據(jù)悉，目前，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國資委、證監(jiān)會等九部委正在醞釀推進(jìn)鋼鐵、汽車、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等八大重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的相關(guān)政策。
對此，專家表示，出臺兼并重組政策，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國企業(yè)的市場競爭力。但同時(shí)也應(yīng)注意合理解決中央和地方、不同所有制之間兼并等關(guān)系，并摒棄以往兼并重組的“拉郎配”，合理處理好市場競爭和政府干預(yù)之間的關(guān)系。
背景 產(chǎn)業(yè)集中度低資源配置效率不高
產(chǎn)業(yè)集中度高低與否是衡量行業(yè)發(fā)展程度的重要指標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)大戶鋼鐵為例，美國、日本等發(fā)達(dá)國家僅前四位產(chǎn)鋼企業(yè)就能占到全國60%乃至70%以上，韓國浦項(xiàng)鋼鐵公司甚至占到全國總量的六成。
與以上幾個(gè)地區(qū)相比，我國的產(chǎn)業(yè)集中度則顯得相形見絀。我國目前雖然是第一大鋼鐵生產(chǎn)國，粗鋼生產(chǎn)企業(yè)有500家，但平均規(guī)模僅100多萬噸，前十位鋼鐵企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量48%。鋼鐵企業(yè)眾多，但普遍規(guī)模較小，沒有形成產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢和市場競爭效率。就山西省為例，該省目前有200多家鋼鐵企業(yè)，規(guī)模在200萬噸以上的只有5家，100萬噸以上的也不到20家，其余的則為分散的小型鐵廠。
我國也是世界水泥生產(chǎn)大戶，目前國內(nèi)前10家水泥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量占全國10%-20%，國際上前10家企業(yè)占全球產(chǎn)量則高達(dá)60%-70%。中國建材集團(tuán)董事長宋志平表示，目前中國水泥行業(yè)集中度太低，上千家小水泥企業(yè)對環(huán)境的影響很大，不如大企業(yè)對資源利用率高，存在很大浪費(fèi)和環(huán)境破壞。我國在汽車行業(yè)同樣出現(xiàn)小、弱、散的特點(diǎn)，我國有汽車整車、摩托車、專用車、三輪汽車等車輛生產(chǎn)企業(yè)1300多家。
工信部總工程師朱宏任表示，“當(dāng)前，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)小而分散，社會化、專業(yè)化水平較低等問題。這就造成了資源配置效率不高，重復(fù)研發(fā)、重復(fù)建設(shè)等突出問題。進(jìn)一步推進(jìn)兼并重組顯得相當(dāng)緊迫。”
動向 加強(qiáng)重組指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)兼并行為
面對資源集中度低的問題，相關(guān)行業(yè)部門一直在出臺相關(guān)政策，以提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。
“十一五”期間，國家就在積極引導(dǎo)促進(jìn)鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組，跨地區(qū)重組不斷推進(jìn)。寶鋼重組新疆八一鋼鐵、韶鋼和寧波鋼鐵，武鋼重組鄂鋼、柳鋼和昆鋼股份，鞍鋼聯(lián)合重組攀鋼，首鋼重組水鋼等基本完成。
去年發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，到2015年末，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國總量的比例由48.6%提高到60%左右。到“十二五”末，鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得明顯進(jìn)展，部分企業(yè)具備較強(qiáng)的國際市場競爭力和影響力。
今年年初出臺的《醫(yī)藥工業(yè)十二五規(guī)劃》中，也明確將推動企業(yè)兼并重組作為重要任務(wù)，目標(biāo)就是提高產(chǎn)業(yè)集中度，力爭前100位的企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的50%以上。中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會會長付明仲也曾表示，未來幾年醫(yī)藥業(yè)將進(jìn)入并購高潮，在新醫(yī)改環(huán)境中，國家希望加快產(chǎn)業(yè)集中度的提高和管理升級。
此外，在今年6月份，工信部等多部委即制定了稀土行業(yè)兼并重組的實(shí)施方案，希望通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
這一次，九部委針對八大重點(diǎn)行業(yè)同時(shí)出招，顯示出國務(wù)院整頓行業(yè)、兼并重組的決心。
據(jù)透露，國資委將加強(qiáng)對央企兼并重組的規(guī)范與指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)重組行為，下大力氣糾正發(fā)展戰(zhàn)略不清晰、盲目追求規(guī)模而兼并、重組的效果不夠明顯等問題。加強(qiáng)對企業(yè)重組的支持，逐步調(diào)整和完善業(yè)績考核和國有資本支出等。
中國證監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，證監(jiān)會將對評級良好的并購重組申請簡化審批程序，而評級較差的申請將被審慎考核。評級標(biāo)準(zhǔn)一共有四個(gè)，分別是產(chǎn)業(yè)政策的考量、交易類型的考量、上市公司的誠信狀況以及中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和水平。
建言 專家稱兼并重組應(yīng)摒棄“拉郎配”
“從目前來看，跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)兼并存在較大難度。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在兼并重組的過程中尤其要處理好中央、企業(yè)、地方各方面關(guān)系。
與該負(fù)責(zé)人觀點(diǎn)一致，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉在接受南方日報(bào)記者采訪時(shí)同樣指出，因在兼并重組中，中央和地方在稅收方面容易產(chǎn)生分歧，這就成為困擾產(chǎn)業(yè)重組的一大原因。
“包括醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，多年來集中度問題依然做不好，是由我國整個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局所決定的，這里面涉及中央和地方財(cái)政分配問題以及存在地方保護(hù)主義。”余暉說。
據(jù)悉，在此次部際會議的“備忘錄”中也明確提到，要充分發(fā)揮地方政府在促進(jìn)企業(yè)兼并重組中的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，形成中央和地方聯(lián)動、跨部門協(xié)調(diào)配合的企業(yè)兼并重組工作機(jī)制，并將建設(shè)好企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺。
“不要行政指派或者‘拉郎配’，而是要制定切實(shí)可操作的規(guī)則引導(dǎo)企業(yè)，幫助企業(yè)解決整合過程中可能存在的問題，并最終讓企業(yè)按照市場規(guī)則有序健康競爭。”余暉指出，如果從環(huán)保、節(jié)能以及銀行角度對行業(yè)的兼并重組進(jìn)行管制，可以起到提高產(chǎn)業(yè)集中度等效果。但產(chǎn)業(yè)兼并重組從根本上應(yīng)該遵循市場競爭完成。
余暉稱，政府在其中所扮演的角色應(yīng)該僅僅是引導(dǎo)作用，通過相關(guān)決策部門公開制定一定規(guī)則，不能成為強(qiáng)勢行業(yè)協(xié)會壓力下的工具。此外，余暉表示，小企業(yè)的發(fā)展對于提高就業(yè)有重要意義，強(qiáng)制關(guān)閉也非謹(jǐn)慎行為，應(yīng)該合理處理好市場競爭和政府干預(yù)之間的關(guān)系。
