中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：3月18日，歐盟理事會(huì)（Council of the European Union）最終通過(guò)了《關(guān)鍵原材料法案》（CRMA，Critical Raw Materials Act ），該法案將在歐洲建立一個(gè)法律框架，確保關(guān)鍵原材料的安全和可持續(xù)供應(yīng)，這也是該法案決策程序的最后一步。
《關(guān)鍵原材料法案》為歐盟關(guān)鍵原材料開(kāi)采項(xiàng)目的許可程序引入了明確的截止日期，允許歐盟委員會(huì)和成員國(guó)將某個(gè)項(xiàng)目認(rèn)定為戰(zhàn)略性項(xiàng)目，該法案要求進(jìn)行供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并要求成員國(guó)制定國(guó)家勘探計(jì)劃，通過(guò)具有雄心的開(kāi)采、加工、回收和進(jìn)口等來(lái)源多樣化基準(zhǔn)，從而確保歐盟獲得關(guān)鍵和戰(zhàn)略性原材料。
最終通過(guò)的法案文本確定了兩份材料清單（包括34 種關(guān)鍵材料和 17 種戰(zhàn)略級(jí)材料），這些材料對(duì)綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及國(guó)防和航天工業(yè)至關(guān)重要?！蛾P(guān)鍵原材料法案》為歐盟每年的原材料消耗量確定了三個(gè)基準(zhǔn)：10% 來(lái)自本地開(kāi)采；40% 在歐盟加工；25% 來(lái)自回收材料。另外，根據(jù)法案提案，歐盟在任何相關(guān)加工階段對(duì)每種戰(zhàn)略原材料的年需求量中，來(lái)自單一第三國(guó)的比例不得超過(guò) 65%。
此外，為促進(jìn)戰(zhàn)略項(xiàng)目的發(fā)展，歐盟成員國(guó)將在相關(guān)行政級(jí)別和關(guān)鍵原材料價(jià)值鏈的相關(guān)階段建立單一聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。
法案規(guī)定，原材料開(kāi)采項(xiàng)目將在最長(zhǎng) 27 個(gè)月內(nèi)獲得許可證，而回收和加工項(xiàng)目應(yīng)在 15 個(gè)月內(nèi)獲得許可證，但也有少數(shù)例外情況，目的是確保與受項(xiàng)目影響的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行有意義的接觸，并在復(fù)雜的情況下進(jìn)行適當(dāng)?shù)沫h(huán)境影響評(píng)估。
另外，生產(chǎn)戰(zhàn)略技術(shù)的大型公司（如電池、氫能或可再生能源生產(chǎn)商）將對(duì)其供應(yīng)鏈進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以確定薄弱環(huán)節(jié)。
目前，該法案還需歐盟27個(gè)成員國(guó)和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)。條例經(jīng)歐洲議會(huì)議長(zhǎng)和理事會(huì)主席簽署后，將在《歐洲聯(lián)盟公報(bào)》上公布，并在公布后的第 20 天生效。
《歐洲關(guān)鍵原材料法案》提案由歐盟委員會(huì)在2023年3月發(fā)布，該法案將批準(zhǔn)鋰和鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)的國(guó)內(nèi)供應(yīng)目標(biāo)，以減少對(duì)第三國(guó)的依賴，確保歐盟能夠獲得安全、多樣化、負(fù)擔(dān)得起和可持續(xù)的關(guān)鍵原材料供應(yīng)。
這是歐盟為實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵原材料可持續(xù)供應(yīng)而提出的立法舉措。歐盟表示，為了實(shí)現(xiàn)氣候和數(shù)字化目標(biāo)，在歐洲采購(gòu)、加工和回收關(guān)鍵原材料以及確保供應(yīng)鏈安全是未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)。鋰、鈷和鎳用于生產(chǎn)電池；鎵用于太陽(yáng)能電池板；硼原料用于風(fēng)能技術(shù)；鈦和鎢用于太空和國(guó)防領(lǐng)域。
通過(guò)《關(guān)鍵原材料法案》，歐盟旨在確保歐洲工業(yè)關(guān)鍵原材料的安全和可持續(xù)供應(yīng)，并大幅降低歐盟對(duì)從單一國(guó)家供應(yīng)商進(jìn)口的依賴。
《關(guān)鍵原材料法案》被認(rèn)為是建立歐盟能力和加強(qiáng)其關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈韌性的基礎(chǔ)。它包括兩大措施：加強(qiáng)歐盟內(nèi)部的供應(yīng)鏈；加強(qiáng)國(guó)際參與，發(fā)展與第三國(guó)的互利伙伴關(guān)系。
在《關(guān)鍵原材料法案》提案中，歐盟提出了四大支柱：
1、確定明確的優(yōu)先行動(dòng)事項(xiàng)：該法案確定了一份關(guān)鍵原材料清單和一份對(duì)綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型技術(shù)以及國(guó)防和太空至關(guān)重要的戰(zhàn)略原材料清單。該法案還設(shè)定了到 2030 年戰(zhàn)略原材料供應(yīng)鏈上的歐盟內(nèi)部能力的幾個(gè)基準(zhǔn)：開(kāi)采能力占?xì)W盟年需求量的10%（即10%的原材料來(lái)自歐盟內(nèi)部）；加工能力占 40%；回收能力占 15%。歐盟在任何相關(guān)加工階段對(duì)每種戰(zhàn)略原材料的年需求量中，來(lái)自單一第三國(guó)的比例不得超過(guò) 65%。
2、建設(shè)歐洲的能力：法案提出歐盟必須加強(qiáng)其原材料價(jià)值鏈，從采礦到提煉、加工和回收。這將需要發(fā)展歐盟內(nèi)的勘探能力、更簡(jiǎn)化和更可預(yù)測(cè)的許可程序，以及改善融資渠道。
3、投資于研究、創(chuàng)新和技能：歐盟將加強(qiáng)關(guān)鍵原材料領(lǐng)域突破性技術(shù)的吸收和應(yīng)用。建立大規(guī)模的關(guān)鍵原材料技能伙伴關(guān)系和原材料研究機(jī)構(gòu)，將促進(jìn)關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈勞動(dòng)力的相關(guān)技能發(fā)展。
4、促進(jìn)更可持續(xù)的循環(huán)型關(guān)鍵原材料經(jīng)濟(jì)：法案提出必須促進(jìn)原材料的循環(huán)利用，建立一個(gè)強(qiáng)大的二級(jí)市場(chǎng)。為做到這一點(diǎn)，必須鼓勵(lì)從開(kāi)采廢料工廠中回收關(guān)鍵原材料，并加大力度減輕對(duì)勞工在權(quán)利、人權(quán)和環(huán)境保護(hù)等方面的不利影響。此外，提高歐盟市場(chǎng)上關(guān)鍵原材料可持續(xù)性的認(rèn)證計(jì)劃也必須得到認(rèn)可。
歐盟也強(qiáng)調(diào)了原材料和國(guó)際參與的重要性。歐盟嚴(yán)重依賴從第三國(guó)進(jìn)口關(guān)鍵原材料。這種依賴性，加上向數(shù)字和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的全球需求增長(zhǎng)，使得歐盟自身供應(yīng)鏈變得更為脆弱。
全球63%鈷來(lái)自剛果，歐盟97%的鎂由中國(guó)供應(yīng)，100%的永磁體用稀土在中國(guó)提煉，歐盟98%的硼酸鹽來(lái)自土耳其。
歐盟認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易對(duì)于支持全球生產(chǎn)和確保關(guān)鍵原材料供應(yīng)的多樣化至關(guān)重要。歐盟將尋求與新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體建立互惠互利的伙伴關(guān)系。歐盟將進(jìn)一步發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促進(jìn)歐盟自身原材料供應(yīng)鏈發(fā)展。
