中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：10月31日，民間智庫(kù)上海前灘新型產(chǎn)業(yè)研究中心（下稱“前灘綜研”）以學(xué)術(shù)支持的身份出現(xiàn)在“北杭州灣創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”論壇上。素有“中國(guó)第一智庫(kù)”稱號(hào)的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心（下稱“國(guó)經(jīng)中心”）副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、商務(wù)部前副部長(zhǎng)魏建國(guó)則在論壇上做了主旨演講。
活躍在各種啟民、伐謀場(chǎng)合的國(guó)經(jīng)中心成立于2009年，坐落在北京市西城區(qū)西安門大街距離中南海僅百米之遙的政府大院內(nèi)。中心由國(guó)務(wù)院原副總理曾培炎出任理事長(zhǎng)，執(zhí)行理事長(zhǎng)則囊括中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任王春正、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)魏禮群等重量級(jí)人物。
這個(gè)超級(jí)智庫(kù)的成立具有某種里程碑意義。在籌建之前，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶曾表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，僅靠經(jīng)驗(yàn)，靠少數(shù)人的智慧，是很難作出正確決策的，必須廣泛聽取各方面的意見，加強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化。
新一屆中央政府成立后，智庫(kù)建設(shè)被提升到更為重要的高度。2012年，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要健全決策咨詢機(jī)制，按照服務(wù)決策、適度超前原則，建設(shè)高質(zhì)量智庫(kù)。
2013年4月，習(xí)近平又對(duì)智庫(kù)建設(shè)作出重要批示，首次提出“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)”的目標(biāo)，并視之為國(guó)家戰(zhàn)略。11月，十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的決定》，再次明確提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的改革部署。
目前，中國(guó)智庫(kù)面臨官辦智庫(kù)大而不強(qiáng)、高校智庫(kù)曲高和寡、民間智庫(kù)弱而無(wú)力的問(wèn)題。如何建設(shè)新型智庫(kù)，正在考驗(yàn)國(guó)人的智慧。
新型智庫(kù)的春天
今年1月，上海社科院發(fā)布的國(guó)內(nèi)首份《中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》指出，2003-2012年，中國(guó)民間智庫(kù)數(shù)量大幅增加，新型智庫(kù)開始顯現(xiàn)，專業(yè)性分工逐步加強(qiáng)。
2013年至今，智庫(kù)體系進(jìn)入了中國(guó)特色新型智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展的新階段?！叭珖?guó)高校以‘協(xié)同創(chuàng)新’為抓手，紛紛出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)高校新型智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見，掀起了一股智庫(kù)建設(shè)的新浪潮?！鄙鲜鰣?bào)告表示。
而“中國(guó)與全球化智庫(kù)”創(chuàng)始人王輝耀則在國(guó)內(nèi)首部智庫(kù)研究著作《大國(guó)智庫(kù)》中表示，“隨著近幾年中央高層不斷釋放支持智庫(kù)發(fā)展的信號(hào)，特別是習(xí)近平主席作出‘發(fā)展中國(guó)特色新型智庫(kù)’的重要指示后，新型民營(yíng)智庫(kù)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，比較典型的包括博源基金會(huì)、中國(guó)金融四十人論壇（CF40）、察哈爾學(xué)會(huì)、長(zhǎng)策智庫(kù)、盤古智庫(kù)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、瞭望智庫(kù)、人大重陽(yáng)等。”
民間智庫(kù)前灘綜研注冊(cè)于2013年下半年，出生在“黃金時(shí)代”。2012年6月底，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局出臺(tái)了《黃浦江南延伸段前灘地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，用浦東新區(qū)官方微博“浦東發(fā)布”的話說(shuō)，浦東新區(qū)將用3-5年時(shí)間，將前灘打造成上海新的世界級(jí)中央商務(wù)區(qū)。而前灘綜研的創(chuàng)始人何萬(wàn)篷，正是這一規(guī)劃早期的建議者之一。
何萬(wàn)篷原為上海市信息中心一個(gè)下屬研究所的所長(zhǎng)，其下海創(chuàng)辦智庫(kù)據(jù)說(shuō)是受到了一些觸動(dòng)。一次，作為政府人員的他參與上海虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃的評(píng)審，參會(huì)者包括中國(guó)科學(xué)院、日本野村綜研以及其他國(guó)家的研究單位。會(huì)上，何萬(wàn)篷發(fā)現(xiàn)，上海很多公共設(shè)施都由國(guó)外機(jī)構(gòu)規(guī)劃，而且他們甚至比國(guó)內(nèi)智庫(kù)更加熟悉上海那些重要的戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)。
此后，何萬(wàn)篷組建前灘綜研，將之定位為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的開放研究平臺(tái)，為政府部門和企業(yè)集團(tuán)提供實(shí)證、前瞻、建設(shè)性的決策支持方案。
不止何萬(wàn)篷， 2013年4月之前，盤古智庫(kù)的發(fā)起人易鵬還是國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)中心研究員；王文擔(dān)任人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)之前是一家官方媒體的編委，主管評(píng)論。
“一批從體制內(nèi)出來(lái)的知識(shí)分子懷揣理想主義的花火，秉持不務(wù)虛學(xué)、經(jīng)世致用的傳統(tǒng)價(jià)值觀，距離廟堂之遠(yuǎn)，而為國(guó)事謀?！庇袑W(xué)者這樣形容智庫(kù)的創(chuàng)辦者。
前灘綜研研究部部長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)宋杰封告訴時(shí)代周報(bào)記者，該機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)是一種新型智庫(kù)。所謂新型，按照他的理解，首先，智庫(kù)運(yùn)營(yíng)不再像過(guò)去那樣單純依靠財(cái)政補(bǔ)貼或企業(yè)資助；其次，運(yùn)用新興技術(shù)、手段，更多依靠數(shù)據(jù)分析與邏輯推斷來(lái)進(jìn)行研究，而非僅憑理論與經(jīng)驗(yàn)。
“既然要建設(shè)新型智庫(kù)，第一，傳統(tǒng)智庫(kù)要更新?lián)Q代，緊跟時(shí)代潮流。比如中國(guó)社科院分析社會(huì)階層、社會(huì)矛盾可以，但不能還去研究脫離現(xiàn)實(shí)的話題；第二，新型智庫(kù)的一大特點(diǎn)是，政府不再大包大攬，一般通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)，他們（智庫(kù)）提供服務(wù)的方式獲得收入?！睆V州社科院高級(jí)研究員彭澎告訴時(shí)代周報(bào)記者。
“只有國(guó)家隊(duì)，沒有民間隊(duì)”
彭澎的另一個(gè)身份是南方民間智庫(kù)專家委員會(huì)副主席。早年他還曾任職于另一家智庫(kù)—廣州社科院軟科學(xué)研究所。
“在討論新型智庫(kù)之前，首先應(yīng)該梳理傳統(tǒng)智庫(kù)?！迸砼煺f(shuō)，傳統(tǒng)智庫(kù)包括8個(gè)分支，又稱“八路軍”，分別為高等院校、社科院系統(tǒng)、黨校系統(tǒng)、行政學(xué)院系統(tǒng)、黨政機(jī)關(guān)的政策研究室、軍隊(duì)內(nèi)部的研究機(jī)構(gòu)、外資背景及非外資背景的民間智庫(kù)。
在此之外，國(guó)經(jīng)中心有些獨(dú)樹一幟。盡管中心副理事長(zhǎng)鄭新立不斷強(qiáng)調(diào)其民間智庫(kù)的身份，但它的發(fā)展得到了政府的資金輸入與硬件支持，并且鑒于內(nèi)部人員的政界背景，其從出生起就帶有濃厚的官辦色彩。
據(jù)上海社科院的《中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)正常運(yùn)行，且對(duì)公共政策形成和社會(huì)公眾具有較強(qiáng)影響力的活躍智庫(kù)共有200余家，其中2/5為黨政軍智庫(kù)，1/4是社科院智庫(kù)，民間智庫(kù)占比1/3。
不過(guò)，一些研究人員并不認(rèn)同民間智庫(kù)擁有1/3的比重。王輝耀就對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，國(guó)內(nèi)目前沒有專門針對(duì)智庫(kù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但大致情況可以從全國(guó)軟科學(xué)機(jī)構(gòu)的相關(guān)調(diào)查中窺見。
據(jù)王輝耀在《大國(guó)智庫(kù)》一書中估算，目前，中國(guó)各類智庫(kù)機(jī)構(gòu)將近2500家，其中官辦智庫(kù)的數(shù)量占據(jù)95%，而民營(yíng)智庫(kù)僅占5%，后者還包括隸屬于官辦智庫(kù)的人員在民營(yíng)智庫(kù)兼職的情況。
時(shí)代周報(bào)記者還了解到，中國(guó)官辦智庫(kù)不僅規(guī)模大、數(shù)量多，而且人員數(shù)量龐大、機(jī)構(gòu)設(shè)置繁多。以中國(guó)社科院為例，其擁有38個(gè)研究院、180個(gè)非實(shí)體研究中心，主管全國(guó)性學(xué)術(shù)社團(tuán)105個(gè)、研究人員4000多名。而全歐洲的智庫(kù)研究員也不超過(guò)5000人。
至于機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，科技部的數(shù)據(jù)顯示，2009-2010年，全國(guó)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)總額為239.7億元，其中66.5%來(lái)自政府，占政府同期研發(fā)投入的13.4%。
“傳統(tǒng)智庫(kù)的形式比較單一，差不多只有官辦智庫(kù)一種。而它們依托政府背景和資金支持，承擔(dān)了絕大部分的政府委派的課題，幾乎壟斷了國(guó)內(nèi)的智庫(kù)領(lǐng)域?！蓖踺x耀說(shuō)。
仲大軍是北京一家“半死不活”的民間智庫(kù)的創(chuàng)始人。2000年，曾任某知名媒體編委的他“逃離”體制，創(chuàng)辦了“北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察”。十多年來(lái)，這個(gè)智庫(kù)積累了一定的社會(huì)影響，但受限于資金，生存艱辛。
“上世紀(jì)90年代，民間智庫(kù)還能發(fā)出一些聲音，但如今已愈發(fā)微弱。在建言獻(xiàn)策這件事上，根本不存在競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)?，智?kù)只有國(guó)家隊(duì)，沒有民間隊(duì)?！敝俅筌娤驎r(shí)代周報(bào)記者感慨。
與此同時(shí)，作為一名民間智庫(kù)的學(xué)者，仲大軍已被邊緣化。有時(shí)，他受邀參與節(jié)目錄制或出席論壇，但總被排在體制內(nèi)學(xué)者的后面。
“他們（邀請(qǐng)方）才不管你水平高低，離‘衙門口’越近的人越往前排坐。而且，他們還怕我亂說(shuō)，說(shuō)一些與政府主旨不一致的話?！敝俅筌娬f(shuō)。
然而，國(guó)家隊(duì)唱主角的中國(guó)智庫(kù)目前卻正面臨“大而不強(qiáng)”的詬病?！皬臄?shù)量上講，中國(guó)智庫(kù)已不算少，但缺少一些高水平、具有國(guó)際影響力的一流智庫(kù)?！苯衲?0月18日，曾培炎在接受媒體記者采訪時(shí)表示。
“傳統(tǒng)智庫(kù)體制老化，黨政色彩濃重。這種做法的好處之一是堅(jiān)持社會(huì)主義方向，而弊端在于思維僵化，不容易出現(xiàn)具有前瞻性的、超脫利益關(guān)系的、客觀的決策方案。”彭澎說(shuō)。
今年9月初，借著《大國(guó)智庫(kù)》發(fā)行，王輝耀撰文《打造中國(guó)特色新型智庫(kù)需要更多民營(yíng)智庫(kù)參與》，探討智庫(kù)建設(shè)。
“發(fā)展民間智庫(kù)可以形成鲇魚效應(yīng)，激活智庫(kù)市場(chǎng)；而且，民間智庫(kù)可以提供更多建議，打破思想市場(chǎng)的壟斷，有利于政府的科學(xué)決策?！蓖踺x耀對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。
于是，問(wèn)題來(lái)了：中國(guó)的民間智庫(kù)為何發(fā)展艱難？
既要找“婆婆”，又要找飯吃
事實(shí)上，鮮有例外，中國(guó)民間智庫(kù)遭遇的困難幾乎從注冊(cè)就開始了。
2013年，為了獲得一個(gè)NGO的身份，前灘綜研至少找過(guò)3個(gè)“婆婆”。創(chuàng)建者首先找到上海市科委，接著被推薦給了浦東新區(qū)科委。但是，后者對(duì)創(chuàng)建智庫(kù)不太理解。于是，何萬(wàn)篷等人又輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到徐匯區(qū)科委作為掛靠單位。
彭澎的一些希望創(chuàng)辦民間智庫(kù)的朋友在民政登記時(shí)同樣也曾遇到麻煩。“他們看到機(jī)構(gòu)名稱里既有改革又有智庫(kù)就很緊張。盡管中央的改革方向是不要‘婆婆’。但他們說(shuō)，你這個(gè)涉及意識(shí)形態(tài)，還是要找個(gè)主管單位管起來(lái)。”
除了身份，困擾多數(shù)民間智庫(kù)的另一個(gè)難題是經(jīng)費(fèi)。以美國(guó)知名民間智庫(kù)蘭德公司為例，2013年，其近8成的收入來(lái)自美國(guó)軍方和聯(lián)邦政府的研究項(xiàng)目，其余則源于慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、私人部門以及個(gè)人的捐贈(zèng)。雖然后者的比例不足15%，但4120萬(wàn)美元的金額已經(jīng)相當(dāng)可觀。
而在中國(guó)，資金卻是民間智庫(kù)的掣肘。“我們大多數(shù)企業(yè)家還處于公益的初級(jí)階段，知道救濟(jì)災(zāi)民、捐助學(xué)校，但很少有人會(huì)意識(shí)到政策研究扶貧的重要性。”王輝耀說(shuō)。
于是，仲大軍如今每天操心的事情不是如何提高研究水平，而是怎樣才能搞到錢、拉到投資。他曾試圖去做一些民營(yíng)企業(yè)家的工作，但根本說(shuō)不通。與此同時(shí)，雖然也有一些外國(guó)資本來(lái)中國(guó)考察民間智庫(kù)，但至今光有觀察，沒有動(dòng)作。
“民營(yíng)資本和外國(guó)資金都不敢往里投，中國(guó)的民間智庫(kù)就很難做大了?！敝俅筌娬f(shuō)。
為了解決“吃飯”問(wèn)題，據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，如今的民間智庫(kù)往往掛起兩塊牌子，一塊是民辦非企業(yè)單位，一塊是工商注冊(cè)的公司。同時(shí)，依靠政府采購(gòu)與企業(yè)采購(gòu)兩條腿走路。
此外，前灘綜研還曾想過(guò)一個(gè)方法，希望以高新技術(shù)企業(yè)的身份獲取政府的優(yōu)惠政策，緩解生存壓力。但宋杰封發(fā)現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定又是一件復(fù)雜的事情。
而且，對(duì)于民間智庫(kù)而言，參與到政府決策、政府采購(gòu)中去也并不容易?！耙恍┲卮蟮恼邥?huì)議，受邀的往往是傳統(tǒng)智庫(kù)，社科院、黨校高校等，很少有人會(huì)主動(dòng)通知民間機(jī)構(gòu)參加。”彭澎說(shuō)。
而另一位民間智庫(kù)的管理者則告訴時(shí)代周報(bào)記者，有些政府對(duì)外招標(biāo)課題會(huì)對(duì)智庫(kù)的注冊(cè)資金、運(yùn)營(yíng)期限以及從業(yè)人員的體制內(nèi)職稱等方面提出要求。比如，注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上，運(yùn)營(yíng)期限1年，甚至3年以上。政府部門會(huì)通過(guò)設(shè)置這些門檻來(lái)剔除中小型的民間智庫(kù)。
據(jù)上述管理者介紹，上海設(shè)有一個(gè)政府采購(gòu)平臺(tái)，所有供應(yīng)商都聚集于此。但平臺(tái)之外的智庫(kù)機(jī)構(gòu)一般沒有資格申請(qǐng)掛牌招標(biāo)的課題。那如何才能進(jìn)入這個(gè)平臺(tái)呢？“首先，該機(jī)構(gòu)要與政府有過(guò)合作，而且，政府認(rèn)可其具備為它提供服務(wù)的能力?！?
種種限制之下，民間智庫(kù)戴著鐐銬跳舞。“它們普遍生存艱難，而基本模式就是為甲方提供智力成果獲得收入，進(jìn)而有所積累，但積累不會(huì)太多。這是基本現(xiàn)狀。”彭澎說(shuō)。
而由于慘淡經(jīng)營(yíng)，民間智庫(kù)也就很難開出比官辦智庫(kù)更優(yōu)厚的待遇，吸引到優(yōu)秀人才?！皼]有人才，研究者水平不高，民間智庫(kù)的聲音微弱又不被重視，于是也就形不成氣候與影響。”仲大軍分析道。
“官民平等”氛圍漸成
現(xiàn)狀如斯，改革逼近。
今年10月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議。會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。
第二天，前灘綜研在網(wǎng)站與公共微信上應(yīng)景地曬出了自己的建議，包括新型智庫(kù)參照?qǐng)?zhí)行高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、組建新型智庫(kù)知識(shí)產(chǎn)品集散平臺(tái)、培育新型智庫(kù)發(fā)展基金等。
而王輝耀認(rèn)為，新型智庫(kù)體系包括國(guó)家政府智庫(kù)、高校智庫(kù)及社會(huì)智庫(kù)，這是基于傳統(tǒng)智庫(kù)提出的全方位的更高要求。
“建設(shè)新型智庫(kù)，首先我們要為民間智庫(kù)爭(zhēng)取參與權(quán)。尤其是政府的公共政策采購(gòu)，要嚴(yán)格遵循采購(gòu)制度，政策課題的招投標(biāo)一定要對(duì)所有智庫(kù)開放，而非包干給體制內(nèi)的單位?！蓖踺x耀說(shuō)。
“其次，建立支持智庫(kù)經(jīng)費(fèi)的渠道，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)智庫(kù)事業(yè)?！痹谒磥?lái)，智庫(kù)的資金來(lái)源要多元化，除了財(cái)政撥款，更多應(yīng)依靠企業(yè)與社會(huì)?！暗谌瑐鹘y(tǒng)智庫(kù)中專業(yè)智庫(kù)的數(shù)量不多，中國(guó)應(yīng)該大力倡導(dǎo)專業(yè)智庫(kù)的發(fā)展。”
不過(guò)，在仲大軍看來(lái)，“政府要做的不用太多，只要營(yíng)造出一種民間智庫(kù)與官辦智庫(kù)享受平等待遇的氛圍即可?！?
事實(shí)上，民間智庫(kù)一直以來(lái)都站在政府的視線盡頭。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授朱旭峰2008年曾主持過(guò)一項(xiàng)題為《專家決策咨詢?cè)诘胤秸械膶?shí)踐》的問(wèn)卷調(diào)查。
在問(wèn)卷分析中，朱旭峰寫道，從所有類型重大決策事項(xiàng)所選擇專家的合計(jì)頻次來(lái)看，政府決策者選擇各類身份專家的傾向性，從大到小依次是本機(jī)構(gòu)內(nèi)政策研究部門的專家、事業(yè)單位研究機(jī)構(gòu)的專家、高校里的專家和民間咨詢機(jī)構(gòu)的專家。
朱旭峰發(fā)現(xiàn)，民間專家在各項(xiàng)重大決策中通常最不受重視。而只有在涉及群眾切身利益的重大決策過(guò)程中，政策決策者對(duì)民間專家的選擇傾向性才達(dá)到21%，首次超過(guò)高校專家。
“舉個(gè)例子，如果政府機(jī)關(guān)搞內(nèi)部學(xué)習(xí)時(shí)能多邀請(qǐng)民間專家，傾聽他們的聲音，同時(shí)給予民間學(xué)者與體制內(nèi)專家相同的職稱，那么很快，民間智庫(kù)就會(huì)受到市場(chǎng)追捧，生存環(huán)境也將得以改善?！敝俅筌娬f(shuō)。
目前，這種氛圍似乎正在緩慢形成。今年9月中旬，清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究中心、新世紀(jì)青年改革研究會(huì)主辦的2014中青年改革開放論壇在浙江德清縣莫干山召開。會(huì)上，土地制度改革問(wèn)題是爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一。
“莫干山會(huì)議開了3天，一個(gè)月不到后，國(guó)務(wù)院公布的有關(guān)土地制度的政策采納了會(huì)議最終成文的幾點(diǎn)建議?！币晃恢槿耸扛嬖V時(shí)代周報(bào)記者，雖然這個(gè)會(huì)議不同于民間智庫(kù)，但至少代表了某些民間力量，也能說(shuō)明政府對(duì)民間智力的重視正在逐漸加強(qiáng)。
