中國儲能網(wǎng)訊：每年到北京參加CWP國際風(fēng)能展都會有不同的感受，這樣一個幾乎是全年規(guī)格最高的行業(yè)大會里，大部分最直觀的感受往往反映了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。記得去年，我曾評論過，看中歐兩地不同專家的演講和探討的話題，可以感受到最重要的兩個風(fēng)電發(fā)展區(qū)域之前的斷層。中國剛剛擺脫高速增長時期的無序和瘋狂，進(jìn)入一個相對穩(wěn)定的發(fā)展時期，歐洲諸國已經(jīng)進(jìn)入全面反思財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的階段。
一年以后，中國也開始面臨政策環(huán)境的重大變動。由2014年年初開始斷斷續(xù)續(xù)的、關(guān)于風(fēng)電價格調(diào)整的討論在展會上也不曾消弭。只是，相對歐洲某些國家早有規(guī)劃地降低補(bǔ)貼或電價，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是頭一次面對上網(wǎng)標(biāo)桿電價的較大變動，大部分從業(yè)人士都顯得有些無措。價格調(diào)整并沒有成為會議的重要議題，但大部分演講人在談到未來發(fā)展時都無法繞過這個話題?？傮w來說，行業(yè)持續(xù)復(fù)蘇、棄風(fēng)限電情況有所好轉(zhuǎn)讓會議基調(diào)顯得積極振奮，但在這樣的表象下卻潛藏著各種不安和憂慮。
在采訪全球風(fēng)能理事會理事長Steve Sawyer時，我問了一個問題，德國等歐洲國家是怎樣設(shè)計(jì)補(bǔ)貼的削減機(jī)制，并保證行業(yè)的發(fā)展？Sawyer特別強(qiáng)調(diào)，他不會用“削減補(bǔ)貼”或“降低支持力度”來形容德國的風(fēng)電價格政策。事實(shí)上，德國早已制定了一套新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價逐年滾動下調(diào)的機(jī)制，政府會公布5年后的電價，每年還會公布電價變化趨勢，這對投資積極性雖然有一定影響，但能有效控制、方便調(diào)整產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，使得整個行業(yè)向一個健康的方向發(fā)展，并且由于預(yù)留給企業(yè)的時間窗口較長，對業(yè)界的沖擊也不至于太大。
在中國風(fēng)電的當(dāng)下，需要討論的不再是要不要降電價，而是怎樣設(shè)計(jì)機(jī)制，通過價格調(diào)整協(xié)調(diào)和控制行業(yè)發(fā)展，形成良好健康的發(fā)展規(guī)律。
日前，有業(yè)界人士在私下討論，認(rèn)為風(fēng)電行業(yè)經(jīng)過數(shù)年的狂飆突進(jìn)，好不容易進(jìn)入了一個相對平穩(wěn)的發(fā)展時期，業(yè)界正盼望可以在這一時期探索更多發(fā)展路徑，如開發(fā)金融工具，拓展融資渠道。但眼下，由于政策突變，掀起搶裝風(fēng)潮，有消息稱，龍?jiān)措娏τ?jì)劃在明年上半年安裝2GW，而以往同期安裝量大概只在200MW-300MW之間。有從業(yè)者悲觀地表示，風(fēng)電市場竟跟民眾聞風(fēng)搶購油鹽醬醋差不多，豈不可悲。更現(xiàn)實(shí)的看法是，本來正常的發(fā)展節(jié)奏被打亂，金融機(jī)構(gòu)將對行業(yè)更加謹(jǐn)慎，融資渠道創(chuàng)新也無從談起了。
盡管目前中國仍擁有全球最大的風(fēng)電市場，但這個市場的政策設(shè)計(jì)能力與歐美國家相比仍有很大差距。反思一下中國的可再生能源政策，相當(dāng)一部分不但沒有把行業(yè)帶上正軌，還擾亂了正常的市場發(fā)展規(guī)律。此次風(fēng)電電價調(diào)整正是這樣，其實(shí)業(yè)界并非不了解電價下調(diào)的必然性和必要性，但引用會場里一位分析師的話說，“活兒還是太糙了”，一個初步方案拋出來引起的連鎖反應(yīng)太大，反映設(shè)計(jì)思路的簡單粗糙，對行業(yè)缺乏了解和調(diào)查。
CWP這三天會議下來，我發(fā)現(xiàn)除了某些非常堅(jiān)定反對下調(diào)電價的人士，大部分從業(yè)人士都已經(jīng)接受并且思考應(yīng)對政策變化的措施，只是目前離政策正式落地仍有一段時間，希望有關(guān)部門可以繼續(xù)推敲琢磨，把活兒做得細(xì)一點(diǎn)兒。更需要為一系列的連鎖效應(yīng)做好準(zhǔn)備，倘若搶裝潮出現(xiàn)，如何疏導(dǎo)、如何協(xié)調(diào)對政府部門來說將會是極大的挑戰(zhàn)。
每屆國際風(fēng)電大會，中國風(fēng)電人談成績、談發(fā)展，也談問題，但無論在會場談?wù)摰枚嗝淳畹轿?、鞭辟入里，對頂層設(shè)計(jì)的影響都相當(dāng)有限。政策和行業(yè)實(shí)際脫節(jié)明顯，這里面有政策設(shè)計(jì)者的問題，也有行業(yè)從業(yè)者的問題。
