎng)需求方面都是具備的，其前景是廣闊的。
另外，未來(lái)的小水電，光電一體化設(shè)備和光伏建筑一體化將是發(fā)展的重點(diǎn)。隨著新農(nóng)村建設(shè)，生物質(zhì)的分布、太陽(yáng)能的分布，將為我國(guó)農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)很好的福利。
姜鑫民認(rèn)為，分布式能源項(xiàng)目選擇高耗能行業(yè)，帶來(lái)的節(jié)能效益比較明顯。應(yīng)選擇總體經(jīng)營(yíng)狀況良好、穩(wěn)定、有發(fā)展前景的企業(yè)。如果選擇夕陽(yáng)行業(yè)的企業(yè)，上了這個(gè)項(xiàng)目以后，項(xiàng)目生命期還沒(méi)有結(jié)束，整體項(xiàng)目就已經(jīng)結(jié)束了。還有就是應(yīng)選擇對(duì)節(jié)能重視的行業(yè)。項(xiàng)目的可復(fù)制性也是一個(gè)值得重視的重要因素，如果能夠復(fù)制的話，成本就能夠降低。相反，如果都搞非標(biāo)準(zhǔn)化，除了費(fèi)事外，成本也不可控。對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，比如高校，還有大的樓盤、樓宇、小區(qū)，這些地方可以上分布式能源項(xiàng)目。相對(duì)來(lái)說(shuō)，這些單位的承受能力要強(qiáng)一些。
“目前，分布式在我國(guó)才剛剛起步，‘走出去’的本領(lǐng)還不堅(jiān)實(shí)。而對(duì)于‘走出去’的方向，我們應(yīng)該清楚是誰(shuí)需要我們‘走出去’?！?姜鑫民說(shuō)。比如我們要到非洲去，非洲這個(gè)地方除了我們需要它的礦產(chǎn)資源以外，還可以考慮能不能搞一些分布式，因?yàn)檫@個(gè)地方要搞大規(guī)模的集中式的電網(wǎng)和線路建設(shè)是非常費(fèi)錢的，要是能與項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，搞一些分布式能源，就比較容易了。在把項(xiàng)目的礦產(chǎn)開采出來(lái)的同時(shí)，也能解決生產(chǎn)以及當(dāng)?shù)乩习傩盏哪茉葱枨蟆＿@樣就能夠創(chuàng)造一種模式。
姜鑫民強(qiáng)調(diào)，投融資合作模式要?jiǎng)?chuàng)新，如果新能源分布式項(xiàng)目不賺錢的話，就沒(méi)有人來(lái)投資。即使技術(shù)沒(méi)有問(wèn)題，但是，如果技術(shù)找不到買家，沒(méi)有項(xiàng)目載體，也就沒(méi)有投融資，“走出去”也就變成了一句空話。姜鑫民預(yù)計(jì)，隨著市場(chǎng)的不斷開放和成熟，未來(lái)一段時(shí)間，基金、租賃、養(yǎng)老資金將會(huì)涌入新能源投資建設(shè)中。
“將國(guó)際新能源項(xiàng)目一些好的模式嫁接過(guò)來(lái)，也是我國(guó)未來(lái)新能源發(fā)展要做的功課。”姜鑫民說(shuō)。
