光伏發(fā)電入網(wǎng)審批權下放地方電網(wǎng)
四面楚歌的光伏行業(yè)尚未等到期待中的“救市組合拳”，但此前須由省級發(fā)改委審批的光伏發(fā)電入網(wǎng)審批權限有望下放至地方電網(wǎng)公司。目前，這一政策調整方案已經(jīng)上報至國家能源局。
中國可再生能源協(xié)會副理事長孟憲淦向記者證實了這一消息。他還透露，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)起草了《國家電網(wǎng)關于大力支持光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，除包含光伏發(fā)電入網(wǎng)審批權限下放外的審批權也有望下放至地方電網(wǎng)。
與此同時，國家能源局下發(fā)通知稱，將光伏發(fā)電的補貼由裝機容量補貼調整為以發(fā)電量為標準進行補貼，目前國家能源局正在研究補貼的具體辦法。然而，在這些利好消息的同時，涉及到太陽能發(fā)電的《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》和《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法(征求意見稿)》則要延后發(fā)布。光伏行業(yè)春天尚遠。
放權調整
光伏行業(yè)是個“政策市”，在這個至今靠政府補貼生存的行業(yè)，“興市”靠政策，在頻遭歐美雙反的背景下，救市更要“靠政府”。
然而，預期之中的光伏行業(yè)救市“組合拳”尚要等待一段時間。記者了解到，相比于救市組合拳，更早實現(xiàn)的將是光伏發(fā)電入網(wǎng)相關審批政策的放權——自有光伏產(chǎn)業(yè)以來，光伏發(fā)電入網(wǎng)的審批權一直須由省級發(fā)展改革委審批。
目前，圍繞審批權調整的方案，已經(jīng)上報至國家發(fā)改委。按照這一上報方案，光伏發(fā)電的并網(wǎng)審批權限有望下放到地方電網(wǎng)公司。按照目前中國輸配電體制，光伏發(fā)電產(chǎn)生的電力，需要進入電網(wǎng)才能實現(xiàn)銷售，收回投資成本。但在既有體制下，這一審批需要地方發(fā)改委進行，光伏發(fā)電企業(yè)一直強調審批效率較低。
孟憲淦向記者證實了這一消息。他表示，這一“下放審批權”的內容已經(jīng)包含在國家電網(wǎng)公司上報至國家發(fā)改委的《意見》當中，《意見》明確：分布式光伏發(fā)電項目只要是在300千瓦以上且10000千瓦以下，相關業(yè)主單位只要持有相關文件到地市級電網(wǎng)公司營業(yè)部客服中心辦理手續(xù)即可，分布式光伏發(fā)電項目接入公共電網(wǎng)的費用由電網(wǎng)公司承擔。
“《意見》的核心在于有效簡化分布式發(fā)電并網(wǎng)流程，縮短并網(wǎng)時間，降低并網(wǎng)難度。”孟憲淦說。
9月12日,國家能源局印發(fā)了《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，將發(fā)展目標設定為：到2015年，中國太陽能發(fā)電裝機容量達到21GW以上；其中，光伏分布式發(fā)電占據(jù)10GW。
“如果能夠成真，那么并網(wǎng)手續(xù)可以簡化很多。”在獲知光伏發(fā)電并網(wǎng)審批權限有望下放之后，多位光伏企業(yè)有關負責人均向記者表示。目前，盡管有一些支持光伏行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但是，企業(yè)認為其中大部分都未能得以順利落實。
塞維LDK太陽能高科技有限公司信息總監(jiān)聞博表示，“政策不確定性使得很多的項目都停下來，太陽能光伏處于崩盤邊緣。“2011年西北建設光伏發(fā)電站號稱‘萬人會戰(zhàn)’，今年大家都在觀望。”
不過，涉及范圍更廣的《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》和《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法(征求意見稿)》，雖然今年4月已經(jīng)由國家能源局委托有關部門起草，但華泰聯(lián)合證券電力設備及新能源行業(yè)首席分析師、能源產(chǎn)業(yè)鏈總監(jiān)王海生表示，現(xiàn)在這兩個辦法的發(fā)布“可能要延后”。
補貼研討
相比于并網(wǎng)審批，對光伏發(fā)電企業(yè)的直接補貼與光伏企業(yè)更加利益攸關。9月14日國家能源局下發(fā)了《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)的通知》(下稱《通知》)，按照《通知》，國家對示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策，對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一補貼標準。
多位行業(yè)內專家向記者證實，目前能源局正在組織專家草擬分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的實施辦法和補貼標準，預計將按照不同成本，分為0.4元、0.5元、0.6元幾個補貼檔次，在銷售電價中進行補貼。
在孟憲淦看來，這種補貼方式非常追求實際效果。“現(xiàn)在是按裝機容量給補貼，但是發(fā)電量多少沒有考核，很多設備都在曬太陽，因為發(fā)電也無法上網(wǎng)?，F(xiàn)在是發(fā)了電才給補貼，這使得光伏發(fā)電能夠實實在在為經(jīng)濟建設做貢獻，而不是過去那樣只追求裝機容量的規(guī)模。”孟憲淦認為這是“管理體制上的進步”。
當前，一度電到底補貼多少錢還在研究之中。孟憲淦認為，“可能要看地方政府能夠配套多少，各個省的政策會有不同。”
但是，王海生認為，這個補貼的支持力度不是特別給力。
目前，涉及太陽能發(fā)電的扶持政策有住建部主導的2009年開始的“金太陽工程”、國家發(fā)改委2011年開始的光伏地面電站1元1度和1.15元1度兩檔的上網(wǎng)電價。
金太陽工程項目補貼是安裝側的補貼，由財政部支付。今年，金太陽項目一共審批1.7Gw，按照每瓦5.5元的補貼標準，財政部一共支出90億元?？稍偕茉囱a貼是從發(fā)電側補貼。目前，可再生能源基金的來源是從每一度電價中抽取8厘錢，該標準制定于2011年下半年。此前，該標準是從每度電費中抽取4厘。
“比較一下，‘金太陽’工程，并網(wǎng)光伏發(fā)電項目按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。計算下來電價可以達到1.8元/度。國家發(fā)改委1元1度的電價，標準雖然沒有金太陽高，但是比起現(xiàn)在這個流傳的每度電0.4元、0.5元、0.6元的補貼要高一些。”王海生解釋。
目前業(yè)內對補貼的方式和標準理解還有不同。聞博認為，分布式電站的投資商的收益包括兩部分，一部分是自發(fā)自用省掉的電費，比如在上海建了屋頂電站，加入上海電價1度0.8元，自發(fā)自用的話0.8元的電費就節(jié)省了。另一部分就是《通知》中提到的補貼。“目前我了解到的情況是，江蘇屋頂電站上網(wǎng)電價定為2013年后1.3元，山東是1.4元，可能在這個基礎上再加補貼，現(xiàn)在具體怎么補貼還沒有明確下來。”
另一條讓企業(yè)困擾的是，《通知》中稱，分布式光伏發(fā)電項目的總發(fā)電量、上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)計量和代發(fā)補貼。
王海生認為，《通知》中并沒有提到將給電網(wǎng)企業(yè)多大的支持，“如果沒有好處，還要做很復雜的工作，最終的結果可能會是發(fā)不下來，可能會出現(xiàn)尋租問題。”此前即有媒體報道，建設電站發(fā)電的光伏企業(yè)迄今尚無拿到可再生能源電價補貼，只有部分地方政府為這些企業(yè)提供了補貼。
地方“畫餅”
“我們知道這個消息后，就開始積極組織參與這件事情。”英利集團公共關系總監(jiān)梁田對這個政策感到興奮，“示范區(qū)域建設項目對企業(yè)來說是出售和消化產(chǎn)品的機會。”
梁田所說的消息，就是9月14日國家能源局下發(fā)的《通知》。該《通知》稱，為落實可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，促進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將組織分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設，各省(區(qū)、市)可結合新能源示范城市、綠色能源縣和新能源微電網(wǎng)項目建設，抓緊研究編制示范區(qū)實施方案。
梁田表示，這個示范區(qū)的申報，主要是以區(qū)域的形式，通過各省的能源部門來上報。按《通知》要求，申報已經(jīng)在10月15日結束?！锻ㄖ芬?，每個省(區(qū)、市)申報支持的數(shù)量不超過3個，申報總裝機容量原則上不超過50萬千瓦。
“按照《通知》中提出的每個省申報總裝機容量不超過50萬千瓦的數(shù)字，如果31個省市自治區(qū)都申報，那么計算出來是15GW的裝機容量。”中國可再生能源協(xié)會副理事長孟憲淦介紹，“但最后國家能源局會批準多大規(guī)模的裝機容量，現(xiàn)在還在研究之中，最終的規(guī)模還要根據(jù)各省申報的情況來決定。”
安徽省能源局新能源產(chǎn)業(yè)處調研員許慧娟在此前接受媒體采訪時表示，“(項目數(shù)量)不會局限在3個，這只是一個初步的原則要求而已。”國家能源局最新精神指出，由于全國各地太陽能光照資源條件存在差異，本著平衡的原則，一些光照資源豐富的地區(qū)可以多申報。
