《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011-2020)》（以下簡稱《規(guī)劃》）又推遲出臺了。
近日，媒體對《規(guī)劃》的報(bào)道鋪天蓋地，其中《規(guī)劃》“已經(jīng)定稿”的消息頗令人振奮?！兑?guī)劃》自2009年開始到現(xiàn)在，已經(jīng)經(jīng)歷了近兩年的討論過程。2010年9月，在天津舉行的中國汽車產(chǎn)業(yè)國際論壇上，多位政府官員表態(tài)，該規(guī)劃馬上出臺?，F(xiàn)在已經(jīng)到了2011年，盡管傳出不同的出臺時(shí)間表版本，但《規(guī)劃》仍處在“待產(chǎn)”狀態(tài)。1月13日，記者向相關(guān)部委官員求證，得到的答案依然是“正在走程序，沒有確定的時(shí)間表”。一份牽動汽車產(chǎn)業(yè)神經(jīng)的《規(guī)劃》，為何總是“難產(chǎn)”？背后的原因是什么？
《規(guī)劃》還在走程序
“目前還沒有定稿。《規(guī)劃》作為國務(wù)院的重要文件，它的出臺必須要按照規(guī)定的程序，走一個完整的流程。據(jù)我所知，目前征求專家意見的過程已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)在各部委正在對《規(guī)劃》進(jìn)行審訂、修改。只要還有改動，就只能算草稿，而不是定稿。”1月12日，國家“863”計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目的一位專家接受記者電話采訪時(shí)，明確否定了“《規(guī)劃》已定稿”這一消息。他告訴記者：“除了要走程序，幾個部委間也需要時(shí)間進(jìn)一步協(xié)調(diào)意見，不過應(yīng)該很快就能出結(jié)果了。”
同一天，中國汽車工程學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長付于武告訴記者：“《規(guī)劃》正在走流程，我們希望《規(guī)劃》能夠盡快出臺。”
《規(guī)劃》何時(shí)才能正式出臺？工信部裝備工業(yè)司汽車處處長錢明華1月11日接受記者采訪時(shí)表示，此事“急不得”。他說：“作為制定《規(guī)劃》的參與者，我個人也十分希望《規(guī)劃》早一點(diǎn)出臺。但是，《規(guī)劃》是統(tǒng)籌一個行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，需要解決很多問題。它早一天出臺，晚一天出臺關(guān)系不大，關(guān)鍵要看具體內(nèi)容。”他表示，要想科學(xué)地制定《規(guī)劃》，就必須從中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，深入研究行業(yè)發(fā)展中突出的問題。然而，如今中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化很快，要制定出一個科學(xué)的《規(guī)劃》實(shí)屬不易。
電池規(guī)格難統(tǒng)一是理由嗎
《規(guī)劃》一再推遲出臺，相關(guān)人士表示“事出有因”。此前，曾有媒體報(bào)道，在2010年11月22日，工信部組織專家對6項(xiàng)與電動汽車有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論。其中，動力電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸的標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，這是《規(guī)劃》不能出臺的原因之一。
為何動力電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸難統(tǒng)一呢？上述國家“863”計(jì)劃的專家為記者進(jìn)行了詳細(xì)解析。他說，電動汽車的電池系統(tǒng)是由若干個電池模塊組成，電池模塊由單體電池組成，單體電池涉及具體的電池技術(shù)和電池廠的制造工藝較難統(tǒng)一。此外，由于不同車型的電池系統(tǒng)需要的電池?cái)?shù)量不同，電池系統(tǒng)也很難統(tǒng)一。他告訴記者，目前，很多企業(yè)提出的產(chǎn)品尺寸各不相同，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的制定難以快速推進(jìn)。“動力電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)行大批量生產(chǎn)”。
記者在采訪中了解到，在工信部組織專家討論時(shí)，類似“動力電池規(guī)格尺寸”標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一這樣的情況很多，許多已經(jīng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)歷了漫長的討論才得以確立。但是，動力電池規(guī)格尺寸無法統(tǒng)一，會影響到《規(guī)劃》的出臺嗎？這位專家表示：“《規(guī)劃》是綱領(lǐng)性文件，不會涉及如此具體的標(biāo)準(zhǔn)問題。”付于武也認(rèn)為，《規(guī)劃》內(nèi)容可能不會具體到電池標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)記者了解，除了電池規(guī)格難統(tǒng)一外，還有低速電動車應(yīng)否合法化等爭議性問題，阻礙《規(guī)劃》的出臺。
《規(guī)劃》會替代汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃嗎
據(jù)了解，《規(guī)劃》是國家為了推動市場發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，扶持電控、電池、電機(jī)等核心技術(shù)及關(guān)鍵零部件技術(shù)的研發(fā)而制定?！兑?guī)劃》將確定從2011年到2020年10年間，中國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的路徑。盡管錢明華沒有透露《規(guī)劃》具體出臺時(shí)間，但有媒體猜測，今年3月前《規(guī)劃》有望公布。中國汽車技術(shù)研究中心一位專家告訴記者，《規(guī)劃》有可能代替汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)整個汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出節(jié)能與新能源汽車的地位和重要性。
“我也聽說過這個傳言。不過，汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與《規(guī)劃》沒有什么矛盾，節(jié)能與新能源汽車也是汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的核心。”中國汽車工業(yè)協(xié)會原秘書長張書林對記者表示。
付于武告訴記者：“這個傳言我沒有聽說過。但是，現(xiàn)在已有汽車產(chǎn)業(yè)的‘十二五’規(guī)劃，工信部即將出臺的《規(guī)劃》與它并不沖突。”多位專家表示，中國汽車工業(yè)協(xié)會早已擬定出我國汽車工業(yè)的“十二五”規(guī)劃，只是該規(guī)劃不會以文件的形式公布。“兩個規(guī)劃不是由一個部門制定，不太可能出現(xiàn)誰取代誰的情況”。
我們期待更科學(xué)的《規(guī)劃》
《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2011-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。據(jù)悉，最終版本的《規(guī)劃》將明確節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和政策措施。對在傳統(tǒng)汽車方面不占優(yōu)勢的中國汽車工業(yè)而言，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。業(yè)界對《規(guī)劃》的關(guān)注度居高不下，屢次傳言要出臺卻至今未能“露面”，著實(shí)讓人有些心焦。
在筆者采訪過程中，政府官員和專家一致反映《規(guī)劃》要解決的問題很多，各部委之間需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容也不少，《規(guī)劃》的制定需要一定的時(shí)間，不可能一蹴而就。又因?yàn)樾履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃》的制定沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，一切都在摸索中前進(jìn)，主管部門確實(shí)面臨不少挑戰(zhàn)。
首先，在技術(shù)方面，一些具體標(biāo)準(zhǔn)不容易統(tǒng)一。我國新能源汽車企業(yè)的發(fā)展水平不一，拿動力電池規(guī)格來說，不同企業(yè)的產(chǎn)品有不同尺寸，標(biāo)準(zhǔn)的確定十分費(fèi)勁。一些更為前沿的技術(shù)，只為少數(shù)企業(yè)掌握，標(biāo)準(zhǔn)更難制定。
其次，就中國汽車市場而言，每年都有很大變化。在2008年，誰都不會想到2010年中國的汽車銷量幾近翻倍達(dá)到1800萬輛，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化也邁開了步伐。《規(guī)劃》的制定必須從目前中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，并且適應(yīng)這種變化。
再次，從國際上來看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的格局還沒有成形，各國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基本處于起步階段，能夠提供給我國的參考經(jīng)驗(yàn)很少。也正因如此，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)才有了更多的機(jī)會。因此，我們更有必要在《規(guī)劃》的制定上下足功夫。
最后，新能源汽車產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展壯大，最關(guān)鍵在于消費(fèi)者能不能接受、使用。目前，我國消費(fèi)者對新能源汽車的認(rèn)識還不夠全面，大部分人的認(rèn)識停留在概念上。汽車消費(fèi)市場的不成熟也給《規(guī)劃》的制定帶來一定難度。如何讓新能源汽車真正走進(jìn)消費(fèi)者心坎里，需要進(jìn)一步調(diào)研和考察。
要制定一個科學(xué)的《規(guī)劃》絕非易事，需要大量時(shí)間反復(fù)研究和論證。俗話說：“心急吃不了熱豆腐。”我們寧愿在等待中看到一個科學(xué)成熟的《規(guī)劃》，來帶領(lǐng)中國汽車工業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。
新能源汽車發(fā)展還有哪些爭議
爭議一
混合動力汽車是否列入《規(guī)劃》？
《規(guī)劃》的“前身”為《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》，原定在2010年3月正式頒布，其中未包括混合動力技術(shù)。不過，這一項(xiàng)可以“理解”的政策思路卻引起了中國新能源汽車市場兩大陣營之爭。“電動車流派”認(rèn)為，經(jīng)過國家“863”計(jì)劃電動車專項(xiàng)十年的研發(fā)，我國汽車工業(yè)在電動汽車領(lǐng)域已與國際汽車工業(yè)處于同一水平線上。“混合動力流派”則認(rèn)為，基于成本和技術(shù)成熟度，在傳統(tǒng)動力汽車向終極目標(biāo)燃料電池車邁進(jìn)的過程中，混合動力是最好的解決方案。這些爭議隨著混合動力汽車被列入《規(guī)劃》而“偃旗息鼓”。在《規(guī)劃》的主要起草機(jī)構(gòu)、國內(nèi)車企“娘家人”中汽協(xié)的爭取下，混合動力技術(shù)被算為一項(xiàng)節(jié)能技術(shù)，原《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》也最終變身為現(xiàn)在的《規(guī)劃》。
爭議二
新能源汽車前景究竟如何？
科技部部長萬鋼曾提出，如果超常發(fā)展，中國新能源汽車在2012年的市場份額要達(dá)到10%。相比科技部的樂觀，主管新車審批公告大權(quán)的工信部則顯得“保守”許多。2010年1月，時(shí)任工信部副部長的苗圩曾表示，2020年以前真正的新能源汽車銷量，只會占整個汽車銷量很小的比重。“我估計(jì)這一比例大約為10%～15%。也就是說，85%～90%的車仍然是傳統(tǒng)的以石油為能源的汽車”。
爭議三
乘用車平均油耗怎么定？
《規(guī)劃》（草稿）的發(fā)展目標(biāo)中提到：到2015年，乘用車新車平均油耗達(dá)到5.9升/百公里。到2020年，汽車燃油經(jīng)濟(jì)性整體水平與國際先進(jìn)水平接軌，乘用車新車平均油耗達(dá)到4.5升/百公里。據(jù)悉，這一目標(biāo)已經(jīng)高于美國，與要求最高的歐盟處于同一水平。按照目前中國汽車的油耗水平，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度很大。
爭議四
新能源要不要大力發(fā)展？
“在學(xué)界和政界，的確存在對新能源的態(tài)度截然相反的兩派。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說。在制定新能源發(fā)展目標(biāo)時(shí)，有人提出了新能源已經(jīng)產(chǎn)能過剩，進(jìn)一步發(fā)展是否合適的疑問；另一些人則堅(jiān)持新能源尚在發(fā)展早期，應(yīng)當(dāng)“超常規(guī)發(fā)展”。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦說，“比如，在制定風(fēng)電規(guī)劃時(shí)，有兩院院士主張風(fēng)電只定1000萬千瓦的目標(biāo)（現(xiàn)有規(guī)劃是2020年前達(dá)到2000千瓦）。”
