中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：政府定價(jià)，對于市場定價(jià)機(jī)制條件不完全的中國風(fēng)電市場是較優(yōu)的定價(jià)機(jī)制。恰恰是該機(jī)制中的信息不對稱難題再一次激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，為他們在制造新商機(jī)的同時(shí)提高市場博弈效率。
文Ｉ朱羽羽
近日，國家發(fā)改委價(jià)格司提出調(diào)低現(xiàn)有陸上風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格的意見。該意見指出，自2009年7月底四級上網(wǎng)電價(jià)頒布實(shí)施以來，中國陸上風(fēng)電的裝機(jī)規(guī)模迅速擴(kuò)大；設(shè)備價(jià)格大幅下降，運(yùn)行效率增加；而且得益于國家電網(wǎng)公司的努力，風(fēng)場并網(wǎng)條件及棄風(fēng)限電情況也有所改善，從而得出陸上風(fēng)電每度電成本已經(jīng)明顯下降的結(jié)論，所以調(diào)低電價(jià)是有理有據(jù)，勢在必行。相反，風(fēng)電發(fā)電企業(yè)，也是該價(jià)格接受方，卻強(qiáng)烈否認(rèn)上述調(diào)價(jià)依據(jù)，并提出該做法會(huì)擾亂市場秩序，為我國風(fēng)電長期發(fā)展埋下嚴(yán)重質(zhì)量隱患。于是相關(guān)政府部門也不能貿(mào)然下發(fā)文件并執(zhí)行他們認(rèn)為合適的電價(jià)。
國家發(fā)改委價(jià)格司提出調(diào)低陸上風(fēng)電價(jià)格已有兩年多了，但電價(jià)遲遲未降，原因在于非完全競爭市場里，沒有人知道什么價(jià)格水平才能使資源配置達(dá)到最優(yōu)，經(jīng)濟(jì)效益最高。2009年以前，我國政府適用過類似于市場定價(jià)機(jī)制的特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)來探索最優(yōu)風(fēng)電電價(jià)。但企業(yè)以搶占資源為目的的惡性競價(jià)行為導(dǎo)致風(fēng)電市場在這時(shí)期的建設(shè)，只有量沒有質(zhì)。后來的大面積風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)，還有目前面臨的高維修成本等問題都說明，通過招標(biāo)機(jī)制確定的電價(jià)不能算是最優(yōu)。那完全放開由市場定價(jià)，像德國電力市場那樣，實(shí)行電力公開交易，競價(jià)出售不同能源所發(fā)的電的方法呢？目前看來，中國還需要等制定公平的準(zhǔn)入門檻、繼續(xù)理順審批流程、提高輸電效率、增加不可再生資源利用成本、確定污染物排放附加值、進(jìn)一步降低非水電可再生能源度電成本這些條件具備后，才有建立公開電力市場的可能。
實(shí)際上，政府定價(jià)是普遍適用于壟斷市場的，如英國電信業(yè)。在私有化過程中，英國政府反復(fù)證明只有政府干預(yù)定價(jià)才能最大程度的保護(hù)消費(fèi)者，并推動(dòng)電信企業(yè)持續(xù)降低生產(chǎn)成本，使資源利用效率最大化。期間政府與企業(yè)不斷的議價(jià)或博弈實(shí)質(zhì)是為政府積累信息。事實(shí)上，在信息經(jīng)濟(jì)里，政府和企業(yè)是不平等的。定價(jià)需要的信息如項(xiàng)目成本、設(shè)備效率、運(yùn)維費(fèi)用和實(shí)時(shí)發(fā)電量都只掌握在企業(yè)手里。政府只能通過強(qiáng)制手段促使企業(yè)提供盡可能真實(shí)的信息。早在2005年國家發(fā)改委和能源局統(tǒng)一部署各級能源主管部門，就通過調(diào)研的方式對全國年度風(fēng)電信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。直至2009年，國家能源局為推進(jìn)數(shù)據(jù)收集的廣度深度，建立了風(fēng)電信息管理中心，督促全國范圍內(nèi)每個(gè)風(fēng)電公司通過登陸數(shù)據(jù)平臺(tái)提供一系列風(fēng)場運(yùn)行數(shù)據(jù)。這套信息收集體系不但成本高，而且信息的真實(shí)性被質(zhì)疑?；谶@些信息制定的價(jià)格也將會(huì)是主觀判斷的產(chǎn)物。
信息收集需要成本，還要充分保護(hù)信息所有者的權(quán)益，并且信息在使用的過程還會(huì)不斷增值，這使得風(fēng)電電價(jià)制定過程中的各種信息的收集處理變成了一種產(chǎn)業(yè)。行業(yè)已有的參與者、一些具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，通過構(gòu)建設(shè)備運(yùn)行“大數(shù)據(jù)”成為產(chǎn)業(yè)中的“信息經(jīng)紀(jì)人”，不僅能完善自身資產(chǎn)管理，還能為摸索市場均衡價(jià)格提供指導(dǎo)。這些“信息經(jīng)濟(jì)人”還可以是獨(dú)立于政府和行業(yè)的資訊企業(yè)。更重要的“信息經(jīng)濟(jì)人”是具備專業(yè)技術(shù)能力的設(shè)備質(zhì)量鑒定師。設(shè)備質(zhì)量和效率數(shù)據(jù)才是確定這種發(fā)電技術(shù)是否有競爭力的根本。相信政府已意識(shí)到信息積累和質(zhì)量鑒定的重要性，下一步就是放開“信息經(jīng)濟(jì)”，讓企業(yè)家助力電價(jià)制定，使市場高效的發(fā)展并達(dá)到均衡。
