中國儲能網(wǎng)訊：歐盟于2023年出臺《歐盟電池和廢電池法》，基于碳定價、碳足跡形成碳壁壘政策，對我國“新三樣”（指電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品）為代表的外貿(mào)出口造成沖擊，影響國內(nèi)經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級，引發(fā)各方高度關(guān)注。國家相關(guān)部委正在推進建立中歐高級別對話機制，江蘇等地方政府積極為出口企業(yè)尋求綠電供應方案，寧德時代等出口企業(yè)紛紛提出綠電直連、擴大綠電交易等綠電消費訴求。各方關(guān)切匯聚于“如何以綠電消費破局貿(mào)易壁壘”，須高度關(guān)注綠電直連等潛在影響，同時研究提出切實有效的措施建議，支撐國家應對綠色貿(mào)易壁壘，助力出口企業(yè)提升綠色競爭力。
本研究報告主要分為四部分。一是我國可再生能源及電力市場發(fā)展。二是歐盟碳壁壘政策基本情況。三是新電池法影響分析。四是國內(nèi)、國外應對歐盟貿(mào)易碳壁壘的主要建議措施。
主要研究結(jié)論如下?？傮w看，新電池法的長期影響大于當前影響，對電力生產(chǎn)模式的影響大于對電量的影響。特別是新電池法，直接影響到“新三樣”的國際競爭力，這關(guān)涉我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、關(guān)涉新的增長點的培育壯大，具有較大影響，已經(jīng)引起國家有關(guān)部委和地方政府的高度重視。報告判斷，國家在積極開展對外談判的同時，對內(nèi)也可能采取措施擴大綠電直連，地方政府、制造業(yè)將向電網(wǎng)公司施壓以爭取綠電直連。
報告形成如下政策建議：
（1）對外策略建議
一是加快構(gòu)建符合我國國情的碳排放核算體系，并推動國際互認。借鑒國際經(jīng)驗，盡快建立我國碳排放核算規(guī)則及標準，形成含電力碳排放因子、碳足跡因子在內(nèi)的因子體系，推動國際互認；推動建立我國碳排放因子的國際認定和更新機制，實現(xiàn)“我披露你更新”，及時體現(xiàn)我國碳減排成效。
二是在中歐高層對話磋商中，以認可綠電交易模式為主要策略，反對僅認可綠電直連。綠電交易是降低企業(yè)用電碳排放的有效手段，考慮到歐盟碳價是我國的7到8倍，用戶付出0.02—0.05元/(kW·h)的綠電環(huán)境溢價，可實現(xiàn)0.31—0.44元/(kW·h)的歐盟碳市場成本節(jié)約。考慮到綠電、PPA認可度較大，通過綠電消費降低碳成本相當于以我國低碳價“換取”歐盟高碳價。同時，綠電消費為新能源企業(yè)提供環(huán)境屬性收益，將進一步促進我國新能源發(fā)展。應大力推動歐盟碳核算機制認可我國綠電交易，充分發(fā)揮歐美跨國企業(yè)影響力，推動其參與綠電交易作為我國綠電認證獲得國際認可的第一步，在此基礎(chǔ)上逐步引導綠電納入歐盟碳排放核算體系中。
（2）對內(nèi)策略建議
國家電網(wǎng)公司履行政治、經(jīng)濟、社會三大責任，塑造可持續(xù)發(fā)展的負責任全球領(lǐng)先品牌形象，全力以赴支撐國家應對國際貿(mào)易碳壁壘，目前已在推動綠電國際認證開展了一系列工作。
目前，從交易規(guī)模和外向企業(yè)反饋來看，綠電交易是更受認可的綠色消費方式。從歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）要求來看，綠電交易與其明確可用于抵扣的PPA接近。從電池法案碳足跡要求來看，綠電交易符合“使用特定供應商采購的可再生能源電力”所提出的可追溯性條件，有望滿足相關(guān)要求。國內(nèi)綠證的國際認可度還不高，主要原因是尚未建立起綠證簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓到注銷的完整過程追蹤體系，在唯一性、追溯性等方面面臨質(zhì)疑?？紤]到國際認可度和電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，建議以綠電交易作為支撐國家應對國際貿(mào)易碳壁壘的主要手段，以綠電直連為補充，并做好碳排放核算支撐和服務。
1）進一步完善和擴大綠電交易。為更好應對電池法案，減少我國電池生產(chǎn)企業(yè)全生命周期碳排放量，我國綠電綠證體系應做好以下幾點：
一是擴大綠電交易覆蓋范圍和交易規(guī)模。擴大省內(nèi)綠電供給能力，對于出口性企業(yè)密集地區(qū)，促請政府推動全部平價集中式新能源參與綠電交易，推廣分布式光伏以聚合方式參與綠電交易。完善省間綠電交易機制，加快推動大型能源基地新能源參與綠電交易，研究在輸電通道預留部分綠電交易空間，提升省間綠電交易規(guī)模，全力滿足東部地區(qū)綠電需求。
二是超前研究精細化綠電交易溯源認證機制。目前，歐盟、美國正探索綠電精細化溯源認證，實現(xiàn)小時級綠電生產(chǎn)和消費匹配。借鑒國際經(jīng)驗，由電力交易機構(gòu)研究更短周期綠電交易溯源認證機制，匹配綠電項目和用戶供需曲線，并出具由國家能源局（資質(zhì)中心）、電力交易機構(gòu)等共同“背書”的精細化綠電消費證明。通過建立精細化綠電交易機制，實現(xiàn)更嚴格的物理交割，逐步實現(xiàn)綠電交易與“綠電直連”相近的減碳屬性。
三是完善綠色電力消費全流程追蹤溯源機制，爭取國際標準認證。當前，由北京電力交易中心組織立項的電氣電子工程師學會標準化協(xié)會（IEEE）《基于區(qū)塊鏈的綠電標識應用標準》（IEEE P3224）獲批發(fā)布。該標準是我國主導的首個綠電交易領(lǐng)域國際標準，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈分布式存儲、多方共識等技術(shù)特點，結(jié)合標識技術(shù)研究，建立綠色電力消費標識體系。建議盡快開發(fā)可溯源、可追蹤的綠證監(jiān)管體系，滿足對綠證全流程的追蹤，爭取國際標準認證，獲得更高的國際認可度。
四是強化綠證作為綠色環(huán)境權(quán)益的唯一性，避免環(huán)境價值重復使用的質(zhì)疑。加強CCER與綠證機制協(xié)同，明確支持領(lǐng)域和項目界限，提高CCER市場和綠證市場的信息透明度，避免重復計算，同時方便企業(yè)自主選擇。結(jié)合綠電綠證、非化石能源電量碳排放扣除等情景，研究扣除各類環(huán)境權(quán)益的電力調(diào)整碳排放因子計算方法，避免重復性計算。
2）推動規(guī)范開展綠電直連和自發(fā)自用。據(jù)新電池法碳足跡計算方法學征求意見稿及PEF計算等規(guī)則，容易誤導用戶認為必須通過新能源直供電、分布式“隔墻售電”等方式才可減少自身碳排放量。
當前，我國新能源直供電和分布式“隔墻售電”正處于試點發(fā)展階段，相關(guān)技術(shù)標準、配套政策細則尚不明確，可能影響電網(wǎng)安全運行。由于電價機制尚不完善，新能源直供電量和就近交易電量存在規(guī)避交叉補貼、政府性基金及附加等問題，并將系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本轉(zhuǎn)嫁給其他主體。建議：
一是堅持電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮大電網(wǎng)資源配置優(yōu)勢，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展。推動集中式和分布式能源系統(tǒng)相互補充，促進安全責任共擔、備用容量共享、社會資源互濟，促進新能源的開發(fā)利用。
二是明確企業(yè)綠電自發(fā)自用要求規(guī)范。企業(yè)綠電自發(fā)自用限定在企業(yè)廠區(qū)紅線內(nèi)分布式可再生能源，如屋頂光伏、分散式風電?？紤]到綠電自發(fā)自用電量總體占比不高，可暫時維持現(xiàn)有自發(fā)自用相關(guān)價格機制，逐步探索綠電自發(fā)自用電量承擔交叉補貼、政府性基金及附加的相關(guān)機制。
三是因地制宜發(fā)展自治型綠電直連模式。綠電直連模式在探索階段，需要進行科學引導、規(guī)范發(fā)展。面向出口企業(yè)的特定需求，試點開展具有一定自平衡、自安全能力的綠電園區(qū)示范項目。電源方面，應限定在歐盟認可的風電、光伏、小型水電等可再生能源，原則上為新建電源，不允許公用電廠轉(zhuǎn)自備。負荷方面，初期主要考慮具有先進工藝、能耗水平及較強國際競爭力的重點企業(yè)，優(yōu)先納入受CBAM、新電池法影響的出口企業(yè)，未來探索納入其他企業(yè)。計量方面，由電網(wǎng)企業(yè)對直連消費綠電電量、用戶用電量進行單獨計量，確保綠電環(huán)境屬性唯一性及公平承擔社會責任。價格機制方面，近期，用戶直連消費綠電電量對應輸配電價仍需按照省級輸配電價標準繳納，合理制定系統(tǒng)備用費標準，足額補償大電網(wǎng)服務綠電直連項目的接網(wǎng)及備用成本。遠期，探索利用“峰荷責任法”設計對企業(yè)綠電直連的輸配電費機制。綠電直連電量承擔調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務成本。
四是遠期來看，統(tǒng)籌考慮綠色電力發(fā)展和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)布局，提升我國產(chǎn)品綠色競爭力。結(jié)合“三北”地區(qū)新能源基地、沿海地區(qū)海上風電基地，就近規(guī)劃布局電池等出口產(chǎn)業(yè)低碳園區(qū)，同步做好電力輸送通道規(guī)劃建設，實現(xiàn)“西電西用、產(chǎn)業(yè)西移”，將綠電資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
3）做好碳排放核算支撐和服務。一是支撐政府開展電力碳排放、碳足跡因子測算。加強國際碳排放、碳足跡核算規(guī)則及標準研究，系統(tǒng)梳理電力碳排放、碳足跡核算范圍、核算方法、數(shù)據(jù)庫參數(shù)等。為政府部門提供碳排放、碳足跡因子計算所需的數(shù)據(jù)和計量支撐。結(jié)合國家產(chǎn)品碳足跡管理體系建設要求，協(xié)同利益相關(guān)方，共同開展電力碳足跡研究與測算。
二是為政府和經(jīng)營主體提供碳排放預測、用能分析和綠色電力消費核算服務。一方面，以電力碳排放預測引導企業(yè)合理布局。考慮未來我國電源結(jié)構(gòu)變化，根據(jù)國內(nèi)外碳核算相關(guān)政策要求，建立全國、區(qū)域、省級電力碳排放因子的定期預測與發(fā)布機制，引導出口企業(yè)合理布局。另一方面，開展重點企業(yè)用能監(jiān)測分析。針對受CBAM、新電池法影響的重點行業(yè)企業(yè)，尤其是與新能源汽車、鋰電池、光伏組件“出口新三樣”相關(guān)企業(yè)，對其生產(chǎn)布局、用電量、綠電消費量、綠電消費方式等進行持續(xù)監(jiān)測分析，為政府提供決策參考，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略。此外，為經(jīng)營主體提供綠色電力消費核算服務。針對外向型企業(yè)訴求，開展企業(yè)綠色電力消費核算服務，助力企業(yè)應對國際碳相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。
三是做好線損管理和電力設備碳足跡管理。一方面，以線損管理降低輸配電環(huán)節(jié)碳足跡。輸配電環(huán)節(jié)排放是電力碳足跡的組成部分，經(jīng)營主體希望公司通過加強線損管理降低電力碳足跡。另一方面，做好電力設備碳足跡核算。按照碳足跡核算要求，推動建立電力設備碳足跡核算標準，開展測算評估工作，加強綠色供應鏈管理，推動企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為其他行業(yè)碳足跡核算提供示范。
