中國儲能網(wǎng)訊：3月16日，歐盟委員會公布了《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》的立法提案，希望以此推動歐盟工業(yè)的低碳發(fā)展、增強(qiáng)本土供應(yīng)鏈，讓歐盟引領(lǐng)綠色工業(yè)革命。
從扶持本土產(chǎn)業(yè)鏈到關(guān)鍵原材料保護(hù)，這兩項法案既是對美國《通脹削減法案》的回應(yīng)，也是擬議中的歐盟綠色新政工業(yè)計劃中的關(guān)鍵內(nèi)容。
兩項法案主要包含哪些內(nèi)容？出臺的背景是什么？對中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)會有哪些影響？這些問題值得細(xì)看。
強(qiáng)調(diào)本土生產(chǎn)能力
從內(nèi)容來看，《凈零工業(yè)法案》側(cè)重于提升歐盟凈零工業(yè)的本土制造能力，《關(guān)鍵原材料法案》則側(cè)重于確保歐盟凈零工業(yè)、數(shù)字技術(shù)、國防工業(yè)、空間技術(shù)等戰(zhàn)略部門上游關(guān)鍵原材料的供應(yīng)安全。
目前，歐盟三分之一的電動汽車、電池及大部分的光伏組件都進(jìn)口自歐盟以外的國家，其中大部分源自中國。而風(fēng)機(jī)設(shè)備、熱泵等歐盟原本的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近兩年也出現(xiàn)了競爭力下降、技術(shù)代差縮小等問題。
因此，《凈零工業(yè)法案》旨在擴(kuò)大歐盟清潔技術(shù)的生產(chǎn)規(guī)模，努力解決上述問題，并確保這些產(chǎn)業(yè)為向清潔能源的過渡做好充分準(zhǔn)備。歐盟計劃到2030年，本土（具有戰(zhàn)略意義的）零碳技術(shù)生產(chǎn)能力應(yīng)能夠滿足歐盟40%的需求。
被列入《凈零工業(yè)法案》的關(guān)鍵零碳技術(shù)包括：光伏和光熱，陸上和海上風(fēng)電技術(shù)，電池和儲能，熱泵和地?zé)崮?，氫能電解槽和燃料電池，沼氣、生物甲烷，碳捕集與封存（CCS）技術(shù)以及電網(wǎng)技術(shù)。被列入法案意味著，這些技術(shù)既能獲得政策層面的支持，還能獲得補貼、融資、財務(wù)擔(dān)保等財政和金融支持。
另一項《關(guān)鍵原材料法案》則提出，歐盟應(yīng)最晚在2030年實現(xiàn)戰(zhàn)略性原材料年消費量的10%以上本土采掘、40%以上本土加工、15%以上本土回收，每種戰(zhàn)略性原材料來自單一進(jìn)口國的比例不超過歐盟年消耗量的65%。
法案中包含34種關(guān)鍵原材料，其中大部分是礦產(chǎn)物資。這些原材料被認(rèn)為對歐盟經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略意義，且具有較高的供應(yīng)鏈風(fēng)險。根據(jù)法案，歐盟委員會將通過材料來源多樣化來解決依賴性問題。
注：2011年，歐盟首次發(fā)布關(guān)鍵原材料清單，目前已修訂至第五版。歐盟委員會承諾每3年修訂一次。
法案重點關(guān)注的關(guān)鍵原材料中，鋰、鈷、鎳是鋰電池生產(chǎn)的關(guān)鍵原材料，稀土則被稱為工業(yè)維生素，具有優(yōu)異的磁、光、電性能，可用于航天、國防、風(fēng)電、新能源汽車等領(lǐng)域。
在立法提案的發(fā)布會上，歐盟發(fā)言人指出了部分原材料的供應(yīng)現(xiàn)狀。全球63%的鈷，在剛果（金）提取，隨后在中國精煉；歐盟97%的鎂供應(yīng)來自中國；全球范圍內(nèi)用于永久磁鐵的稀土100%在中國精煉；歐盟71%的鉑金族金屬供應(yīng)來自南非；歐盟98%的硼酸鹽供應(yīng)來自土耳其。
法案聲稱，歐盟對許多第三國的關(guān)鍵原材料依賴度很高。加之全球經(jīng)濟(jì)正在向數(shù)字化和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這些關(guān)鍵原材料的全球需求擴(kuò)大，進(jìn)一步促使歐盟的供應(yīng)鏈變得脆弱。
除了對進(jìn)口進(jìn)行限制，法案還簡化了歐盟關(guān)鍵原材料項目的許可程序。法案提出，歐盟可以將某些新建礦山和加工廠項目命名為戰(zhàn)略項目，戰(zhàn)略礦山項目將在24個月內(nèi)獲得許可證，加工設(shè)施最遲將在12個月內(nèi)得到許可證。
此外，歐盟委員會還將加強(qiáng)對關(guān)鍵原材料突破性技術(shù)的開拓，包括搭建關(guān)鍵原材料的大規(guī)模技能合作伙伴關(guān)系，在供應(yīng)面臨風(fēng)險的地方建立儲備，以及成立原材料學(xué)院，并加強(qiáng)關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈中勞動力的技能提升。
對標(biāo)《通脹削減法案》，對中國有何影響？
2022年8月，美國頒布《通脹削減法案》，為綠色技術(shù)提供價值3690億美元的補貼和稅收激勵。該法案是美國歷史上最重要的氣候立法，為美國制造業(yè)帶來了許多投資。僅在法案頒布的幾周內(nèi)，就有部分企業(yè)在美國宣布了合計約280億美元的新投資，涉及電動汽車、電池和太陽能制造領(lǐng)域。
歐盟認(rèn)為，該法案對歐盟的電動車、電池、可再生能源和能源密集型行業(yè)等構(gòu)成歧視，將對歐洲工業(yè)的競爭力和投資決策產(chǎn)生負(fù)面影響。
在歐洲各行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的施壓下，歐盟委員會決定采取措施來對沖美國的《通脹削減法案》。
從上述措施的意圖來看，兩項法案一方面是為了扶持歐洲本土的支柱型低碳產(chǎn)業(yè)，另一方面則是為了確保產(chǎn)業(yè)鏈源頭的原材料供應(yīng)，保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
不過這也意味著，歐盟對零碳產(chǎn)業(yè)相關(guān)設(shè)備和關(guān)鍵原材料的進(jìn)口設(shè)置了門檻，降低了進(jìn)口需求，同時，也加劇了本就增量有限的全球關(guān)鍵資源的競爭局面。
目前，中國是全球風(fēng)機(jī)設(shè)備、光伏設(shè)備、鋰電池及關(guān)鍵原材料的重要出口國。在凈零產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，歐盟超過90%的光伏晶圓及零部件，超過25%的電動汽車及電池來自中國。在關(guān)鍵原材料領(lǐng)域，歐盟97%的鎂和100%的用于永磁體的稀土來自中國。
這兩項法案如果實施，有可能影響中國相關(guān)產(chǎn)品的出口。但另一方面，一些在凈零產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵原材料具有技術(shù)優(yōu)勢的中國企業(yè)也可能在歐洲直接投資。
不過，有研究人員指出，與《通脹削減法案》存在的問題一樣，兩項法案中的貿(mào)易保護(hù)主義和一些補貼措施，違背了世界貿(mào)易組織（WTO）的貿(mào)易非歧視性規(guī)則。歐洲智庫Bruegel的研究人員撰文稱，兩項草案回到了上世紀(jì)60年代以失敗告終的產(chǎn)業(yè)振興計劃時期。
“歐盟面臨地緣政治挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)加快綠色轉(zhuǎn)型，這可能是歐盟出臺了一些非常規(guī)政策的理由，比如補貼和有利于競爭的產(chǎn)業(yè)政策。但這些因素不能作為赤裸裸的保護(hù)主義和政府干預(yù)的理由。”
此前，在美國頒布《通脹削減法案》時，歐盟各國政要及歐盟委員會的高級官員紛紛指責(zé)美國的行徑，認(rèn)為該法案為在美國本土進(jìn)行生產(chǎn)活動的公司提供公共補貼，這種行為損害了歐洲企業(yè)的利益，不尊重WTO規(guī)則。
歐盟各國財長曾在一次會議中表示，《通脹削減法案》中的補貼對歐盟的汽車、可再生能源、電池和能源密集型等行業(yè)構(gòu)成歧視，且對歐盟工業(yè)競爭力和投資決策產(chǎn)生重大影響。美國無視歐盟對這一法案的擔(dān)憂，會使得歐盟可能采取相應(yīng)的報復(fù)措施。
兩項法案提交后，已招致多方反對。除了歐洲智庫Bruegel批判歐盟的國家干預(yù)，美國媒體Politico的記者也撰文指出，歐盟為了與中美在低碳產(chǎn)業(yè)一決高下，丟掉了自由貿(mào)易的原則，并給歐盟官員貼了個新標(biāo)簽“別燒煤了，改燒原則吧”。
目前，兩項法案已提交至歐洲議會和歐盟各成員國，最終的立法結(jié)果還有待歐洲議會和各國討論，法案內(nèi)容仍存在較大變數(shù)。
