從對(duì)購(gòu)買新能源汽車的企業(yè)、個(gè)人給予補(bǔ)貼，再到為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金，政府為推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展可謂不遺余力。
但是，此次重賞過后是否真能如愿？從《辦法》和后續(xù)出臺(tái)的條款看，新能源汽車要想借機(jī)實(shí)現(xiàn)技術(shù)飛躍，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的目的，仍相當(dāng)困難。
行政審批或成“攔路虎”
三部委聯(lián)合發(fā)文后，工信部又出臺(tái)《關(guān)于組織申報(bào)2012年度新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目的通知》，針對(duì)申請(qǐng)中央專項(xiàng)資金的企業(yè)和項(xiàng)目列出多項(xiàng)準(zhǔn)入條件。通知的發(fā)放對(duì)象為“各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、科技廳（科委、局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、工業(yè)和信息化委員會(huì)、科技局”等。
知名汽車評(píng)論人士張志勇對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者指出，以上單位均為政府行政部門而非新能源汽車企業(yè)，但項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)卻是企業(yè)。
“這些遴選新能源汽車企業(yè)的行政機(jī)構(gòu)，是否具有較高的汽車工業(yè)技術(shù)水平，將成為不可回避的問題。”張志勇說。
中投顧問高級(jí)研究員李宇恒也對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示，雖然三部委聯(lián)合發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金的做法值得鼓勵(lì)，但其中財(cái)政部等“非專業(yè)審批部門”參與項(xiàng)目審批并非明智之舉。
“這種行政層級(jí)的審核是否會(huì)因?yàn)榭紤]地區(qū)平衡性或者其他非商業(yè)與技術(shù)的因素，導(dǎo)致合格的新能源汽車企業(yè)沒有選上，不夠條件的新能源汽車企業(yè)卻進(jìn)去了？”張志勇對(duì)此深表?yè)?dān)心。
中商情報(bào)網(wǎng)行業(yè)研究員鐘深華也對(duì)該做法最后能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)持保留意見。
“地方政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的做法并不少見。目前來(lái)看，新能源汽車項(xiàng)目對(duì)地方政府是政績(jī)，也是利益。”鐘深華說。
超前目標(biāo)難考核
張志勇告訴記者，他在查看工信部《通知》時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于申報(bào)的新能源汽車企業(yè)與動(dòng)力電池項(xiàng)目，均提出了一些在2015年前需達(dá)到的具體指標(biāo)。
“在2012年的時(shí)間點(diǎn)上，如何判斷出哪些項(xiàng)目在2015年時(shí)能達(dá)到這些指標(biāo)？車企的技術(shù)力量、人員、設(shè)施、投資等都會(huì)因公司以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整，行政機(jī)構(gòu)如何能夠根據(jù)現(xiàn)在的企業(yè)形勢(shì)對(duì)未來(lái)作出判斷？”張志勇說。
對(duì)汽車企業(yè)而言，技術(shù)的飛躍或者突發(fā)的障礙均有可能影響預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。李宇恒認(rèn)為，這些指標(biāo)缺乏可實(shí)施性，鮮有企業(yè)能夠按照上述要求辦事。
鐘深華則提出疑問：“這些考核指標(biāo)會(huì)不會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)條件的變化而發(fā)生調(diào)整？”
在目前這種審批制度和具體指標(biāo)體系之下，企業(yè)“鉆空子”的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。在張志勇看來(lái)，這種根據(jù)未來(lái)目標(biāo)申報(bào)新能源汽車企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的項(xiàng)目，既想當(dāng)然也脫離市場(chǎng)本身的發(fā)展軌跡。
他認(rèn)為：“在車企為專項(xiàng)資金激烈競(jìng)爭(zhēng)的情況下，有多少企業(yè)會(huì)說自己2015年的目標(biāo)達(dá)不到《通知》的要求？即使到2015年目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，到時(shí)候誰(shuí)還會(huì)追究呢？”
對(duì)此，李宇恒建議，行政部門、地方政府應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，深入做好調(diào)研工作，廣泛聽取企業(yè)、民眾意見及建議，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，制定行之有效的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，從根源上杜絕車企盲目發(fā)展、惡意擴(kuò)張等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。
市場(chǎng)培育是關(guān)鍵
即便通過資金扶持實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)技術(shù)突破，是否就意味著新能源汽車能迅速被推廣？答案是否定的。
政府資金獎(jiǎng)勵(lì)有助于汽車企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。鐘深華認(rèn)為：“當(dāng)技術(shù)發(fā)展到一定程度后，仍然需要做很多相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，如充電設(shè)備和市場(chǎng)推廣等，新能源汽車還有很長(zhǎng)的路要走。”
目前，我國(guó)新能源汽車主要購(gòu)買者是公共部門，家用轎車市場(chǎng)的銷售量非常少。消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的需要程度，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“市場(chǎng)需求”。
上海交通大學(xué)汽車工程研究院副院長(zhǎng)殷承良曾告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，從2010年開始截至去年年底，原本計(jì)劃推廣幾千臺(tái)純電動(dòng)車的上海“十城千輛”計(jì)劃，最終只實(shí)現(xiàn)了8臺(tái)。
張志勇也認(rèn)為，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步必須以市場(chǎng)為最終目標(biāo)，“只有鼓勵(lì)符合市場(chǎng)需要的技術(shù)創(chuàng)新，才能讓納稅人資金做到物盡其用，用得其所”。
“要想讓新能源汽車實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，必須讓消費(fèi)的市場(chǎng)主體接納，這就需要解決消費(fèi)者關(guān)心的問題，如成本、安全性和便利性等等。如果不解決這些問題，新能源汽車難言產(chǎn)業(yè)化購(gòu)車對(duì)普通消費(fèi)者是不小的開支。”鐘深華說。
李宇恒則建議，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極向德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒學(xué)習(xí)，積極宣傳新能源汽車的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真培育新能源汽車消費(fèi)群體，為新能源汽車走入千家萬(wàn)戶做好鋪墊。
