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亞太總裁協(xié)會(huì):《2010世界新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》

作者: 來(lái)源:中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)| 發(fā)布時(shí)間:2010-11-12 瀏覽:次

  報(bào)告主持人:著名國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家 亞太總裁協(xié)會(huì)全球執(zhí)行主席鄭雄偉

  發(fā)布時(shí)間:2010年11月

  全球金融危機(jī)之后,世界各國(guó)把加大科技創(chuàng)新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興、搶占新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要突破口。全球即將進(jìn)入以知識(shí)為基礎(chǔ)、以資訊和生物科技為主導(dǎo),以新能源、新材料、微電子、生物科技、通訊、電腦、機(jī)器人等為主要內(nèi)容的的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代。新一輪新興產(chǎn)業(yè)革命將改變?nèi)祟?lèi)生產(chǎn)和生活方式,推動(dòng)全球形成新的產(chǎn)業(yè)鏈及市場(chǎng),成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

  現(xiàn)今,新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新活動(dòng)也已經(jīng)由過(guò)去的一種單純企業(yè)化行為,發(fā)展成一種政府職能化、政府推動(dòng)和引導(dǎo)的社會(huì)化行為。而歷史經(jīng)驗(yàn)表明,在新興產(chǎn)業(yè)興起并成長(zhǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中,有的國(guó)家抓住產(chǎn)業(yè)更替的機(jī)遇后來(lái)居上,而有的國(guó)家卻因喪失機(jī)遇而衰落。以史為鑒,任何一個(gè)國(guó)家要躋身世界先進(jìn)行列就必須在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突破,這是一條基本經(jīng)驗(yàn),也是落后國(guó)家獲得跨越式發(fā)展實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上的有效途徑。

  我國(guó)政府明確提出要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這不僅是立足當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī),加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大舉措,更是順應(yīng)新科技革命和低碳、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)搶占世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。

  為更好地把握這次歷史機(jī)遇,進(jìn)一步加快中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,本文在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,將新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律、全球新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展攻略、發(fā)展動(dòng)態(tài)及問(wèn)題報(bào)告如下,并進(jìn)一步提出培育發(fā)展中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的政策建議。

  第一部分 新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律

  一、新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵界定、特征與分類(lèi)

  1、新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵界定

  至今,對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的定義還沒(méi)有公認(rèn)而嚴(yán)格的界定,也沒(méi)有從增長(zhǎng)率等數(shù)字角度來(lái)進(jìn)行衡量的方法。一般來(lái)說(shuō),新興產(chǎn)業(yè)是指承擔(dān)新的社會(huì)生產(chǎn)分工職能的,具有一定規(guī)模和影響力的,代表著市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體產(chǎn)出的新要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新方向,同時(shí)也代表著新科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新水平,正處于產(chǎn)業(yè)自身生命周期過(guò)程的形成期階段的產(chǎn)業(yè)。這種說(shuō)法因?yàn)榘ǖ膬?nèi)容過(guò)于龐雜,而難以把握。因此,對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的界定還應(yīng)包括以下幾方面的限制:

  第一、它必須是由技術(shù)創(chuàng)新所催生的新興產(chǎn)業(yè)。因?yàn)橛筛拘詣?chuàng)新所誕生的產(chǎn)業(yè),往往對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體帶動(dòng)性最強(qiáng),對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)也最大。

  第二、它還必須是世界范圍內(nèi)的新生產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家技術(shù)水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同,產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度也不同,在發(fā)達(dá)國(guó)家一項(xiàng)已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化了的技術(shù)到了發(fā)展中國(guó)家可能還屬于高新技術(shù)。因此,選擇發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展目標(biāo),才能緊跟時(shí)代步伐。

  第三、它必須是嚴(yán)格意義上的高技術(shù)產(chǎn)業(yè),是新興科技和金融、工業(yè)、商業(yè)的深度融合。

  第四、它必須是隨著新興技術(shù)的規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用而建立起來(lái)的一系列對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。它既代表著科技創(chuàng)新的方向,也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,能夠?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到支撐作用、是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的突破口和切入點(diǎn)。

  最后需要指出的是,新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)相對(duì)的概念,也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。因此,對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的理解不能僅僅局限于某一個(gè)或某一些行業(yè)。任何一種產(chǎn)業(yè)都不可能永久的處于新興和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位。而同一時(shí)間,在一個(gè)國(guó)家是新興產(chǎn)業(yè)的,在其他國(guó)家就有可能是成熟產(chǎn)業(yè)。不同區(qū)域、不同時(shí)期新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容也不一樣。

  2、新興產(chǎn)業(yè)的特征

  新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的新生力量,在全球金融危機(jī)背景下,是滿(mǎn)足社會(huì)需求和增加供給的有效途徑。具體來(lái)講有如下特征:

  (1)創(chuàng)新性。新興產(chǎn)業(yè)是隨著新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明應(yīng)用而出現(xiàn)的新的部門(mén)和行業(yè)。原有技術(shù)的創(chuàng)新和新技術(shù)的不斷突破是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的基礎(chǔ); 另一方面, 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速的部門(mén), 也能夠迅速引入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新。

  (2)成長(zhǎng)性。成長(zhǎng)性是指某一產(chǎn)業(yè)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)由小變大、由弱變強(qiáng)的續(xù)存狀態(tài)和不斷變革的過(guò)程。新興產(chǎn)業(yè)一般處于在產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽期和成長(zhǎng)期、技術(shù)上先進(jìn)、具有較快增長(zhǎng)率、有較大潛在需求,因此具有高成長(zhǎng)性特點(diǎn)。

  (3)風(fēng)險(xiǎn)性。 新興產(chǎn)業(yè)是新形成或再形成的產(chǎn)業(yè),它們是來(lái)自技術(shù)的創(chuàng)新、相對(duì)成本關(guān)系的轉(zhuǎn)變、新的消費(fèi)者需求的產(chǎn)生、或者其它經(jīng)濟(jì)或社會(huì)的改變,因此會(huì)存在較大風(fēng)險(xiǎn),表現(xiàn)為:技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素,其來(lái)源主要是關(guān)鍵技術(shù)預(yù)料不足,相關(guān)實(shí)驗(yàn)基地和設(shè)備的缺乏以及技術(shù)與其他環(huán)節(jié)的不配套;市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素,考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)尤其應(yīng)防止技術(shù)至上主義;生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素,對(duì)于產(chǎn)品創(chuàng)新來(lái)說(shuō),推出的新品能否大規(guī)模生產(chǎn),原材料來(lái)源是否有保障,都具有不確定性;財(cái)務(wù)和政策風(fēng)險(xiǎn)因素,幾乎大部分創(chuàng)新都不同程度會(huì)遇到中途資金不足的問(wèn)題,甚至資金鏈斷裂;管理風(fēng)險(xiǎn)因素,企業(yè)組織內(nèi)部的不協(xié)調(diào)等。

  (4)地域性。對(duì)處于工業(yè)化初始階段的國(guó)家而言,其農(nóng)業(yè)可以被視為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、而工業(yè)可視為新興產(chǎn)業(yè);而在技術(shù)先進(jìn)國(guó)家,一般農(nóng)業(yè)可以是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、而生物科技農(nóng)業(yè)則可視為新興產(chǎn)業(yè)。

  (5)國(guó)際性。新興產(chǎn)業(yè)需要開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境,在科學(xué)、技術(shù)、教育、人才乃至文學(xué)藝術(shù)等方面與世界各國(guó)進(jìn)行交流,以改善社會(huì)基礎(chǔ)與文化觀念。其次是新興產(chǎn)業(yè)所需信息是全球的,所需的資本需要通過(guò)與國(guó)際資本的合作、利用外資以及參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)來(lái)籌措、積累。

  (6)對(duì)科學(xué)技術(shù)的依存性。這首先是因?yàn)槟芊裥纬刹煌攸c(diǎn)的高素質(zhì)的配套的科技人員群體, 是否具備對(duì)高科技產(chǎn)品的綜合研究開(kāi)發(fā)能力是新興產(chǎn)業(yè)存在、發(fā)展的決定因素。其次, 由于現(xiàn)代化儀器、設(shè)備、高技術(shù)集成度的生產(chǎn)技術(shù)手段是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。再次是設(shè)備和工藝的統(tǒng)一,硬件和軟件的結(jié)合,對(duì)原理成因、微觀機(jī)理的探求,成為技術(shù)實(shí)施的前提,科學(xué)和技術(shù)愈益成為互為因果,相互依存的統(tǒng)一體。因此, 新興產(chǎn)業(yè)又被視為科技產(chǎn)業(yè)。

  3、新興產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)

  新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)舊產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),是在業(yè)已存在的產(chǎn)業(yè)墓礎(chǔ)上,伴隨著社會(huì)進(jìn)步而出現(xiàn)的新興生產(chǎn)的事業(yè),是一種革命的力量。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征可以將新興產(chǎn)業(yè)劃分為以下三種類(lèi)型:

  第一類(lèi)型是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化形成的產(chǎn)業(yè)。新技術(shù)一開(kāi)始,屬于一種知識(shí)形態(tài),在發(fā)展過(guò)程中其成果逐步產(chǎn)業(yè)化,最后形成一種產(chǎn)業(yè)。比如說(shuō)生物工程技術(shù),在五六十年代或更早的時(shí)候,它只是一項(xiàng)技術(shù),現(xiàn)在則成為了生物工程產(chǎn)業(yè),讓這些成果服務(wù)于社會(huì)。

  第二類(lèi)型是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),形成新產(chǎn)業(yè)。比如在幾百年前人類(lèi)用蒸汽機(jī)技術(shù)改造手工紡機(jī),形成紡織行業(yè),使得整個(gè)紡織行業(yè)有了飛速的發(fā)展。相對(duì)而言,紡織行業(yè)在當(dāng)時(shí)就是新興產(chǎn)業(yè)。用新技術(shù)改造傳統(tǒng)的商業(yè),變成現(xiàn)在的物流產(chǎn)業(yè),也同樣歸屬此類(lèi)。這些產(chǎn)業(yè)改造的核心,都是使經(jīng)濟(jì)效益比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有了較大幅度的提高。

  第三類(lèi)型是基于產(chǎn)業(yè)融合的新興產(chǎn)業(yè),如休閑產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等。還有就是對(duì)我們?cè)瓉?lái)認(rèn)為是社會(huì)公益事業(yè)的行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作,比如說(shuō)傳媒業(yè),教育產(chǎn)業(yè)等。

  二、 新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的路徑分析及影響因素

  1、新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的路徑分析

  (1)市場(chǎng)主導(dǎo)的內(nèi)生路徑。其實(shí)質(zhì)是新興產(chǎn)業(yè)在自然市場(chǎng)環(huán)境下依靠自身力量進(jìn)行生存競(jìng)爭(zhēng),并獲得市場(chǎng)拉動(dòng)的成長(zhǎng)過(guò)程。該路徑長(zhǎng)處有二:第一是新興產(chǎn)業(yè)在形成與發(fā)展的過(guò)程中經(jīng)歷了嚴(yán)酷市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),得到了鍛煉,從而產(chǎn)業(yè)素質(zhì)比較高;第二是新興產(chǎn)業(yè)在形成與發(fā)展的過(guò)程中經(jīng)歷了市場(chǎng)的嚴(yán)格選擇,其固有優(yōu)勢(shì)得到了固化和加強(qiáng),因而產(chǎn)業(yè)的抗外界干擾能力、應(yīng)變能力和自發(fā)展、自創(chuàng)新能力比較強(qiáng)。不過(guò),該方式也有其不足之處,比如形成與發(fā)展的速度比較緩慢,新興產(chǎn)業(yè)從萌芽到市場(chǎng)地位的確立所需時(shí)間比較長(zhǎng);新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展會(huì)有一定程度的盲目性、波動(dòng)性,易受經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身不確定性的強(qiáng)烈影響。

  (2)政府作用下的外推路徑。其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)在人為市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行生存競(jìng)爭(zhēng)并逐步謀求發(fā)展的結(jié)果。政府培育的新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展方式的長(zhǎng)處有三:第一是新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的速度比較快,產(chǎn)業(yè)從萌芽到市場(chǎng)地位的確立所需時(shí)間比較短;第二是政府培育新興產(chǎn)業(yè)的目的性比較明確,前瞻性強(qiáng),確定性程度比較高,政策不易波動(dòng),而且不易受經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身不確定性的強(qiáng)烈影響;第三是在形成與發(fā)展過(guò)程中,新興產(chǎn)業(yè)的極化效應(yīng)的時(shí)間跨度會(huì)比較短,其作用從極化轉(zhuǎn)向擴(kuò)散的時(shí)滯縮短,因而社會(huì)所承擔(dān)的新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)成本可能會(huì)比較低。不過(guò),政府培育的新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展方式也有其不足之處,比如新興產(chǎn)業(yè)在形成與發(fā)展的過(guò)程中沒(méi)有經(jīng)歷自然市場(chǎng)的嚴(yán)酷競(jìng)爭(zhēng),因而產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與市場(chǎng)自發(fā)方式相比可能會(huì)比較低;新興產(chǎn)業(yè)在形成與發(fā)展的過(guò)程中沒(méi)有經(jīng)過(guò)自然市場(chǎng)的嚴(yán)格選擇,其固有優(yōu)勢(shì)固化和加強(qiáng)的程度可能不如市場(chǎng)自發(fā)的方式高,因而產(chǎn)業(yè)的抗外界干擾能力、應(yīng)變能力和自發(fā)展、自創(chuàng)新能力可能相對(duì)較弱。

  (3)市場(chǎng)選擇與政府扶持共同作用的發(fā)展路徑。就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展而言,通常情形是新興產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)與政府政策共同構(gòu)筑的環(huán)境中形成與發(fā)展,因而在不同程度上受到市場(chǎng)與政府政策的共同作用和影響。一方面,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循市場(chǎng)主導(dǎo)下的內(nèi)生發(fā)展路徑,充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的激勵(lì)功能,有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和資源要素優(yōu)化配置;另一方面,政府應(yīng)保有一定的控制權(quán),發(fā)揮其舉足輕重的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力與政府政策的推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著不同的作用。市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本的推動(dòng)力量,處于決定性地位,而政府的推動(dòng)則起著催化劑的作用,同樣不可忽視。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,技術(shù)亟待突破,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),政府強(qiáng)有力的扶持尤顯重要。

  (4)內(nèi)源式發(fā)展和外源式發(fā)展路徑相結(jié)合。內(nèi)源式路徑是指通過(guò)自身的努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新,達(dá)到技術(shù)進(jìn)步的目的;外源式路徑則指從外部引進(jìn)技術(shù)。一般而言,發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步有貿(mào)易、FDI與自主研發(fā)三個(gè)途徑。貿(mào)易方式即購(gòu)買(mǎi)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備;FDI方式即引進(jìn)技術(shù)較先進(jìn)的外商直接投資;自主研發(fā)則由本國(guó)企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新。源于貿(mào)易和 FDI的技術(shù)進(jìn)步途徑屬于外源式路徑,自主創(chuàng)新途徑屬內(nèi)源式路徑。兩種路徑各有優(yōu)劣。內(nèi)源式路徑的優(yōu)勢(shì)在于可獲得技術(shù)專(zhuān)利等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),掌控技術(shù)命脈;劣勢(shì)在于研發(fā)成本較高,且存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。外源式路徑的優(yōu)勢(shì)在于成本低,引進(jìn)成本通常是自我研發(fā)的 1/3至 1/5,且引進(jìn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較小;不利之處是某些技術(shù)進(jìn)口難度大或成本過(guò)高,也難以獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

  在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展過(guò)程中,中國(guó)應(yīng)充分利用好“國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種市場(chǎng)”,遵循內(nèi)源式發(fā)展和外源式發(fā)展相結(jié)合的路徑。一方面,走內(nèi)源式發(fā)展道路,充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),在引進(jìn)基礎(chǔ)上通過(guò)自主研發(fā),實(shí)現(xiàn)趕超世界先進(jìn)水平的技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。走內(nèi)源式道路是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必然要求,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。另一方面,積極開(kāi)展國(guó)際技術(shù)合作,自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新。技術(shù)引進(jìn)是技術(shù)自主創(chuàng)新的重要來(lái)源,是快速、低成本的技術(shù)進(jìn)步路徑。兩條路徑的結(jié)合具體體現(xiàn)在要對(duì)外源式路徑引進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新,形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),避免陷入“引進(jìn)—再引進(jìn)—落后—再落后”的惡性循環(huán);技術(shù)成熟度較高或可獲取性強(qiáng),可采取外源式道路,可獲取性不強(qiáng)、難度較大、成本也高的尖端技術(shù),自主研發(fā)。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)重在自主創(chuàng)新,而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改進(jìn)則重在引進(jìn)。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),應(yīng)力求實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式道路和外源式道路的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),最終落腳點(diǎn)在自主創(chuàng)新上。

  2、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素

  新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展雖然有其內(nèi)在根據(jù)性,但在整個(gè)演進(jìn)過(guò)程中,它還要受到諸多外部因素的影響和制約。一般而言,制約新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的主要外部因素有以下幾方面。

  (1)新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量及其發(fā)展前景。新興產(chǎn)業(yè)的形成與成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量及其擴(kuò)展前景兩者之間的關(guān)系就是十分密切的。一方面,新興產(chǎn)業(yè)的形成受到最小市場(chǎng)容量的影響:從最一般意義上講,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)生分工必須具備兩個(gè)條件:一是要有分工的需要;二是要有分工的收益。既有分工的需要,又有分工的收益之最小需求量,即為最低限度的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)容量。只有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中存在某一最低限度的市場(chǎng)容量時(shí),相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分工才會(huì)在該系統(tǒng)內(nèi)被采納。另一方面,新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到市場(chǎng)容量及其發(fā)展前景的影響。我們知道,新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)離不開(kāi)其內(nèi)部各部門(mén)、企業(yè)間分工的深化。從一定意義上講,新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)過(guò)程就是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各企業(yè)之間分工水平不斷提升的過(guò)程。而產(chǎn)業(yè)分工的程度和速度,又很大程度上取決于市場(chǎng)容量的擴(kuò)展程度和速率,因此,新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)速度是受市場(chǎng)容量擴(kuò)展的水平和速度的直接影響的。

  (2)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新條件與環(huán)境。最主要的創(chuàng)新條件和環(huán)境包括:新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)家才能狀況、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)現(xiàn)有的技術(shù)水平和條件、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制以及相應(yīng)的社會(huì)文化環(huán)境等等。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的條件及環(huán)境對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展有重要影響:企業(yè)家才能既影響新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力,又影響創(chuàng)新的方向和創(chuàng)新的潛在空間大小;現(xiàn)有技術(shù)條件為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)基礎(chǔ),從而也影響創(chuàng)新的能力、方向和創(chuàng)新的潛在空間;經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制決定新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的運(yùn)行方式,從而影響創(chuàng)新的制度成本;社會(huì)文化環(huán)境影響新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的價(jià)值觀念,從而影響創(chuàng)新的選擇。

  (3)新興產(chǎn)業(yè)投入要素的供給狀況。新興產(chǎn)業(yè)投入要素的供給狀況是指新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展所必需的投入要素的供應(yīng)狀況。它既包括勞動(dòng)、資本等硬要素的供給狀況,也包括技術(shù)、知識(shí)、信息和企業(yè)家才能等軟要素的供給狀況。

  (4)有關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的政府政策。有關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的政府政策包括旨在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)形成的培育政策、旨在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的扶持政策和旨在保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)利益的保護(hù)政策等等。作為一種重要的外部因素,政府政策對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展有著重要影響:政府政策影響新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境,影響新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為從而影響著新興產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展的進(jìn)程。可見(jiàn),政府的有關(guān)新興產(chǎn)業(yè)培育、資助、扶持與保護(hù)等各項(xiàng)政策措施,對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展是有著重要的推動(dòng)與導(dǎo)向作用的。

  三、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的必要性

  1、 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。

  國(guó)際金融危機(jī)正在推動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整,引發(fā)了搶占新的科技制高點(diǎn)的大競(jìng)賽,并最終將催生具有強(qiáng)大發(fā)展推動(dòng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。任何一個(gè)國(guó)家要把握時(shí)代發(fā)展脈搏,不與新科技革命失之交臂,就必須密切關(guān)注和緊跟世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的大趨勢(shì),大力發(fā)展培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),在新的科技革命中贏得主動(dòng),有所作為。

  2、 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),是營(yíng)造未來(lái)新發(fā)展空間的必然要求。

  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的革命性力量,是科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)廣、市場(chǎng)空間大、節(jié)能減排的潛在朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組測(cè)算,未來(lái)3年,新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可望達(dá)到4000億元;2015年,環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達(dá)2萬(wàn)億元,信息網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模至少達(dá)到數(shù)萬(wàn)億元,數(shù)字電視終端和服務(wù)未來(lái)6年累計(jì)可帶動(dòng)近2萬(wàn)億元產(chǎn)值。因此,對(duì)中國(guó)而言,除了發(fā)展裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外,及早謀劃,培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn),不僅對(duì)鞏固和發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭十分必要,而且對(duì)營(yíng)造國(guó)家未來(lái)的新發(fā)展具有重大意義。

  3、 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。

  發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí),把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái),通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí),為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。這一點(diǎn)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家,意義尤其重大。目前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大等問(wèn)題已充分表明,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),已是刻不容緩的重大任務(wù)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)發(fā)展軌道的重大舉措。

  第二部分 全球新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展攻略

  自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),世界上許多國(guó)家紛紛著手進(jìn)行規(guī)劃,加快了對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局,力圖為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的空間,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在此背景下,我國(guó)也加大了對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度,旨在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使其成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

  一、國(guó)外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的舉措

  1、 美國(guó):以新能源為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)革命

  20世紀(jì)后半期,美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展得益于電子、信息、生物、新材料等新興技術(shù)的應(yīng)用。新能源技術(shù)由于應(yīng)用成本較高,與傳統(tǒng)化石能源相比不具備經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),因此在上個(gè)世紀(jì)并沒(méi)有得到廣泛地應(yīng)用,國(guó)際金融危機(jī)之后,需尋找一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,新能源產(chǎn)業(yè)成為美國(guó)的首選。美國(guó)政府制定出臺(tái)了相關(guān)政策、法律和計(jì)劃等,通過(guò)法律強(qiáng)制、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等多種措施創(chuàng)造適于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

  首先,推出“能源新政”,其核心理念是,實(shí)現(xiàn)美國(guó)的“能源獨(dú)立”,確保美國(guó)的能源安全。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2009年2月簽署了《2009年美國(guó)復(fù)興與再投資法》(ARRA),推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案,其中,基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護(hù)等成為投資的重點(diǎn),分別投入1200億美元、1059億美元、199億美元、190億美元和145億美元;在1200億美元的科研(含基建)計(jì)劃中,新能源和提升能源使用效率占468億美元,生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性投入占100億美元;20億美元追加科研投資則主要分布在航天、海洋和大氣領(lǐng)域。有人認(rèn)為,奧巴馬發(fā)起的“能源新政”及其“綠色產(chǎn)業(yè)革命”,對(duì)于美國(guó)維持其全球霸主地位,很可能起到與上世紀(jì)后半葉的“數(shù)字化革命”、“信息高速公路”同等重要的作用。

  其次,發(fā)出了向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸的信號(hào)。2009年年底,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明,美國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向可持續(xù)的增長(zhǎng)模式,即出口推動(dòng)型增長(zhǎng)和制造業(yè)增長(zhǎng),由此發(fā)出了向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸的信號(hào)。此舉表明,在當(dāng)前金融危機(jī)背景下,美國(guó)已充分認(rèn)識(shí)到不能依賴(lài)于金融創(chuàng)新和信貸消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),開(kāi)始重視國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展,“再工業(yè)化”成為美國(guó)重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略。

  再次,醞釀著一場(chǎng)跨產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。美國(guó)除了將189億美元投入能源輸配和替代能源研究、218億美元投入節(jié)能產(chǎn)業(yè)、200億美元用于電動(dòng)汽車(chē)的研發(fā)和推廣外,還將投入7.77億美元支持建立46個(gè)能源前沿研究中心;把加快“三網(wǎng)融合”作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向,提出要在寬帶普及率和互聯(lián)網(wǎng)接入方面重返世界領(lǐng)先地位,加大對(duì)信息傳感網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、智能電網(wǎng)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);加大對(duì)生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

  總體來(lái)看,美國(guó)為了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),正在推動(dòng)一場(chǎng)以新能源為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)革命。通過(guò)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)投入巨資,通過(guò)杠桿效應(yīng)撬動(dòng)社會(huì)資本,以保證美國(guó)在這些領(lǐng)域盡快建立全球技術(shù)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)美國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

  2、 歐洲:“綠色技術(shù)”撬動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

  本輪金融危機(jī)是二戰(zhàn)之后歐洲面臨最為嚴(yán)重的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。嚴(yán)峻的形勢(shì)迫使歐洲各國(guó)尋找經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路徑,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被提上了重要議事日程。

  首先,確定了低碳經(jīng)濟(jì)為主的目標(biāo),將低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看作新的工業(yè)革命,將低碳產(chǎn)業(yè)列為新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。2007年3月,歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了歐盟委員會(huì)提出的歐盟一攬子能源計(jì)劃,預(yù)計(jì)到2020年把新能源和可再生能源在能源總體消耗中的比例提高到20%,將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%,將生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10%。這一目標(biāo)的制定,在歐盟氣候和能源政策方面具有里程碑意義。2008年2月,歐盟運(yùn)輸、通信和能源部長(zhǎng)理事會(huì)在布魯塞爾通過(guò)了歐盟委員會(huì)提出的《歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃》,該計(jì)劃將鼓勵(lì)推廣包括風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能源技術(shù)在內(nèi)的“低碳能源”技術(shù),以促進(jìn)歐盟未來(lái)建立能源可持續(xù)利用機(jī)制。在2009年3月的歐盟氣候變化與能源峰會(huì)上,歐盟成員國(guó)在能源安全以及氣候變化等方面達(dá)成了一致,并制定了一系列新的具體方針。這些方針包括:發(fā)展歐盟的能源基礎(chǔ)設(shè)施;提高石油和天然氣的存儲(chǔ)量,加強(qiáng)危機(jī)反應(yīng)機(jī)制,促進(jìn)能源供應(yīng)的安全;提高能源利用效率;促進(jìn)包括可再生能源在內(nèi)的能源及其供應(yīng)多樣化。

  其次,重在發(fā)展“綠色技術(shù)”。歐盟在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中,強(qiáng)調(diào)“綠化”的創(chuàng)新和投資,加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。歐盟委員會(huì)已制定了一項(xiàng)發(fā)展“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”的中期規(guī)劃,主要內(nèi)容是歐盟將籌措總金額為1050億歐元的款項(xiàng),在2009-2013年的5年時(shí)間中,全力打造具有國(guó)際水平和全球競(jìng)爭(zhēng)力的“綠色產(chǎn)業(yè)”,計(jì)劃將130億歐元用于“綠色能源”,280億歐元用于改善水質(zhì)和提高對(duì)廢棄物的處理和管理水平,另外640億歐元將用于幫助歐盟成員國(guó)推動(dòng)其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)相關(guān)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、提高技術(shù)創(chuàng)新能力并落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)的環(huán)保法律和法規(guī)。歐盟希望以此作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整及刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要支撐點(diǎn),以便實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大目標(biāo),為歐盟在環(huán)保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期保持世界領(lǐng)先地位奠定基礎(chǔ)。

  再次,大力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。歐盟提出加快建設(shè)全民高速互聯(lián)網(wǎng),到2010年實(shí)現(xiàn)高速網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋率。在物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展上,歐洲IT和工業(yè)領(lǐng)域十分重視一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定。由于各國(guó)存在不同的標(biāo)準(zhǔn),因此需要加強(qiáng)國(guó)家之間的合作,其中一個(gè)很重要的項(xiàng)目是“全球射頻識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同論壇”,該項(xiàng)目得到歐盟的資助,不僅在歐洲設(shè)有相關(guān)機(jī)構(gòu),還在中國(guó)、日本和美國(guó)舉辦研討會(huì),加強(qiáng)國(guó)際合作,以尋求一個(gè)能被普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)。

  第四,高度重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在歐洲,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在2006年之后就已經(jīng)壓倒其他傳統(tǒng)行業(yè),成為重點(diǎn)發(fā)展的新興行業(yè)。在金融危機(jī)中,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)。

  3、 日本:繼續(xù)加強(qiáng)低碳、新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

  金融危機(jī)爆發(fā)后,作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的日本,其受沖擊和經(jīng)濟(jì)惡化程度更是超過(guò)歐美,并呈愈演愈烈之勢(shì)。所以,日本在考慮“后危機(jī)時(shí)代”的經(jīng)濟(jì)振興時(shí),特別重視對(duì)以新材料、新能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)的扶持?

  首先,高度重視新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)。日本2008年出臺(tái)了《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》,提出大力發(fā)展高科技,重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能和核能等低碳能源,并且為產(chǎn)業(yè)科研提供財(cái)政關(guān)稅等政策扶持以及資金補(bǔ)助。同年,日本政府修改《新經(jīng)濟(jì)(310358,基金吧)成長(zhǎng)戰(zhàn)略》,提出實(shí)施“資源生產(chǎn)力戰(zhàn)略”,為根本性地提高資源生產(chǎn)力采取集中投資,使日本成為資源價(jià)格高漲時(shí)代和低碳社會(huì)的勝者。為增加能源的自給率,日本將新能源研發(fā)和利用的預(yù)算由882億日元大幅增加到1156億日元。日本大力開(kāi)發(fā)核能,目前全國(guó)共有核電站54座,總裝機(jī)容量4712.2萬(wàn)千瓦,是世界第三核能大國(guó),核能占能源供給總量的15%,核能電化率近40%。日本還高度重視太陽(yáng)能利用,是世界上太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用第一大國(guó),也是太陽(yáng)能應(yīng)用技術(shù)強(qiáng)國(guó)。金融危機(jī)后,日本宣布今后對(duì)中小企業(yè)安裝太陽(yáng)能設(shè)備提供補(bǔ)助金的門(mén)檻將會(huì)降低。根據(jù)風(fēng)力資源極其豐富的特點(diǎn),對(duì)風(fēng)力發(fā)電大力支持,對(duì)風(fēng)電設(shè)備給予補(bǔ)助,剩余風(fēng)電可賣(mài)給電力公司。風(fēng)力發(fā)電的快速增長(zhǎng),使其躋身全球十大風(fēng)能市場(chǎng)。日本政府還投入了大量資金用于風(fēng)力發(fā)電蓄存技術(shù)研發(fā)。

  其次,大力發(fā)展新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。2009年4月,為配合第四次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃推出了新增長(zhǎng)策略,發(fā)展方向?yàn)榄h(huán)保型汽車(chē)、電力汽車(chē)、低碳排放、醫(yī)療與護(hù)理、文化旅游業(yè)、太陽(yáng)能發(fā)電等。2009年12月30日,日本政府又公布了到2020年的“增長(zhǎng)戰(zhàn)略”基本方針,認(rèn)為應(yīng)著重拓展有望帶來(lái)額外增長(zhǎng)的六大領(lǐng)域:環(huán)境及能源、醫(yī)療及護(hù)理、旅游、科學(xué)技術(shù)、促進(jìn)就業(yè)及人才培養(yǎng)。根據(jù)該戰(zhàn)略,到2020年環(huán)保、醫(yī)療、旅游等產(chǎn)業(yè)合計(jì)將創(chuàng)造逾400萬(wàn)個(gè)崗位。公共與私營(yíng)部門(mén)在科技相關(guān)研發(fā)上的投資占GDP比例將超4%。此外,日本政府還把信息通訊、節(jié)能和生物工程、宇宙航空、海洋開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

  再次,用技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年3月,日本出臺(tái)了為期3年的信息技術(shù)發(fā)展計(jì)劃,側(cè)重于促進(jìn)IT技術(shù)在醫(yī)療、行政等領(lǐng)域的應(yīng)用。日本還放眼2025年,在工程技術(shù)、信息技術(shù)、醫(yī)藥等各個(gè)領(lǐng)域制訂長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針“技術(shù)創(chuàng)新25”并加以實(shí)施,力圖通過(guò)創(chuàng)新能力和開(kāi)放的姿態(tài)給日本的經(jīng)濟(jì)注入新的活力。如在用新型科技改造汽車(chē)工業(yè)方面,日本提出了關(guān)于正式普及新一代汽車(chē)的總體戰(zhàn)略建議,該總體戰(zhàn)略包括三個(gè)方面:技術(shù)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、制度整備戰(zhàn)略、促進(jìn)普及戰(zhàn)略。技術(shù)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的最大課題是開(kāi)發(fā)在性能和成本方面可與汽油汽車(chē)相匹敵的電池和馬達(dá)。日本政府還于2007年度開(kāi)始啟動(dòng)下一代汽車(chē)用電池的技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,旨在開(kāi)發(fā)取代鋰離子電池的新電池。日本政府通過(guò)加強(qiáng)同產(chǎn)業(yè)界與科研部門(mén)的聯(lián)系與合作,建立產(chǎn)學(xué)研共同研發(fā)機(jī)制,包括支持產(chǎn)業(yè)界與大學(xué)共同研究、政府委托產(chǎn)業(yè)界與科研部門(mén)共同研究等各種形式,推動(dòng)各種技術(shù)創(chuàng)新。

  4、 發(fā)展中國(guó)家發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的做法

  (1)韓國(guó):政府將低碳與綠色發(fā)展作為重要主題,綜合推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。韓國(guó)政府制定《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》,將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17 項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長(zhǎng)動(dòng)力。規(guī)劃將在2010 年中期,通過(guò)政府研究與開(kāi)發(fā)資金,向26個(gè)商業(yè)項(xiàng)目共投資1550億韓元,以支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。在此投資計(jì)劃下,韓國(guó)的大型企業(yè)將和中小企業(yè)共同在生物制藥、機(jī)器人技術(shù)、脫鹽設(shè)備、發(fā)光二極管、新型半導(dǎo)體、綠色轎車(chē)等領(lǐng)域獲得政府研究與開(kāi)發(fā)資金支持。如三星打算組成生物技術(shù)公司,SK 能源和浦項(xiàng)打算開(kāi)發(fā)天然氣和潔凈煤,LG則打算研究電池等。

  (2)巴西:作為“金磚四國(guó)”之一的巴西,也大力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)。在得天獨(dú)厚的自然條件下,巴西政府因地制宜,著力發(fā)展生物能源、風(fēng)能和核能等新能源產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展靈活燃料汽車(chē),制定發(fā)展生物燃料的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)Proinfa 立法(對(duì)可替代資源發(fā)電項(xiàng)目的鼓勵(lì)計(jì)劃),制定了管理風(fēng)電場(chǎng)發(fā)展的政策,已擁有“安格拉1 號(hào)”“安格拉2 號(hào)”兩座核電站,并開(kāi)始建設(shè)“安格拉3 號(hào)”核電站。此外,巴西利用激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)本國(guó)制藥業(yè)的發(fā)展, 希望在全球制藥市場(chǎng)上占據(jù)一席之地,并擬定多項(xiàng)計(jì)劃,增進(jìn)其空間行動(dòng)規(guī)劃的競(jìng)爭(zhēng)力。

  二、中國(guó)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署

  我國(guó)早在20紀(jì)80年代初實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略時(shí),就把自主創(chuàng)新戰(zhàn)略作為國(guó)家的核心戰(zhàn)略,把培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先位置,并先后實(shí)施了“火炬計(jì)劃”、“863計(jì)劃”等一系列旨在發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技計(jì)劃,在此推動(dòng)下,我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)得到了迅速的發(fā)展,高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)不斷涌現(xiàn),高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率不斷提高。21世紀(jì),高科技和軟性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位,新興產(chǎn)業(yè)正越來(lái)越被重視。

  從表4和表5中可以看出,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已由2000年的2.8%到2006年的4.6%,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)代表的新興產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大,當(dāng)年價(jià)總產(chǎn)值已由1995年的4098億元增加到了2008年的57087億元,并且這一比重還在快速增加。

  在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命到來(lái)的前夜,中國(guó)密切關(guān)注和緊跟世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的大趨勢(shì)。2009年9月下旬,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在兩天時(shí)間內(nèi)先后召開(kāi)三次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì),聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)和建議。在隨后公布的會(huì)議公告中,定名為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。2009年11月23日召開(kāi)的首都科技界大會(huì)上,溫家寶總理發(fā)表了題為《讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》的講話(huà),其中再次對(duì)新興產(chǎn)業(yè)作出更為具體的解釋。在2009年12月8日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”成為備受關(guān)注的新亮點(diǎn)。會(huì)議明確提出,要“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”;要“把推動(dòng)自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái),努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展” 從政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)到中央決策層形成共識(shí),預(yù)示戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入具體操作層面。

  此后,中央部委積極開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)研與規(guī)劃起草工作。2010年春節(jié)前夕,“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究工作啟動(dòng)暨協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議”在京召開(kāi)。會(huì)上,國(guó)家發(fā)改委牽頭成立了加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究部際小組,成員包括國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部等20個(gè)部委或單位負(fù)責(zé)人。此舉標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究工作。這次會(huì)議還決定成立由發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)任組長(zhǎng)的加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究文件起草組,負(fù)責(zé)起草《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和被稱(chēng)為繼四萬(wàn)億投資和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的又一輪刺激經(jīng)濟(jì)方案的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》。第一次協(xié)調(diào)小組會(huì)議后,部際小組就在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)包括區(qū)域調(diào)研、重點(diǎn)行業(yè)調(diào)研和政策問(wèn)題專(zhuān)題調(diào)研的系列調(diào)研活動(dòng)。經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備,國(guó)務(wù)院總理溫家寶于2010 年9月8日主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,審議并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,會(huì)議確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)和扶持政策。決定從我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā),重點(diǎn)選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物 、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等七個(gè)產(chǎn)業(yè),集中力量,加快推進(jìn)。

  為貫徹落實(shí)中央精神,有關(guān)部門(mén)積極采取措施,從財(cái)政、金融等多方面支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部及國(guó)家發(fā)展改革委在2010年5月31日聯(lián)合出臺(tái)了私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法,這一政策是中國(guó)推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措。7月20日,國(guó)家能源局宣布《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》即將出臺(tái),該規(guī)劃的規(guī)劃期為2011-2020年。規(guī)劃對(duì)先進(jìn)核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒎浅R?guī)天然氣等新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用,潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源、車(chē)用新能源等能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的具體實(shí)施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措做出了明確部署??傮w來(lái)看,新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)將會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。

  此外,地方政府熱情高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),已有22個(gè)省市正著手或已經(jīng)完成了新興產(chǎn)業(yè)調(diào)研、規(guī)劃,以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的新一輪區(qū)域發(fā)展已經(jīng)拉開(kāi)了帷幕。

  可以看出,在政府重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策扶植下,新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、資金、政策的支持上面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨新一輪的調(diào)整,我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的份額將不斷加大。

  第三部分 世界新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)及問(wèn)題

  一、世界新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

  1、世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家選擇新興產(chǎn)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)及相關(guān)規(guī)劃

  目前,世界各國(guó)主要發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體均選擇了不同的新興產(chǎn)業(yè)作為突破口,詳見(jiàn)表1。

國(guó)家 側(cè)重領(lǐng)域 相關(guān)規(guī)劃
美國(guó) 新能源、干細(xì)胞、航天航空、太空探險(xiǎn)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療保健和環(huán)境保護(hù) 新能源法案、解禁干細(xì)胞研究、奧巴馬承諾經(jīng)濟(jì)刺激資金將會(huì)投入到寬帶網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)中去
日本 商業(yè)航天市場(chǎng)、信息技術(shù)應(yīng)用、新型汽車(chē)、低碳產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與護(hù)理、新能源 長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針“技術(shù)創(chuàng)新25
英國(guó) 電動(dòng)汽車(chē)、混合燃料車(chē)、低碳經(jīng)濟(jì) “綠色振興計(jì)劃”
德國(guó) 電動(dòng)汽車(chē)、新能源 批準(zhǔn)了總額為5億歐元的電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)計(jì)劃預(yù)算,計(jì)劃在2011年實(shí)現(xiàn)鋰電池的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn) 
法國(guó) 能源、汽車(chē)、航空和防務(wù) 將建立200億歐元的“戰(zhàn)略投資基金”
韓國(guó) 綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù) 制定《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》

  表1:世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家選擇新興產(chǎn)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)及相關(guān)規(guī)劃

  2、國(guó)外七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

  科學(xué)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常關(guān)鍵。選對(duì)了就能跨越發(fā)展,選錯(cuò)了將會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。通過(guò)上表我們看到世界各國(guó)選擇了不同新型的產(chǎn)業(yè)作為突破口。中國(guó)政府經(jīng)過(guò)精心調(diào)研和科學(xué)論證,確定了選擇新興產(chǎn)業(yè)的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):一是要真正掌握關(guān)鍵核心技術(shù),有良好的經(jīng)濟(jì)效益;二是要具有穩(wěn)定、廣闊的市場(chǎng)前景;三是能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起。根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)確定了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等七大新興產(chǎn)業(yè)方向。

  這七大產(chǎn)業(yè)在國(guó)外都有不同程度的發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)是目前各國(guó)都非常重視的產(chǎn)業(yè),其中以太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和核能的利用較為成熟;新材料在美國(guó)、歐洲、日本等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家受到重視,這些國(guó)家在制訂國(guó)家科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃時(shí),將新材料技術(shù)列為關(guān)鍵技術(shù)予以重點(diǎn)發(fā)展;美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等都在積極制訂本國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和生物育種產(chǎn)業(yè)在美國(guó)、歐洲和日本最為發(fā)達(dá)、歐洲在基礎(chǔ)研究方面處于領(lǐng)先;在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域,世界金融危機(jī)以來(lái)各國(guó)已發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)心劑,紛紛宣布并實(shí)施了多項(xiàng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃;美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家近年來(lái)紛紛出臺(tái)政策扶持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  各個(gè)產(chǎn)業(yè)在不同國(guó)家的發(fā)展概況見(jiàn)表2

產(chǎn)業(yè) 主要國(guó)家 發(fā)展概況
新能源 太陽(yáng)能光伏 德國(guó) 光伏產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)大國(guó)、擁有全球近一半的太陽(yáng)能組件。光伏發(fā)電占全國(guó)發(fā)電總量5%-8%。受金融危機(jī)影響有所下滑,2010 年初下調(diào)光伏上網(wǎng)電價(jià),在業(yè)界引起不小影響。
日本 1974年開(kāi)始“陽(yáng)光計(jì)劃”,此后陸續(xù)推出“新陽(yáng)光計(jì)劃”、“陽(yáng)光屋頂計(jì)劃”和其他專(zhuān)項(xiàng)光伏技術(shù)研究計(jì)劃。2009年日本全年新增光伏容量410MW,2010年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)至530MW,目標(biāo)是2020年達(dá)到28GW。
全球產(chǎn)品安全檢測(cè)和認(rèn)證領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者Underwriters Laboratories Inc.(UL)  公司在日本建立了UL光伏卓越技術(shù)中心,為亞洲本地制造商拓展全球業(yè)務(wù)、進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)出謀劃策。
西班牙 1997年頒布首個(gè)可再生能源上網(wǎng)法案,多年來(lái)快速發(fā)展。2009年將補(bǔ)貼容量上限消減至500MW,導(dǎo)致2009年新增容量下降。預(yù)計(jì)2010 年新增容量250MW。
美國(guó) 2009年起,美國(guó)的30%光伏系統(tǒng)初裝成本抵稅政策對(duì)民用系統(tǒng)的補(bǔ)貼上限取消。預(yù)計(jì)2010 年美國(guó)光伏市場(chǎng)將會(huì)溫和增長(zhǎng)到620MW左右。據(jù)預(yù)計(jì),太陽(yáng)能發(fā)電有望從2008年僅占美國(guó)電力需求的0.1%提高到2030年的10%
風(fēng)電 丹麥 歐洲風(fēng)電老牌大國(guó),其風(fēng)電技術(shù)、財(cái)稅政策條例已經(jīng)成為世界各國(guó)制定風(fēng)電政策的模版。自2003年以來(lái),丹麥風(fēng)電裝機(jī)容量基本保持在3120MW左右。
西班牙 裝機(jī)容量保持穩(wěn)步增長(zhǎng),平均每4年增長(zhǎng)5000MW。有“風(fēng)電翹楚”之稱(chēng),2008年總裝機(jī)容量為16754MW
印度 起步較晚,但發(fā)展迅速,2006年成為世界第四大風(fēng)電裝機(jī)容量大國(guó),2008年被中國(guó)超越,力爭(zhēng)2030年總裝機(jī)容量達(dá)到800GW
美國(guó) 裝機(jī)容量自2006年突破10000 MW之后,發(fā)展速度遞增,2001年其裝機(jī)容量為德國(guó)的1/2,而2008年底已經(jīng)超越了德國(guó),總裝機(jī)容量25170 MW。
         核電 俄羅斯 切爾諾貝利核電站事故發(fā)生20年后,2007年俄羅斯核電產(chǎn)業(yè)開(kāi)始復(fù)蘇,計(jì)劃2030年前興建26座核電站。目前在建和反應(yīng)堆6座。
印度 20093月,國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)廢除了35年來(lái)國(guó)際社會(huì)針對(duì)印度的核貿(mào)易制裁,為印度耗資1000億美元的大規(guī)模核能開(kāi)發(fā)計(jì)劃鋪平了道路。印度計(jì)劃到2012年進(jìn)口至少8座核反應(yīng)堆,到2020年擬新增核電裝機(jī)容量16GW
韓國(guó) 近年來(lái)迅速崛起,200912月,韓國(guó)擊敗法國(guó)、美國(guó)和日本等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,獲得阿聯(lián)酋一份價(jià)值至少200億美元的核電站出口合同,韓國(guó)也因此成為世界上第六個(gè)“出口”核電站的國(guó)家。
生物質(zhì)能 美國(guó) 生物質(zhì)能發(fā)電的總裝機(jī)容量已超過(guò)10000兆瓦,單機(jī)容量10兆瓦-25兆瓦。
巴西 乙醇燃料已占該國(guó)汽車(chē)燃料消費(fèi)量的50%以上。
新材料 美國(guó) 主要前沿研究領(lǐng)域包括生物材料、信息材料、納米材料、極端環(huán)境材料及材料計(jì)算科學(xué),制定了“21世紀(jì)國(guó)家納米綱要”、“國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃(NND)”、“未來(lái)工業(yè)材料計(jì)劃”等新材料計(jì)劃。
日本 將納米技術(shù)、納米材料列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,相關(guān)計(jì)劃包括“科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”、“納米材料計(jì)劃”、“21世紀(jì)之光計(jì)劃”、“超級(jí)鋼鐵材料計(jì)劃”等。
歐盟 在航空航天材料等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),未來(lái)計(jì)劃發(fā)展納米技術(shù)和多功能材料及其新的生產(chǎn)工藝和設(shè)施,相關(guān)計(jì)劃包括“第六個(gè)框架計(jì)劃”、“歐盟納米計(jì)劃”、“COST計(jì)劃”、“尤里卡計(jì)劃”、“歐洲新材料研究計(jì)劃”等。
韓國(guó) 未來(lái)發(fā)展方向?yàn)橄乱淮呙芏却鎯?chǔ)材料、生態(tài)材料、生物材料、納米材料、未來(lái)碳材料技術(shù)、結(jié)構(gòu)材料等,相關(guān)計(jì)劃包括“2025構(gòu)想”、“新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”、“納米科技推廣計(jì)劃”、“NT(納米技術(shù))綜合發(fā)展計(jì)劃(2001——2010)”。
信息網(wǎng)絡(luò) 美國(guó) IBM“智慧地球”提升為國(guó)家戰(zhàn)略,已經(jīng)趨于完善的通信互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為其物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的先機(jī)。
歐盟 20096月宣布14點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃,確保歐洲在構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)的工程中起到主導(dǎo)作用,同時(shí)表示,歐盟將會(huì)盡快統(tǒng)一制定物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn),以加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在歐洲地區(qū)的發(fā)展。
韓國(guó) 國(guó)內(nèi)已開(kāi)始射頻設(shè)備部署,200910月,韓國(guó)通過(guò)了《物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建基本規(guī)劃》,計(jì)劃在2013年之前創(chuàng)造50萬(wàn)億韓元的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,韓國(guó)通信委員會(huì)樹(shù)立了到2012年“通過(guò)構(gòu)建世界最先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,打造未來(lái)廣播通信融合領(lǐng)域超一流ICT強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)。
新醫(yī)藥 英國(guó) 2020年通過(guò)允許克隆人類(lèi)早期胚胎并分離胚胎肝細(xì)胞的決議,2003年率先建立“人類(lèi)干細(xì)胞庫(kù)”。
日本 2000年啟動(dòng)“千年世紀(jì)工程”,把干細(xì)胞工程作為四大重點(diǎn)之一,發(fā)展迅速。
美國(guó) 建立了世界上第一個(gè)胚胎干細(xì)胞系,但受各種組織干擾發(fā)展緩慢,2009年美國(guó)聯(lián)邦食品藥品監(jiān)督局放行干細(xì)胞臨床實(shí)驗(yàn)和干細(xì)胞產(chǎn)品,撥給國(guó)家衛(wèi)生研究所的100億美元中很大一部分將會(huì)投入干細(xì)胞研究領(lǐng)域。
生物育種 美國(guó) 實(shí)施“面向21世紀(jì)的生物技術(shù)”計(jì)劃
日本 實(shí)施“官產(chǎn)學(xué)一體化推進(jìn)21世紀(jì)的生物技術(shù)計(jì)劃” 
歐盟 20103月批準(zhǔn)歐盟國(guó)家種植一種轉(zhuǎn)基因土豆,對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的審慎態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。
節(jié)能環(huán)保 英國(guó) 2003年提出低碳經(jīng)濟(jì)概念,2008年頒布《氣候變化法案》,承諾到2020 年將消減26%32%的溫室氣體配方,到2050年實(shí)現(xiàn)將溫室氣體的排量降低80%的長(zhǎng)期目標(biāo)。2009年成為世界上第一個(gè)公布“碳預(yù)算”的國(guó)家。
歐盟 2008年歐盟通過(guò)的能源氣候一攬子計(jì)劃,20093月,歐盟宣布在2013年前出資1050億歐元支持“綠色經(jīng)濟(jì)”
美國(guó) 2007年頒布《低碳經(jīng)濟(jì)法案》,20092月頒布《美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃》,投資總額達(dá)7870億美元,計(jì)劃用3年時(shí)間使美國(guó)新能源產(chǎn)量增加1倍,到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%,2025年,將這一比例增至25%。20096月頒布《美國(guó)清潔能源與安全法案》。
日本 開(kāi)發(fā)燃料電池、生物發(fā)電,垃圾發(fā)電等利用新能源發(fā)電的方式,使得日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依存度從上個(gè)世紀(jì)70年代的71.9%下降到目前的50%以下,預(yù)期到2030年可以將對(duì)石油的依賴(lài)程度將由現(xiàn)在的50%降到40%。
新能源汽車(chē) 美國(guó) 近年來(lái)開(kāi)始大力扶持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè),2009年通過(guò)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃將電動(dòng)汽車(chē)作為拯救汽車(chē)行業(yè)的一張王牌,美國(guó)政府表示將進(jìn)一步支出高達(dá)60億美元用于電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。預(yù)計(jì)在18年內(nèi)把能源經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高1倍,在2030年之前將石油消費(fèi)降低35%。
德國(guó) 2009年年8月頒布“國(guó)家電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展計(jì)劃”,目標(biāo)是到2020年,德國(guó)境內(nèi)上路電動(dòng)汽車(chē)能夠超過(guò)100萬(wàn)臺(tái)。批準(zhǔn)了總額為5億歐元的電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)計(jì)劃預(yù)算,支持包括奔馳公司在內(nèi)的3 家研究伙伴,計(jì)劃在2011年實(shí)現(xiàn)鋰電池的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
法國(guó) 計(jì)劃投資4億歐元用于新能源汽車(chē)研發(fā),并在各項(xiàng)配套設(shè)施上出臺(tái)鼓勵(lì)政策。
日本 20094月起實(shí)施“綠色稅制”,對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)實(shí)現(xiàn)減稅政策。目標(biāo)是2020年使用中的燃料電池汽車(chē)達(dá)到500萬(wàn)輛。

  表2:國(guó)外七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

3、中國(guó)七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái),中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已較為扎實(shí),資源條件較好,政策環(huán)境進(jìn)一步改善,市場(chǎng)需求空間巨大,具備了加快發(fā)展的條件,在七大產(chǎn)業(yè)上有不同程度的發(fā)展。總體來(lái)講,在新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,我國(guó)的技術(shù)研究與國(guó)外差距不大,甚至在某些領(lǐng)域還領(lǐng)先于世界水平。在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,我國(guó)有關(guān)部門(mén)正在聯(lián)合開(kāi)展對(duì)包括物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新一代信息技術(shù)的研究。我國(guó)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖然初具規(guī)模,但仍存在缺乏國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略等問(wèn)題。我國(guó)2008年啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物育種重大專(zhuān)項(xiàng),2010年決定轉(zhuǎn)基因新品種推向產(chǎn)業(yè)化。2009年我國(guó)承諾在2020年之前將單位GDP碳排放的強(qiáng)度在2005年基礎(chǔ)上降低40%-45%。我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于培育階段,但已經(jīng)呈現(xiàn)出較有發(fā)展?jié)摿Φ奶卣鳌?/p>

我國(guó)七大產(chǎn)業(yè)目前的主要發(fā)展概況見(jiàn)表3

產(chǎn)業(yè)

發(fā)展概況

 

 

 

 

 

 

新能源

太陽(yáng)能光法發(fā)電

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展快,太陽(yáng)能電池市場(chǎng)份額占全球1/3,年產(chǎn)量世界第一,全球前25家光伏組件廠(chǎng)商有8家位于中國(guó)。太陽(yáng)能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量均居世界第一位。產(chǎn)業(yè)鏈趨于完整,產(chǎn)業(yè)政策陸續(xù)出臺(tái)。2009年有“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”、“金太陽(yáng)示范工程”等。

風(fēng)電

近年來(lái)風(fēng)電規(guī)模連續(xù)幾年成倍增長(zhǎng),2009年新增風(fēng)力裝機(jī)1000多萬(wàn)千瓦,世界第一,總裝機(jī)容量世界第四。行業(yè)存在的問(wèn)題是進(jìn)入企業(yè)度,批量生產(chǎn)少,需要國(guó)家扶持大型企業(yè)。

核電

目前,全國(guó)準(zhǔn)核電項(xiàng)目總裝機(jī)容量2540萬(wàn)千瓦,在建規(guī)模1335萬(wàn)千瓦。在建規(guī)模世界第一。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是“前低后高”,規(guī)劃到2020年裝機(jī)容量達(dá)到4000萬(wàn)千瓦。

生物質(zhì)能

我國(guó)生物質(zhì)能資源豐富,發(fā)展前途光明,目前在秸稈利用、生物燃料、生物質(zhì)發(fā)電等領(lǐng)域有所發(fā)展。預(yù)計(jì)2050年生物質(zhì)發(fā)電量可達(dá)到5900億千瓦時(shí)。

 

 

新材料

我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有一定進(jìn)展,有新材料產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃思路。不過(guò),新材料產(chǎn)業(yè)正處于培育和進(jìn)一步發(fā)展的過(guò)程中,不僅需要政策的扶持和資金的支持,市場(chǎng)的培育和技術(shù)的突破也需要有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。預(yù)計(jì)2010年我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模有望突破1300億元。

 

信息網(wǎng)絡(luò)

2009年以來(lái)中央和地方政府開(kāi)始重視物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,即將成立中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合工作組,參與物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定;多個(gè)省份制定了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃;北京、重慶、江蘇無(wú)錫、福建龍巖等地上馬了較為成熟的物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)應(yīng)用。

 

新醫(yī)藥

我國(guó)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)上揚(yáng)。目前正處于生物醫(yī)藥技術(shù)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的開(kāi)始階段。預(yù)計(jì)到2020年,我國(guó)廣義生物醫(yī)藥市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)4萬(wàn)億元。

 

生物育種

轉(zhuǎn)基因生物育種在我國(guó)有一定發(fā)展但尚未推向產(chǎn)業(yè)化,目前的問(wèn)題是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種較少,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較差。

 

節(jié)能環(huán)保

我國(guó)的現(xiàn)狀是高耗能、高排放占主要地位,但我國(guó)在國(guó)際上積極作出了節(jié)能減排的承諾并已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。雖然面臨很多困難和問(wèn)題,但尋找適合中國(guó)的低碳之路刻不容緩。

新能源汽車(chē)

2007年出臺(tái)《新能源汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》,有一定的標(biāo)準(zhǔn)但相對(duì)混亂。產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在逐漸形成,但市場(chǎng)需求尚未被帶動(dòng)起來(lái)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表3:我國(guó)七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

二、世界新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

世界各國(guó)的高度重視極大加速了新興領(lǐng)域若干重大技術(shù)的更迭演進(jìn)

和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。種種跡象表明,未來(lái)15-20年有可能出現(xiàn)新一輪的產(chǎn)業(yè)革命。雖然各方對(duì)未來(lái)新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的方向還存在不同認(rèn)識(shí),但是這些認(rèn)識(shí)揭示了未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

1、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在并將繼續(xù)深刻改變?nèi)祟?lèi)的生產(chǎn)和生活方式

下一代信息網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大型集成電路、電子

元件和平板顯示等新興信息領(lǐng)域已成為全球信息產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。ITU有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2009年成員國(guó)寬帶普及率已達(dá)25.9%,約為2000年

的4倍;2009年全球移動(dòng)用戶(hù)普及率為67%,是2000年的5倍多;移動(dòng)寬帶普及率為9.5%,正在經(jīng)歷摩爾定律描述的成倍增長(zhǎng)。因此,來(lái)自學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的一種普遍看法是,信息技術(shù)仍然是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的主導(dǎo)力量和主要方向,傳統(tǒng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的深刻影響至少還能持續(xù)10年,新興信息技術(shù)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響不可限量。

2、未來(lái)生物技術(shù)將在醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域引發(fā)系列變革

生物技術(shù)在功能基因組、蛋白質(zhì)組、干細(xì)胞、生物芯片、轉(zhuǎn)基因生物

育種、動(dòng)植物生物反應(yīng)器等領(lǐng)域已取得重大突破,進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)階段。2008年,全球生物技術(shù)藥物售額超過(guò)1000億美元;診斷試劑業(yè)年增長(zhǎng)率持續(xù)保持在1 5%-20% 左右的水平;2009年全球醫(yī)療器械市場(chǎng)總銷(xiāo)售額大約有3360億美元,而2008年這一數(shù)字為3000億美元;2007年,全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植國(guó)家增至23個(gè),轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積新增1230萬(wàn)公頃,增幅為12%;2008年,轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植國(guó)增至25個(gè),種植面積持續(xù)增長(zhǎng)9.4%。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為,生物技術(shù)革命成為未來(lái)新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命主要方向,生物產(chǎn)業(yè)將成為繼信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展之后世界經(jīng)濟(jì)中規(guī)模巨大的又一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),生物技術(shù)將滲透現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的各個(gè)方面。像OECD報(bào)告所描述的那樣,到2030年,將有35%的化學(xué)品和其它工業(yè)產(chǎn)品來(lái)自工業(yè)生物技術(shù)。

3、目前新能源在全球能源消費(fèi)的比重“微不足道”,未來(lái)將占舉足輕重的地位

近年來(lái),風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能光熱利用、生物質(zhì)能源

等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì),新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。2009年,全球風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量、光伏總裝機(jī)容量、太陽(yáng)能電池總產(chǎn)量較上年同比增長(zhǎng)率分別為31.7%、44%和49%。到2012年將有約200萬(wàn)輛混合動(dòng)力汽車(chē)和電動(dòng)車(chē)上路。采用高性能鋰離子電池和一體化電力驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)的純電動(dòng)汽車(chē)性?xún)r(jià)比得到提高,在全球推廣規(guī)模已達(dá)20000輛左右。盡管與傳統(tǒng)能源相比,新能源消費(fèi)目前所占比重仍然“微不足道”,但是,伴隨全球資源能源環(huán)境壓力增大,未來(lái)以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟(jì)和綠色能源消費(fèi)必將占據(jù)舉足輕重的地位。有關(guān)研究表明,目前,以新能源和可再生能源為特征的第四次產(chǎn)業(yè)革命正在改變?nèi)祟?lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。

4、新材料技術(shù)繼續(xù)作為生產(chǎn)力發(fā)展水平的標(biāo)志,為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命提供物質(zhì)基礎(chǔ)

材料技術(shù)既是當(dāng)代高技術(shù)的重要組成部分,又是現(xiàn)代高新技術(shù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先導(dǎo)。有觀點(diǎn)認(rèn)為,信息能源和材料并列為21世紀(jì)現(xiàn)代文明和生活的三大支柱,同時(shí),材料又是信息和能源的基礎(chǔ)。近年來(lái),全球新材料產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張,2008年,世界新材料產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模接近8000億美元同比增長(zhǎng)近三分之一,與此同時(shí),新材料產(chǎn)品更新?lián)Q代加快、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)、產(chǎn)品性?xún)r(jià)比優(yōu)、制造過(guò)程綠色化特征明顯,世界新材料產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合化、精細(xì)化發(fā)展趨勢(shì)。以稀土材料為例,應(yīng)用領(lǐng)域已滲透到新能源、節(jié)能環(huán)保、國(guó)防軍工等方方面面,品種和規(guī)格已逾萬(wàn)種?;谛虏牧霞夹g(shù)的基礎(chǔ)性及其應(yīng)用的廣泛性未來(lái)一段時(shí)間將繼續(xù)作為人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的標(biāo)志,為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

5、生物技術(shù)、信息技術(shù)、納米技術(shù)的交叉和融合將引發(fā)新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命

未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)革命的方向不會(huì)僅僅依賴(lài)于一兩類(lèi)學(xué)科或某類(lèi)單一技術(shù),而應(yīng)該是多學(xué)科、多技術(shù)領(lǐng)域的高度交叉和深度融合,其中,信息技術(shù)將進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)和支撐作用,生物、納米、材料等技術(shù)將更廣泛的滲透、交叉、融合,產(chǎn)生若干新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè),進(jìn)而引發(fā)新的技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)革命。蘭德公司有關(guān)研究指出,生物、納米、材料技術(shù)的發(fā)展以及它們與信息技術(shù)的深度融合有可能對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響,例如,新材料技術(shù)應(yīng)用于生物醫(yī)學(xué)工程領(lǐng)域,有可能在微創(chuàng)手術(shù)、健康、生命檢測(cè)、壽命預(yù)測(cè)等領(lǐng)域產(chǎn)生一批新技術(shù);而信息技術(shù)將為遺傳學(xué)、生物芯片、醫(yī)療設(shè)備、智能材料等等領(lǐng)域提供廣泛的技術(shù)支撐。

三、目前中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及分析

1、研究開(kāi)發(fā)資金投入不足

目前,新興產(chǎn)業(yè)投資體制尚不健全,融資渠道單一,資金投入嚴(yán)重不足。一方面,由于新興產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大,回收期長(zhǎng),銀行存在惜貸現(xiàn)象;另一方面, 民間資本對(duì)高新技術(shù)直接投資的熱情不高,從而使新興產(chǎn)業(yè)難以獲得基本的資金支持,雖然其產(chǎn)品有廣闊市場(chǎng),但因資金短缺,不能迅速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,往往錯(cuò)失良機(jī)。近年來(lái),我國(guó)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重不足1%,甚至低于發(fā)展中國(guó)家平均水平,與發(fā)達(dá)國(guó)家平均2%的水平相差更遠(yuǎn)。究其原因有:一、新興產(chǎn)業(yè)投資體制尚不健全,融資渠道單一;二、大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)沒(méi)有能力自我投入,但企業(yè)科技投入的積極性不高,使新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)資金短缺,政府提供的科研經(jīng)費(fèi)也不足;三、廣大群眾對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的信心不足,不愿投資。所有這些,都嚴(yán)重阻礙了高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的步伐。

2、科技成果轉(zhuǎn)化率低, 缺乏科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)

目前,我國(guó)科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的鴻溝還沒(méi)有完全消除,科技成果的轉(zhuǎn)化率還相當(dāng)?shù)?。根?jù)國(guó)家科委科技促進(jìn)發(fā)展研究中心的抽樣調(diào)查,我國(guó)的高技術(shù)成果的商品化率為25%,產(chǎn)業(yè)化率僅為7%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。在國(guó)家“863”計(jì)劃已通過(guò)鑒定的科技成果中,得到應(yīng)用的成果僅占了38.2%,真正形成產(chǎn)品的只有10%,有較大經(jīng)濟(jì)效益的只有2.5%。有近90%的科研項(xiàng)目?jī)H僅通過(guò)鑒定后便束之高閣,根本得不到轉(zhuǎn)化,不能成為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。

3、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度環(huán)境尚不健全

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府從一開(kāi)始就給予全方位的有力支持,各項(xiàng)政策措施之間互相配合和協(xié)調(diào)以形成一個(gè)完整的支撐體系。然而當(dāng)前的制度環(huán)境與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求并不十分相適合。一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育還不完善,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政治、法律、科技等體制尚不健全,政府在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能作用方面經(jīng)驗(yàn)不足。另一方面,政府在確定重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)時(shí)對(duì)市場(chǎng)需求重視不夠,以至于某些產(chǎn)業(yè)投入過(guò)多,產(chǎn)品滯銷(xiāo),而某些重要領(lǐng)域得不到足夠的重視和支持,產(chǎn)品供不應(yīng)求,不利于從整體上培育我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

此外,我國(guó)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策支持略顯滯后,政策體系和投資環(huán)境不完善,對(duì)于企業(yè)沒(méi)有科學(xué)合理的政策支持,使得很多企業(yè)缺少發(fā)展機(jī)會(huì),企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新的積極性不高。對(duì)基礎(chǔ)研究和前沿探索的關(guān)系把握不好,也影響了整體的科研的水平,都影響了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、缺乏技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科技的引導(dǎo)及健全的創(chuàng)新機(jī)制。企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體,以企業(yè)為主體的技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩,自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏,這主要是由于國(guó)家給予的稅收優(yōu)惠不夠,核心技術(shù)科研投入少。

如果把新興產(chǎn)業(yè)化分為技術(shù)實(shí)用化、產(chǎn)品商品化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化三個(gè)階段,那么它的每個(gè)階段都必須伴隨著技術(shù)創(chuàng)新,而中國(guó)的產(chǎn)業(yè)界正缺乏這種技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和機(jī)制。因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新伴隨著高風(fēng)險(xiǎn),許多商家寧愿維持現(xiàn)狀,生產(chǎn)利潤(rùn)并不很高的產(chǎn)品,也不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品,這也是長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃體制所造成的弊端。

5、相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約

新興產(chǎn)業(yè)有很高的不確定性,如,顧客困惑和不穩(wěn)定的質(zhì)量等,因此,新興產(chǎn)業(yè)在金融界的形象和信譽(yù)較差。這種情況不僅影響企業(yè)取得低成本融資能力,而且可能影響客戶(hù)取得信用的能力。

此外,新興產(chǎn)業(yè)在獲得有關(guān)規(guī)章制度管理部門(mén)的承認(rèn)和批準(zhǔn)方面經(jīng)常遇到困難,監(jiān)管部門(mén)拖延的現(xiàn)象時(shí)有存在,同時(shí)由于政策規(guī)章不夠細(xì)致完善,當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)的要求與規(guī)章制度現(xiàn)在所用的款不一致時(shí),審批更是難以通過(guò)。

第四部分 培育發(fā)展中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的政策建議

1、加強(qiáng)國(guó)家層面的戰(zhàn)略布置,做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局和國(guó)家安全。因此從中央到地方都應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)、規(guī)劃調(diào)控原則,科學(xué)編制和有效實(shí)施不同空間層次、不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)別的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施工作方案,明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、總體思路、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展路線(xiàn)圖,并注重產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展規(guī)模,使其與國(guó)家整體戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略都能夠較好協(xié)調(diào),發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

此外,不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)不同,我國(guó)應(yīng)立足于本國(guó)國(guó)情,基于不同初始條件,及時(shí)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè),不能照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn),人云亦云。只有這樣才能制定明確的發(fā)展規(guī)劃,有的放矢的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,促進(jìn)新舊產(chǎn)業(yè)之間的更替,從而發(fā)展有本國(guó)特色的新興產(chǎn)業(yè)。

2、有效發(fā)揮政府作用

市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,受到價(jià)格、傳統(tǒng)認(rèn)知、性能等影響,新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱,優(yōu)勢(shì)不明顯。因此,政府制定合理的產(chǎn)業(yè)政策及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策,通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的積極引導(dǎo),不斷完善和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境,可以為新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件,促使各種資源向新興產(chǎn)業(yè)集中,拓展新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(1) 制定產(chǎn)業(yè)政策, 為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各項(xiàng)政策、措施必須以立法的形式固定下來(lái),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供規(guī)章制度??陀^地講,我國(guó)以往也推出了許多發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策、措施,也制定了一些相關(guān)法規(guī)、規(guī)章,但是這些政策措施內(nèi)容上不系統(tǒng)、不規(guī)范、不統(tǒng)一,在總體上不配套,不夠權(quán)威,也缺乏透明性。因此,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)以往各部門(mén)制定的政策、措施及以往的新興產(chǎn)業(yè)立法進(jìn)行全面的清理,在此基礎(chǔ)上,制定出一套全面、系統(tǒng)、操作性強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)立法。

(2) 制定和實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策。新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)在動(dòng)力在于知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新,外部動(dòng)力很大程度上依賴(lài)于政府的激勵(lì)扶持政策。從我國(guó)實(shí)際看,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”在于高新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。因此,政府制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策的目標(biāo)和重點(diǎn)在于引導(dǎo)、鼓勵(lì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,從總體上促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。為此,應(yīng)實(shí)施積極的促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策、金融政策、人才政策和裝備技術(shù)等政策。在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的培育,在市場(chǎng)推廣、示范應(yīng)用、政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)秩序方面加大扶持,引導(dǎo)消費(fèi)。

(3) 全面推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系建設(shè)。首先是培育企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體,通過(guò)改革科技計(jì)劃支持方式,支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家研究開(kāi)發(fā)任務(wù),完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)集成與應(yīng)用,加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。其次是深化科研機(jī)構(gòu)改革,建設(shè)一支穩(wěn)定服務(wù)于國(guó)家目標(biāo)、獻(xiàn)身科技事業(yè)的高水平研究隊(duì)伍,建立健全現(xiàn)代科研院所制度。再次是推進(jìn)科技宏觀管理體制改革,重點(diǎn)是健全國(guó)家科技決策機(jī)制,努力消除體制機(jī)制性障礙,加強(qiáng)部門(mén)之間、地方之間、部門(mén)與地方之間、軍民之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實(shí)提高整合科技資源、組織重大科技活動(dòng)的能力。

(4) 優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)良好的外部環(huán)境,企業(yè)自身對(duì)這些外部條件往往無(wú)能為力,政府在優(yōu)化和維護(hù)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境工作中肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。完善通訊、能源、電力、水、交通等公共設(shè)施建設(shè),利用政府網(wǎng)站開(kāi)展面向新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)企業(yè)的信息服務(wù)。完善并積極鼓勵(lì)設(shè)立人才、技術(shù)以及其他生產(chǎn)要素市場(chǎng),包括建立網(wǎng)上產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),以促進(jìn)人才技術(shù)、設(shè)備以及其他生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。

3、依靠技術(shù)創(chuàng)新, 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

首先,通過(guò)技術(shù)改進(jìn),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分化及派生。世界上只有夕陽(yáng)的技術(shù),沒(méi)有夕陽(yáng)的產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是要通過(guò)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新,使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)攀升到高端環(huán)節(jié)。要在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤╆P(guān)鍵共性技術(shù)重大專(zhuān)項(xiàng),大力加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,形成在技術(shù)上突破一點(diǎn)、在產(chǎn)業(yè)上帶動(dòng)一片的格局。

其次,依靠技術(shù)突破,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的新生。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),在著力抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工作的同時(shí), 積極培育產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力,努力避免陷入“引進(jìn)―落后―再引進(jìn)―再落后”的怪圈。

4、加大科技創(chuàng)新投入力度

穩(wěn)步增加財(cái)政對(duì)自主創(chuàng)新的投入是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障。因此要重點(diǎn)解決行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技問(wèn)題,就有必要大幅度增加財(cái)政科技投入,調(diào)整財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu),建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系。比如綜合運(yùn)用財(cái)政撥款、基金、貼息、擔(dān)保等多種方式, 吸引社會(huì)資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入;探索提供適應(yīng)科技創(chuàng)新需求的金融創(chuàng)新產(chǎn)品,建立科技與金融結(jié)合的新模式,鼓勵(lì)科研單位與商業(yè)銀行開(kāi)展買(mǎi)方信貸、金融租賃等新的合作業(yè)務(wù),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持;爭(zhēng)取建立專(zhuān)業(yè)化的科技銀行,為科技創(chuàng)新提供專(zhuān)業(yè)化的金融服務(wù);大力發(fā)展科技保險(xiǎn),吸引保險(xiǎn)金投向高新技術(shù)企業(yè)。同時(shí)建立完善提高創(chuàng)新資金集成度的機(jī)制,建立適應(yīng)自主創(chuàng)新要求的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)估體系,提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。

5、重視人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新文化的弘揚(yáng)

首先,重視企業(yè)家隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè),樹(shù)立人才興業(yè)的觀念和意識(shí)。政府要制定政策,加快建立健全企業(yè)家制度,建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng),給企業(yè)家提供一個(gè)良好的制度環(huán)境,營(yíng)造開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、有效激勵(lì)的人才開(kāi)發(fā)格局。

其次,建立人才遴選培養(yǎng)制度。企業(yè)發(fā)展需要的人才,光靠引進(jìn)是不夠的,還需要自己選拔和培養(yǎng)人才,這是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,企業(yè)可以憑借自己的需要建立起切合自己實(shí)際的人才培養(yǎng)模式。

再次,改革收入分配制度,制定肯定人才勞動(dòng)價(jià)值的薪酬制度。使人才的薪酬不僅和企業(yè)資產(chǎn)增值相關(guān)聯(lián),而且也和企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展能力相結(jié)合。

此外,培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,還需要包括科技工作者在內(nèi)的社會(huì)各界的廣泛參與,需要大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化,營(yíng)造人人關(guān)注創(chuàng)新、人人支持創(chuàng)新、人人參與創(chuàng)新的濃厚創(chuàng)新氛圍。

6、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

政府應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),完善科技決策機(jī)制和管理體制。按照“培育、做大、拓寬”的思路,對(duì)事關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的重大科技領(lǐng)域,以掌握核心技術(shù)及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要目標(biāo),側(cè)重培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)。大力發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主核心技術(shù)的名牌產(chǎn)品,并制定名牌產(chǎn)品培育發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,發(fā)揮名牌帶動(dòng)作用,推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高,同時(shí)在國(guó)家層次上組織實(shí)施專(zhuān)利戰(zhàn)略,通過(guò)科技計(jì)劃和建設(shè)投入給予重點(diǎn)支持。全面強(qiáng)化科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理,切實(shí)保障科技人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益,建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

鑒于目前大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)應(yīng)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中,誰(shuí)掌握了核心關(guān)鍵技術(shù),掌握了標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán),誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位,掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。如,奧巴馬在美國(guó)國(guó)家科學(xué)院第146屆年會(huì)上宣布,將把美國(guó)GDP的3%投向研究和創(chuàng)新,成倍地增加美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究所、能源部科學(xué)辦公室等3家國(guó)家主要科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。

制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)同步推進(jìn)的原則,努力實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的融合,進(jìn)一步確立并擴(kuò)大我國(guó)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定上的話(huà)語(yǔ)權(quán)。同時(shí)還要引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)采用統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)規(guī)?;\(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

7、加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)鏈延伸,促進(jìn)整體發(fā)展

新興產(chǎn)業(yè)中各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展并不是孤立存在的,而是相互交叉的。只有建立新興產(chǎn)業(yè)鏈,并將其進(jìn)一步延伸,才能將某一領(lǐng)域發(fā)展壯大,形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),從而促進(jìn)整體的大發(fā)展。例如,美國(guó)在工業(yè)化初期選擇鐵路建設(shè)作為新興產(chǎn)業(yè),通過(guò)后向關(guān)聯(lián),在鐵路建設(shè)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展鋼鐵、煤炭、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了依賴(lài)鐵路提供原材料和設(shè)備的工業(yè)部門(mén)的發(fā)展,而且通過(guò)旁側(cè)關(guān)聯(lián),帶動(dòng)了紡織業(yè)、食品加工、木材加工、煙草、皮革、造紙、印刷等部門(mén)的發(fā)展。

新興產(chǎn)業(yè)只有加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸,才能獲得持久的生命力。從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)向多元化良性發(fā)展。

8、充分利用全球科技創(chuàng)新資源,加強(qiáng)對(duì)外科技合作

在這個(gè)全球一體化的時(shí)代,信息高速流通,科技創(chuàng)新也在全球范圍內(nèi)流通。引進(jìn)來(lái)走出去同樣重要。引進(jìn)來(lái)即通過(guò)整合利用國(guó)際資源,同時(shí)大力引進(jìn)海外高層次人才和團(tuán)隊(duì)。走出去即鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出國(guó)門(mén),支持科研單位或企業(yè)到國(guó)外收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

在此背景下,我國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作,積極參與國(guó)際大科學(xué)、大工程計(jì)劃, 鼓勵(lì)并支持我國(guó)科學(xué)家和科研機(jī)構(gòu)參與或牽頭組織國(guó)際和區(qū)域性的大科學(xué)工程,充分利用國(guó)際平臺(tái),分享世界最新研究成果。與國(guó)家重大科技計(jì)劃,國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,國(guó)家工程中心,教育部211、985工程,中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程等相結(jié)合,依托有優(yōu)勢(shì)的大學(xué)、研究院所和企業(yè)與國(guó)外合作建立一批高水平的國(guó)際科技合作研發(fā)中心和基地;利用國(guó)家高新區(qū)、大學(xué)科技園、海外科技園,建立一批國(guó)際科技合作示范園區(qū)和示范服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在引進(jìn)來(lái)的同時(shí),還應(yīng)走出去,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走國(guó)際化道路。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)中涌現(xiàn)出一批高新技術(shù)企業(yè),在這些企業(yè)群體中一批實(shí)力雄厚的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)正脫穎而出。政府應(yīng)制定相關(guān)政策, 鼓勵(lì)和引導(dǎo)我國(guó)有實(shí)力的大型高新技術(shù)企業(yè)走國(guó)際化道路,除了設(shè)立海外銷(xiāo)售分部和生產(chǎn)分部外,還應(yīng)建立研究開(kāi)發(fā)分部,重視知識(shí)的國(guó)際來(lái)源, 按照所在國(guó)的客戶(hù)需要進(jìn)行研究,開(kāi)發(fā)出新產(chǎn)品,占領(lǐng)海外市場(chǎng),推動(dòng)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。

9、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)正逐步成為全球意識(shí)形態(tài)和國(guó)際主流價(jià)值觀,低碳經(jīng)濟(jì)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的市場(chǎng)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。美國(guó)、歐盟、日本等都將低碳產(chǎn)業(yè)視為發(fā)展的重點(diǎn),通過(guò)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)降低單位GDP能耗,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

從表6中可以看出,世界主要國(guó)家GDP能耗差異較大。2008年,美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的能耗值均在2.00萬(wàn)噸油當(dāng)量/億美元以下,而中國(guó)、南非、印度等發(fā)展中國(guó)家的能耗值均在4.00萬(wàn)噸油當(dāng)量/億美元以上。這說(shuō)明,中國(guó)等國(guó)家的能源利用率較低,能源結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整,發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)也十分迫切。

國(guó)家 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年
美國(guó) 2.35 2.22 2.18 2.09 2 1.88 1.76 1.71 1.62
日本 1.1 1.25 1.3 1.2 1.13 1.15 1.18 1.17 1.03
英國(guó) 1.55 1.57 1.4 1.23 1.05 1.01 0.94 0.78 0.8
德國(guó) 1.73 1.77 1.63 1.36 1.2 1.16 1.13 0.94 0.85
法國(guó) 1.91 1.92 1.75 1.44 1.27 1.22 1.15 0.99 0.9
意大利 1.59 1.57 1.43 1.19 1.06 1.04 0.98 0.85 0.77
加拿大 4.15 4.15 4.1 3.59 3.16 2.85 2.52 2.3 2.36
澳大利亞 2.66 2.86 2.66 2.07 1.76 1.6 1.61 1.34 1.17
俄羅斯 24.07 20.25 18.39 14.83 10.94 8.41 6.86 5.29 4.26
中國(guó) 8.11 7.6 7.28 7.46 7.38 7.04 6.42 5.67 4.63
印度 6.29 6.13 6.11 5.19 4.99 4.48 4.19 3.6 3.56
巴西 3.04 3.53 3.96 3.63 3.13 2.43 1.87 1.64 1.41
南非 8.12 9 9.96 7 5.68 4.95 4.82 4.58 4.78

(數(shù)據(jù)來(lái)源: http://stats.unctad.org/、世界銀行、BP世界能源統(tǒng)計(jì)2009)

    從技術(shù)變革與生產(chǎn)力進(jìn)步的角度來(lái)看,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式蘊(yùn)含著新興產(chǎn)業(yè)革命,低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、化工、石化等多個(gè)行業(yè),包括可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。

    中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó),正處于迅速發(fā)展的階段,應(yīng)注意整合低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度,通過(guò)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo),在發(fā)展和低碳中找到最佳的平衡點(diǎn)。
 

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關(guān)鍵字:2010世界新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告

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