中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
摘要:新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為近年世界主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》承諾的重要手段。隨著鋰電池技術(shù)的進(jìn)步及其在新能源汽車(chē)中的廣泛應(yīng)用，鋰成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵礦產(chǎn)。在需求不斷增加和鋰價(jià)持續(xù)上漲的壓力下，鋰的供給彈性和安全備受關(guān)注并將可能成為大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。拉美特別是南美鋰三角地區(qū)因豐富的鋰資源及其開(kāi)采優(yōu)勢(shì)成為外國(guó)投資的熱土。我國(guó)連續(xù)五年成為全球最大鋰電池消費(fèi)市場(chǎng)，也擴(kuò)大了對(duì)拉美鋰礦的投資。中國(guó)拓展在拉美鋰礦投資機(jī)會(huì)的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注拉美資源民族主義帶來(lái)的政策、環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以及中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)下的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞:拉丁美洲;鋰;能源轉(zhuǎn)型;鋰三角;智利;阿根廷;玻利維亞;戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)
近年來(lái)，世界主要經(jīng)濟(jì)體都把發(fā)展新能源汽車(chē)作為減少碳排放、應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要手段。歐洲議會(huì)在今年7月投票通過(guò)了 到2035年禁止在歐盟境內(nèi)銷(xiāo)售燃油車(chē)的法案。拜登政府的目標(biāo)是到 2030 年美國(guó)銷(xiāo)售的所有新乘用車(chē)和輕型卡車(chē)中有50%為零排放汽車(chē)。鋰離子電池作為目前最高效的儲(chǔ)能電池在新能源汽車(chē)中的廣泛應(yīng)用，使鋰成為最重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)。中國(guó)是全球最大的鋰電池生產(chǎn)商和鋰消費(fèi)市場(chǎng)，80%的鋰資源依賴(lài)進(jìn)口。拉美地區(qū)作為世界鋰資源儲(chǔ)量最豐富的地區(qū)，成為中國(guó)企業(yè)鋰礦投資的主要地區(qū)。但拉美鋰資源經(jīng)濟(jì)民族主義、現(xiàn)有的鋰礦開(kāi)采模式和中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)也給中國(guó)在拉美鋰礦投資帶來(lái)了一些潛在的政策、環(huán)境、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。
一、拉美的鋰礦資源及中國(guó)對(duì)拉美的鋰礦投資現(xiàn)狀
拉美，特別是南美鋰三角地區(qū)因鋰資源的豐富性及開(kāi)采優(yōu)勢(shì)成為全球鋰礦投資的熱土。
（一)拉美鋰礦資源的豐富性
拉美是全球鋰礦資源最豐富的地區(qū)。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在2022 年5月公布的最新數(shù)據(jù)，拉美六國(guó)(玻利維亞、阿根廷、智利、墨西哥、秘魯和巴西)占世界鋰儲(chǔ)量的 59.36%。其中，南美鋰三角國(guó)家(玻利維亞、阿根廷和智利)占世界總儲(chǔ)量的 55.9%。與鋰儲(chǔ)量相比，雖然拉美的鋰產(chǎn)量不高，只占世界鋰產(chǎn)量 1/3 左右，但增長(zhǎng)潛力巨大。隨著10個(gè)鋰礦項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開(kāi)采，到 2025年阿根廷有望成為全球第二大鋰生產(chǎn)國(guó)。玻利維亞的鋰儲(chǔ)量居世界第一位，占世界鋰儲(chǔ)量的 23.6%。目前該國(guó)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)鋰礦的商業(yè)性開(kāi)采，但巨大的鋰儲(chǔ)量使其有望成為“鋰沙特阿拉伯”。
拉美鋰礦資源不僅豐富，而且可開(kāi)采性較高， 居世界鋰儲(chǔ)量一半以上的南美鋰三角地區(qū)，主要通過(guò)從鹽沼下的鹵水中提取鋰，它比使用傳統(tǒng)金屬礦物采礦法提煉鋰的成本低，如智利鹵水鋰比澳大利亞硬巖鋰的生產(chǎn)成本低1/3左右。另外， 鹵水鋰礦的開(kāi)采年限長(zhǎng)達(dá)30年，比硬巖鋰礦平均16年的開(kāi)采年限要長(zhǎng)。
（二)中國(guó)在拉美的鋰礦投資
中國(guó)在鋰電池的生產(chǎn)、技術(shù)和市場(chǎng)方面占據(jù)世界主導(dǎo)地位。根據(jù)工信部賽迪研究院在2022年5月發(fā)布的《2021 中國(guó)鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)白皮書(shū)》顯示，2021 年中國(guó)連續(xù)五年成為全球最大的鋰電池消費(fèi)市場(chǎng)，占世界鋰離子電池市場(chǎng)規(guī)模的一半。然而，生產(chǎn)鋰電池的關(guān)鍵礦產(chǎn)鋰成為制約中國(guó)鋰電池和新能源汽車(chē)發(fā)展的主要瓶頸。中國(guó)占全球鋰儲(chǔ)量的 5.73%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要，80% 依賴(lài)進(jìn)口。在需求增長(zhǎng)和價(jià)格持續(xù)上漲的壓力下，中國(guó)企業(yè)從 2012 年加快了海外鋰礦投資的步伐，投資目的地主要集中在澳大利亞和加拿大。2018 年以后中國(guó)企業(yè)掀起了對(duì)拉美鋰礦并購(gòu)和投資的熱潮。
據(jù)美國(guó)《地緣政治監(jiān)測(cè)》網(wǎng)報(bào)道，從 2018年到2020年，中國(guó)在南美鋰三角的采礦項(xiàng)目投資約160億美元。中國(guó)對(duì)拉美鋰礦投資形式多為股權(quán)并購(gòu)，投資目的國(guó)主要集中在智利、阿根廷和墨西哥。2018 年天齊鋰業(yè)以 40 億美元收購(gòu)了智利鋰礦企業(yè)，智利礦業(yè)化工(SQM)23.7%的股份，是近年中企最大的一筆鋰礦投資。阿根廷是投資項(xiàng)目和投資額最多的國(guó)家。由于受玻利維亞國(guó)內(nèi)因素的制約，中國(guó)對(duì)玻利維亞鋰礦投資進(jìn)展緩慢。2022 年末，玻利維亞將舉行首次鋰礦開(kāi)采的公私合作招標(biāo)，有 4 家中國(guó)公司入圍。表 1 是中國(guó)在拉美的主要鋰礦投資項(xiàng)目情況。
二、中國(guó)在拉美鋰礦投資面臨的挑戰(zhàn)
拉美地區(qū)政治制度較為健全，政局相對(duì)穩(wěn)定，政治風(fēng)險(xiǎn)不大。但政策、環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不能忽視。
（一)經(jīng)濟(jì)民族主義回潮帶來(lái)的政策風(fēng)險(xiǎn)
拉美資源民族主義有歷史傳統(tǒng)。拉美地區(qū)資源富庶，但長(zhǎng)期被外國(guó)資本控制，出口以初級(jí)產(chǎn)品為主。拉美國(guó)家希望擺脫外國(guó)資本控制，實(shí)現(xiàn)資源主權(quán)和國(guó)家自主發(fā)展。1938 年，墨西哥石油國(guó)有化開(kāi)啟了拉美乃至世界國(guó)有化的先河。1973 年，智利銅礦國(guó)有化曾產(chǎn)生了世界性影響。20 世紀(jì)80年代，債務(wù)危機(jī)及新自由主義浪潮興起，拉美資源民族主義一度退潮。但進(jìn)入新世紀(jì)后，拉美左翼浪潮及大宗商品周期性繁榮推動(dòng)了拉美資源民族主義的回潮。其典型的案例是委內(nèi)瑞拉查韋斯政府(1999- 2013)的石油國(guó)有化和玻利維亞莫拉萊斯政府的碳?xì)浠衔飮?guó)有化。拉美鋰資源民族主義實(shí)際上是新世紀(jì)以來(lái)拉美資源民族主義的延續(xù)，其政策特征主要有四個(gè)，但各國(guó)之間存在差異。
1. 鋰資源國(guó)有化
目前，拉美鋰資源國(guó)有化政策還沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模將外國(guó)鋰礦投資收歸國(guó)有的問(wèn)題。但多數(shù)國(guó)家已將鋰資源定義為“戰(zhàn)略資源”，這為加強(qiáng)鋰資 源監(jiān)管甚至實(shí)施進(jìn)一步國(guó)有化奠定了政策基礎(chǔ)。
在已實(shí)施鋰資源國(guó)有化的國(guó)家，禁止轉(zhuǎn)讓外資獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)，但由于缺乏資金和技術(shù)，外資通過(guò)公私伙伴關(guān)系參與鋰礦開(kāi)發(fā)。這種新型合作模式意味著外國(guó)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)受到限制，項(xiàng)目決策權(quán)則由所在國(guó)的政府或國(guó)有公司持有，而投資者承擔(dān)所有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
玻利維亞是最早實(shí)施鋰資源國(guó)有化的國(guó)家。2008 年，玻利維亞時(shí)任總統(tǒng)莫拉萊斯提出鋰“百分百?lài)?guó)有化”的口號(hào)。2009年2月修訂后的《玻利維亞憲法》第396條規(guī)定:鋰是一種戰(zhàn)略資源， 其開(kāi)采、工業(yè)化和商業(yè)化保留給國(guó)家。2010 年，玻利維亞薩莫拉(Jaime Paz Zamora)政府終止了與美國(guó)鋰公司(FMC Corporation)在 1992年簽署的鋰開(kāi)采合同。
墨西哥是第二個(gè)實(shí)施鋰資源國(guó)有化的拉美國(guó)家。墨西哥總統(tǒng)洛佩斯(Andrés Manuel López Obrador)主張“鋰是國(guó)家必須控制的戰(zhàn)略礦 物......不能把這種戰(zhàn)略礦產(chǎn)留給市場(chǎng)”。所以，在2018年12月上臺(tái)后就停止了鋰礦特許權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?dòng)修憲進(jìn)程。鋰資源國(guó)有化方案成為2020 年9月政府向國(guó)會(huì)提交的電力改革法案的重要內(nèi)容。
修憲失敗后，洛佩斯總統(tǒng)以行政令的方式在2022年4月20日簽署了新《礦業(yè)法》(Ley Minera)。根據(jù)修改后的《礦業(yè)法》，墨西哥將鋰的勘探、開(kāi)采和使用置于國(guó)家專(zhuān)屬控制之下。與鋰有關(guān)的任何特許權(quán)、許可證等都不會(huì)授予第三方。但私人資本可與墨西哥公共機(jī)構(gòu)合作，這表明私營(yíng)部門(mén)仍有機(jī)會(huì)參與墨西哥的鋰資源開(kāi)發(fā)。新《礦業(yè)法》生效前簽署的鋰礦特許權(quán)經(jīng)營(yíng)合同不受影響，可繼續(xù)開(kāi)采50年，意味著中國(guó)投資企業(yè)贛鋒鋰業(yè)在墨西哥的特許開(kāi)采權(quán)不會(huì)受到影響。
智利目前還未實(shí)施鋰礦國(guó)有化，但其國(guó)有化訴求存在一定的歷史和法律基礎(chǔ)。鋰作為核聚變材料，早在1979年皮諾切特軍政府時(shí)期就將鋰 列為“戰(zhàn)略資源”，置于智利核能委員會(huì)(CChen) 的監(jiān)管之下。智利政府在 1982 年頒布的《采礦特許權(quán)組織法》和1983年頒布的《礦業(yè)法》都規(guī)定鋰礦特許權(quán)不可出讓。因?yàn)橹抢V業(yè)化工(SQM) 和智利鋰公司(SCL，即今天美國(guó)的 Albemarle)是在這兩個(gè)法律生效之前簽訂的經(jīng)營(yíng)合同，因此成為在阿卡塔馬一直從事鋰開(kāi)采和加工的唯一兩家企業(yè)，但他們的經(jīng)營(yíng)受到開(kāi)采配額、特許權(quán)費(fèi)等諸多方面的限制。由于擔(dān)心現(xiàn)有法律會(huì)限制鋰產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，時(shí)任總統(tǒng)皮涅拉2012年6月宣布出讓鋰礦20年開(kāi)采權(quán)，通過(guò)競(jìng)標(biāo)，出價(jià)最高者與智利生產(chǎn)促進(jìn)局(CORFO)簽署鋰運(yùn)營(yíng)特別合同(CEOL)。智利現(xiàn)任總統(tǒng)博里奇(Gabriel Boric)是鋰資源民族主義政策的積極倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，在競(jìng)選期間及2022年3月上臺(tái)后多次表示，“智利不能再犯資源私有化的歷史性錯(cuò)誤”。6 月底，智利制憲會(huì)議提交的新憲法草案雖然否決了將所有礦山收歸國(guó)有的提案，但規(guī)定國(guó)家對(duì)所有礦山和礦物質(zhì)擁有絕對(duì)的控制權(quán)。該憲法草案雖然被9月4日公投否決，但修憲進(jìn)程并沒(méi)有結(jié)束，鋰資源國(guó)有化仍是未來(lái)修憲的一個(gè)重要議題。
阿根廷和秘魯目前還沒(méi)有實(shí)施鋰國(guó)有化政策， 允許外資對(duì)鋰礦獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，但他們都有實(shí)施鋰資源國(guó)有化的想法。阿根廷鋰資源集中的胡胡伊省在2011年頒布的第5674號(hào)法已宣布鋰為戰(zhàn)略礦物。費(fèi)爾南德斯總統(tǒng)在 2022年9月曾表示“必須把鋰視為一種戰(zhàn)略資源”。秘魯總統(tǒng)卡斯蒂略(Pedro Castillo)雖然表示沒(méi)有實(shí)施礦業(yè)國(guó)有化計(jì)劃，但該國(guó)在 2021 年 7月15日頒布的第31283號(hào)法律，宣布“秘魯境內(nèi)鋰及其衍生物的勘探、 開(kāi)發(fā)和工業(yè)化是公共需要和國(guó)家利益”。
為加強(qiáng)鋰資源的監(jiān)管和推動(dòng)國(guó)有化政策的實(shí)施，拉美鋰資源國(guó)相繼成立了國(guó)有的鋰公司。玻利維亞在 2017年4月27日成立了玻利維亞鋰公司(YLB)，2022年8月24日墨西哥鋰公司(LitioMx)成立。2020年阿根廷國(guó)家石油公司 (YPF)創(chuàng)建了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的鋰礦開(kāi)采部門(mén)。2022年8月24 日，阿根廷國(guó)家石油公司和卡塔馬卡國(guó)家礦業(yè)和能源公司(CAMYEN)簽署了探礦協(xié)議，引發(fā)了人們對(duì)阿根廷鋰公共政策未來(lái)走向的擔(dān)憂(yōu)。智利總統(tǒng)博里奇表示將成立國(guó)家鋰公司。
2. 促進(jìn)鋰資源的工業(yè)化
拉美國(guó)家想擺脫原料出口地位，希望推動(dòng)鋰資源的工業(yè)化，參與鋰資源的開(kāi)采、加工、鋰電池生產(chǎn)乃至電動(dòng)汽車(chē)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高鋰資源的價(jià)值，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)本國(guó)工業(yè)發(fā)展。2010年10月21日，玻利維亞政府制定了三步走的《玻利維亞鋰資源工業(yè)化國(guó)家戰(zhàn)略》。玻利維亞中央銀行專(zhuān)門(mén)撥款 2 億美元，推動(dòng)鋰工業(yè)項(xiàng)目。2022年8月12日，智利生產(chǎn)促進(jìn)局邀請(qǐng)礦業(yè)公司討論創(chuàng)建鋰衍生電池、陰極和其他產(chǎn)品的本地產(chǎn)業(yè)。阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯強(qiáng)調(diào)“不僅要出口鋰，還要將其工業(yè)化?！? 月28日，秘魯?shù)V業(yè)部副部長(zhǎng)杰米 ? 查韋斯(Jaime Chavez)表示，將推動(dòng) 鋰資源工業(yè)化，發(fā)展本地鋰電池生產(chǎn)。拉美國(guó)家發(fā)展鋰工業(yè)的做法和訴求對(duì)中國(guó)在拉美的鋰礦投資短期內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生太多的負(fù)面影響，但長(zhǎng)期影響還需關(guān)注。
3. 加強(qiáng)對(duì)鋰資源的稅收調(diào)控
拉美鋰資源國(guó)通過(guò)提高特許權(quán)使用費(fèi)、對(duì)鋰的出口定價(jià)、征收出口稅等措施，希望分享鋰價(jià)上漲帶來(lái)的利益的做法，雖然可以理解并給予尊重，但也會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。比如2022年5月，智利眾議院通過(guò)一項(xiàng)法案，對(duì)銅、鋰和其他礦業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售征收新的累進(jìn)稅。根據(jù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)(Fitch)，該提案將使礦業(yè)公司的平均稅收提高20個(gè)百分點(diǎn)，從稅前利潤(rùn)的40%提高到60%， 智利由此成為世界上稅收最高的礦業(yè)國(guó)家之一。阿根廷為緩解外匯短缺，在2018年9月宣布征收新出口稅。在鋰價(jià)不斷創(chuàng)新高后，阿根廷在2022年6月為碳酸鋰出口設(shè)定了每千克53美元的參考價(jià)格。
4. 拉美鋰歐佩克組織
拉美國(guó)家正在推動(dòng)建立類(lèi)似石油輸出國(guó)組織的鋰出口國(guó)組織，外界將其稱(chēng)為“鋰歐佩克” (OPEP del Litio)。其主要目標(biāo)是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，增加本地區(qū)談判能力，共同抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，提升地緣政治影響力。
建立拉美“鋰歐佩克”從技術(shù)上說(shuō)是可行的。拉美鋰資源國(guó)在世界鋰儲(chǔ)量及產(chǎn)量上的地位雖然不像有些拉美人說(shuō)的那么重要，“可以決定世界 能源的未來(lái)走向”，但可能對(duì)鋰的生產(chǎn)和價(jià)格產(chǎn)生重要影響。據(jù)拉美地緣戰(zhàn)略中心(CELAG)在 2022年5月發(fā)布的報(bào)告，建立拉美鋰出口國(guó)組織(OLPEL)不僅是必要的而且是可能的。據(jù)該報(bào)告估計(jì)，如果以2022年4 月中國(guó)碳酸鋰每噸 6.9 萬(wàn)美元的價(jià)格計(jì)算，預(yù)計(jì)2040年，拉丁美洲六個(gè)國(guó)家的鋰出口額將達(dá)到5300億美元，將占到拉美鋰三角國(guó)家出口總額的81%。
建立拉美“鋰歐佩克”組織的政治條件也比較成熟。拉美國(guó)家目前正處于左翼執(zhí)政周期，在推動(dòng)鋰資源民族主義政策上高度一致，政治意愿高和政策協(xié)調(diào)性強(qiáng)。2021年7月，墨西哥和玻利維亞政府簽署“意向書(shū)”，同意制定在鋰勘探、生產(chǎn)和加工方面的國(guó)際合作項(xiàng)目。2022 年 5 月，阿根廷外長(zhǎng)卡菲埃羅(Santiago Cafiero)訪(fǎng)問(wèn)墨西哥，討論以工業(yè)化和高效及可持續(xù)技術(shù)促進(jìn)鋰價(jià)值鏈的開(kāi)發(fā)方面開(kāi)展合作。2022年5 月墨西哥總統(tǒng)洛佩斯宣布，墨西哥尋求與阿根廷、玻利維亞和智利建立鋰聯(lián)盟。隨著拉美國(guó)家一系列的外交行動(dòng)， 拉美“鋰歐佩克”已呼之欲出。
（二)環(huán)境約束及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
鋰是應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵礦產(chǎn)，但它的開(kāi)采仍建立在舊模式的基礎(chǔ)上，與氣候正義是相沖突的?，F(xiàn)有鋰礦開(kāi)采模式對(duì)環(huán)境的影響不僅受到詬病，并在智利等國(guó)引發(fā)了社會(huì)沖突，進(jìn)而影響了包括中國(guó)在內(nèi)的外國(guó)鋰礦投資。
南美鋰三角地區(qū)開(kāi)采鋰是將地下鹵水抽出， 然后放入蒸發(fā)池中。經(jīng)過(guò)18-24個(gè)月的陽(yáng)光照射，95%的鹵水被蒸發(fā)，然后經(jīng)化學(xué)處理、分離并轉(zhuǎn)移到加工廠(chǎng)生產(chǎn)電池級(jí)金屬鋰。南美鋰三角地區(qū)是地球上最干燥的地區(qū)之一，水資源十分珍貴。在智利阿卡塔馬鹽湖地區(qū)，65% 的水被用于采礦活動(dòng)，因此這種開(kāi)采鋰的方式對(duì)水及其相關(guān)的環(huán)境影響非常大，主要有三個(gè)方面:一是對(duì)水資源的消耗，生產(chǎn)一千克鋰消耗的水最高可達(dá)200萬(wàn)公升。二是污染問(wèn)題，抽取鹽湖下的鹵水需要鉆探 300 米深，這有可能將淡水層和鹽水層打通，導(dǎo)致地下水被污染。此外，在采礦過(guò)程中使用有毒化學(xué)物質(zhì)，會(huì)造成水源和土壤的污染。三是生態(tài)影響，南美鋰三角地區(qū)的鹽湖是國(guó)際公認(rèn)的濕地保護(hù)區(qū)，也是遷徙動(dòng)物和本地動(dòng)物重要的棲息場(chǎng)所，例如世界上最稀有的火烈鳥(niǎo)每年夏天都會(huì)聚集在阿根廷、玻利維亞和智利安第斯山脈的鹽沼和瀉湖中覓食和筑巢，而濕地面積減少將影響這些生物的生存環(huán)境。
智利是拉美最早開(kāi)始鋰商業(yè)化開(kāi)采的國(guó)家， 鋰礦開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響最明顯，已產(chǎn)生較大的社會(huì)沖突。阿卡塔馬地區(qū)的一些社區(qū)組織，如阿 卡塔馬人民委員會(huì)(CPA)自 2016 年一直推動(dòng)取消在該地區(qū)開(kāi)采鋰的活動(dòng)。2017 年鋰能源金屬公司(LiCo Energy Metals)收購(gòu)智利阿卡塔馬鹽湖的部分資產(chǎn)，居民以環(huán)境問(wèn)題為由封鎖道路，抵制公司的采礦活動(dòng)，該公司不得不于2019年放棄在智利的業(yè)務(wù)。2022年1月12日，比亞迪在智利中標(biāo)了8萬(wàn)噸金屬鋰產(chǎn)量配額合同。但僅2天后，智利法院因環(huán)境等因素叫停了這個(gè)項(xiàng)目。
阿根廷的鋰礦開(kāi)發(fā)目前還處于早期階段，環(huán)境影響尚未顯現(xiàn)，且大多數(shù)鋰礦位于人煙稀少地區(qū)，目前面臨的環(huán)境和社會(huì)壓力較小。但環(huán)保 組織已開(kāi)始指責(zé)鋰礦開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響沒(méi)有得到充分討論和評(píng)估，并推動(dòng)起草《濕地法》(Ley de Humedales)。
玻利維亞烏尤尼鹽沼所在的波多西地區(qū)是玻利維亞最貧窮的地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，其面臨的環(huán)境和社會(huì)壓力更大。
（三)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的地緣風(fēng)險(xiǎn)
石油是化石能源時(shí)代引發(fā)地緣政治緊張和沖突的重要因素。在從化石燃料向清潔能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，能源地緣政治也將發(fā)生變化。鋰作為能 源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵礦產(chǎn)，其重要性雖遠(yuǎn)不如石油，但對(duì)地緣政治的影響不可忽視。其原因主要有三個(gè): 第一，鋰作為能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵礦產(chǎn)，地理集中度與石油有某種相似性。拉美是鋰資源最集中的地區(qū)，美國(guó)鋰資源高度依賴(lài)從拉美進(jìn)口。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2021年1月的報(bào)告，2016-2019 年阿根廷和智利占美國(guó)鋰進(jìn)口總額的91%。拉美被美國(guó)視為后院，對(duì)奉行門(mén)羅主義的美國(guó)來(lái)說(shuō)還有特殊的地緣政治意義。第二，電動(dòng)汽車(chē)是將能源轉(zhuǎn)型與制造業(yè)完美結(jié)合的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，全球大國(guó)對(duì)鋰資源的競(jìng)爭(zhēng)不僅涉及能源轉(zhuǎn)型，還涉及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)， 鋰的供給彈性和產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要性由此上升。第三，隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的回歸，特別是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，中國(guó)在鋰產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)甚至支配性地位加劇了美國(guó)的戰(zhàn)略焦慮。2021年5月國(guó)際能源署(IEA)的報(bào)告指出，“ 關(guān)鍵礦產(chǎn)在提取和加工方面的集中度.....增加了主要生產(chǎn)國(guó)的實(shí)際破壞、 貿(mào)易限制或其他事態(tài)發(fā)展可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)”。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)的學(xué)者認(rèn)為，“未來(lái)幾年，鋰將在美國(guó)與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手(主要是中國(guó)) 之間的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中扮演重要角色。”
從特朗普政府開(kāi)始，關(guān)鍵礦產(chǎn)就已成為美國(guó)與中國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。2018年2月16日，特朗普政府公布了包括鋰和鈷在內(nèi)的 35 種礦物的清單，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧稱(chēng)此舉是為了“確保這些重要的礦產(chǎn)商品不受?chē)?guó)際脅迫和控制。拜登政府頒布的幾個(gè)行政令無(wú)不涉及以鋰為代表的關(guān)鍵礦產(chǎn)的供給安全和彈性問(wèn)題。2021 年2月拜登總統(tǒng)簽署的第14017號(hào)行政令，將電動(dòng)汽車(chē)的電池和與之相關(guān)的關(guān)鍵礦物視為產(chǎn)業(yè)鏈安全的最重要的一環(huán)。
為“建立強(qiáng)大、多樣化和有彈性的美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)電池供應(yīng)鏈”，美國(guó)從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩條路線(xiàn)推進(jìn)。在國(guó)內(nèi)，美國(guó)通過(guò)《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》《芯片與科學(xué)法案》和《減少通貨膨脹法》，共投資超過(guò)1350億美元，用于建設(shè)與電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展相關(guān)的關(guān)鍵礦產(chǎn)采購(gòu)和加工以及電池制造 。在國(guó)際層面，美國(guó)于2022年6月14日宣布與加拿大、澳大利亞等盟國(guó)建立礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系(MSP)，被稱(chēng)為“金屬北約”(Metallic NATO)伙伴關(guān)系，雖然不會(huì)對(duì)中國(guó)在拉美鋰礦投資安全產(chǎn)生直接影響，但美國(guó)希望通過(guò)與這些國(guó)家協(xié)調(diào)，為鋰礦開(kāi)采項(xiàng)目設(shè)立更高的環(huán)境、社會(huì)和治理標(biāo) 準(zhǔn)，來(lái)限制或影響中國(guó)在拉美的鋰礦投資，以期達(dá)到美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯所宣稱(chēng)的使鋰等關(guān)鍵礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)“成為一場(chǎng)面向頂端的競(jìng)賽，而不是面向 底部的競(jìng)賽”。
拉美不僅鋰資源豐富，而且地理上的鄰近 性更符合美國(guó)構(gòu)建新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的近岸原則。因此，美國(guó)與中國(guó)對(duì)拉美鋰資源的地緣政 治競(jìng)爭(zhēng)不可避免。美國(guó)已有學(xué)者表示，“中國(guó)在鋰市場(chǎng)的主導(dǎo)地位可能使中國(guó)能夠操縱鋰產(chǎn)量，損害美國(guó)的利益......中國(guó)公司在阿根廷、玻利維亞和智利購(gòu)買(mǎi)頂級(jí)的鋰礦會(huì)破壞美國(guó)未來(lái)在鋰三角內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易前景。”2022年7月美國(guó)南方司令部司令理查森(Laura Richardson)將軍在一個(gè)活動(dòng)上對(duì)中國(guó)在鋰三角地區(qū)日益擴(kuò)大的存在提出警告。
三、結(jié)論
目前，中國(guó)在拉美的鋰礦投資還處于早期階段，雖然各種風(fēng)險(xiǎn)還未對(duì)中國(guó)在拉美的投資構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的威脅，但潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
如何化解這些風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。一是控制中國(guó)對(duì)拉美鋰礦投資的節(jié)奏和規(guī)模。中國(guó)企業(yè)對(duì)拉美鋰礦投資大多是在鋰價(jià)處于相對(duì)高位時(shí)以并購(gòu)方式進(jìn)行。隨著全球鋰礦投資的增長(zhǎng)，特別是美國(guó)加大對(duì)國(guó)內(nèi)鋰礦開(kāi)采技術(shù)及資金的投入，鋰供給的增加可能使鋰價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)，從而影響鋰礦投資收益，并由此產(chǎn)生一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。鋰作為關(guān)鍵礦產(chǎn)雖然在新能源轉(zhuǎn)型中的作用越來(lái)越大，但它的地位仍受制于電池及鋰資源開(kāi)采技術(shù)創(chuàng)新的影響。以鋰的開(kāi)采模式為例，直接提鋰(DLE)的技術(shù)就被認(rèn)為是一種改變鋰開(kāi)采游戲規(guī)則的技術(shù)，該技術(shù)不僅可大量減少水的消耗，對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境也更友好。因此，技術(shù)創(chuàng)新將是中國(guó)能否在新能源汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈勝出的關(guān)鍵。三是加強(qiáng)與拉美國(guó)家在鋰產(chǎn)業(yè)鏈的一體化合作。中拉同屬發(fā)展中國(guó)家，有共同的歷史和身份認(rèn)同，在規(guī)避拉美鋰資源民族主義政策的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，也應(yīng)根據(jù)中國(guó)自身利 益，對(duì)拉美資源民族主義的發(fā)展訴求給予理解，并做出適當(dāng)回應(yīng)。其中一個(gè)做法是在拉美擴(kuò)大鋰礦開(kāi)采的同時(shí)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與拉美國(guó)家在鋰產(chǎn)業(yè)鏈上的合作，包括鋰的加工、電池制造及新能源汽車(chē)的生產(chǎn)，以滿(mǎn)足拉美國(guó)家對(duì)發(fā)展鋰工業(yè)的訴求，此舉將有助于解決拉美去工業(yè)化的問(wèn)題，提升中拉關(guān)系的發(fā)展。
作者簡(jiǎn)介
賀雙榮，女，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員，主要從事中國(guó)與拉丁美洲國(guó)家關(guān)系、巴西外交、全球治理等研究。
文章來(lái)源
本篇文章發(fā)表于《中國(guó)能源》雜志2022年第10期。
