在全球風能理事會和中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會等機構的支持下，中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會組織專家再次編輯出版了《中國風電發(fā)展報告2012》，一方面向廣大讀者展示中國和世界風電發(fā)展新形勢，另一方面也在中國風電的轉型之期，對風電發(fā)展進行回顧與再認識。本報選取中國風電發(fā)展展望和再認識部分進行摘編，以期讓讀者思索中國風電發(fā)展過程中的問題，提出轉型建議。
要速度和技術，更要健康發(fā)展
2011年開始，中國風電發(fā)展開始轉型，快速發(fā)展帶來了各方面的不適應，速度與效益的矛盾隨之產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計2011年中國主要風電設備制造行業(yè)產(chǎn)能已達到30GW以上。而與此同時，2011年國內(nèi)新增風機裝機容量僅為18GW，海外市場的開發(fā)才剛剛處于嘗試階段。這導致國產(chǎn)設備40%以上的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。
2011年中國風能利用方面科技投入有所加大，并向實際應用和基礎研究兩方面或兩方面結合上延伸，出現(xiàn)了一定的創(chuàng)新，在有些方面也有一定原創(chuàng)性。但是，畢竟中國風電行業(yè)起步較晚，大部分整機企業(yè)在最初都是購買圖紙直接生產(chǎn)，在消化吸收引進技術的基礎上實現(xiàn)真正的創(chuàng)新和突破，這需要大量的基礎研究、科學實驗和長期的經(jīng)驗積累。
部分廠家片面追求機組單機容量大、新機型下線速度快、急于批量安裝的效果，而對引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質量重視不夠，對風機整體設計、載荷優(yōu)化計算控制策略優(yōu)化、并網(wǎng)性能等核心技術掌握不夠，導致部分風電機組質量不穩(wěn)定，出現(xiàn)了多起嚴重風機質量事故，成為風電發(fā)展的隱患。
海上風電對風機穩(wěn)定性和技術條件要求更嚴格，比如風機面臨的載荷工況更復雜、防腐要求更高、北方海域的浮冰、南方海域的臺風、免維護要求等。國內(nèi)企業(yè)僅經(jīng)過幾年時間的試驗，尚未真正掌握陸上風機的核心技術，就倉促進入海上風電市場，很可能會付出慘重的代價。
此外，中國風電機組制造行業(yè)缺乏自律，未形成行業(yè)競爭規(guī)范，大多采用低價戰(zhàn)略，報價低廉，缺乏理性，競爭過度。
2011年風電整機制造企業(yè)的競爭更加激烈而無序，直接表現(xiàn)方式就是價格戰(zhàn)，風機整機價格已從2008年的6500元/kW，下降至2011年的3700元/kW以下。某集團公司2011年1月、2月、4月、5月、10月分別進行的五次風電設備主機招標，各廠家投標的平均價格分別為3840元/kW、3837元/kW、3829元/kW、3827元/kW和3819元/kW，仍呈逐步下降的趨勢。風機產(chǎn)能過剩更加激烈，個別廠家的報價已低到3660元/kW，即使如此低價，開發(fā)商、整機制造商和零部件供應商之間相互拖欠貨款現(xiàn)象仍有發(fā)生。
業(yè)內(nèi)普遍認為風電設備這樣的價格很難保持在改進、完善技術和保障品質方面合理和較高的投入，長此以往不利于風電機組設備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。價格的下降，壓縮了整機制造企業(yè)和部件制造企業(yè)的利潤空間和科技投入，為風電行業(yè)長期健康發(fā)展埋下隱患。過度競爭還迫使國內(nèi)整機制造企業(yè)提前進入海上風電市場這個風險更大的領域。
政策機制的弱點
中國發(fā)展可再生能源的主要法律依據(jù)為《中華人民共和國可再生能源法》。該法2005年頒布，2006開始實施，時間不長，于2009年通過一次修改。修改后的新法于2010年4月開始執(zhí)行。然而，修改后的新法中的某些核心條款用詞含糊、對各有關方在發(fā)展可再生能源中的責任和權益界定不清，影響了其嚴肅性、公正性和科學性，形成法律漏洞。
舉例來說，新法規(guī)定電網(wǎng)對風電的所謂“保障性收購”。何謂“保障性”，可以有不同的解釋，電網(wǎng)方和發(fā)電方的理解差異很大。而實施細則遲遲沒有出臺，沒有權威的法律解釋，也無法進行核查和監(jiān)督。壟斷的電網(wǎng)因此有恃無恐，進行風電收購或者要求風電“棄風”。再例如，新法要求風力發(fā)電企業(yè)有責任協(xié)助保障電網(wǎng)安全，但對電網(wǎng)安全與否及何時對風電企業(yè)進行協(xié)助保障，尚無明確規(guī)定。這都使電網(wǎng)可以以保障電網(wǎng)安全為由，禁止或解除風電項目與電網(wǎng)的連接，而不會受到監(jiān)管和處罰。
風電聯(lián)網(wǎng)標準于2011年出臺，其基本上僅僅體現(xiàn)了電網(wǎng)方面的意志，其科學性、合理性受到質疑。電網(wǎng)對風電聯(lián)網(wǎng)的技術要求高于對火電，水電的要求，有些是不必要的。這個標準于2012年頒布執(zhí)行，影響如何要待今后的實踐來檢驗。
無論是風電還是其他可再生能源的設備，其檢測特別是一些強制要求的項目檢測，應由獨立公正的第三方非營利公共機構來進行，而目前中國低電壓穿越檢測標準的起草和實施機構都是一家，而且隸屬于國家電網(wǎng)公司，本質上缺乏公正性和權威性基礎。此外，2011年國家規(guī)定對每一種型號的風電機組設備，都必須進行低電壓穿越技術檢測，但是用于風電低電壓穿越檢測的機構和檢測手段嚴重不足，已成為風電穩(wěn)步較快發(fā)展的又一制約。
2011年，國家提出建立風功率預測系統(tǒng)的要求，2012年6月建成并完善，目前已部分完成。但已建成的風電場風功率預測預報系統(tǒng)精確度不高，誤差常在20%左右。由于風電場當?shù)鼐窒扌源?，對全局的了解不夠，從而導致預測不準，但無論如何，預測誤差不能被利用成為制約其發(fā)電，要求“棄風”的借口。
到2011年，獲得國家認監(jiān)委批準開展風電設備認證工作的有兩家機構，鑒衡認證中心和中國船級社質量認證有限公司。但整體上說，風電設備認證工作還處于起步階段，技術手段和經(jīng)驗有待進一步提高，在國際同行內(nèi)的認知度不高。2011年，IEC TC88成立了專門的風機認證委員會，推動風電設備認證結果采信。中國的認證機構、風電設備制造企業(yè)以及風電開發(fā)企業(yè)已經(jīng)加入該委員會，應該充分借助這一平臺，推動中國風電設備認證結果得到更廣泛的采信，為風電設備“走出去”掃清障礙。
各方協(xié)調的角色缺失
2011年，由于中國電力發(fā)展體制和可再生能源發(fā)展體制仍然不順，配額制還在研究之中，風電開發(fā)商、設備制造商、電網(wǎng)、地方政府國家能源主管部門在風電開發(fā)中的責任沒有明確清晰的規(guī)定，或有規(guī)定但也未受到應有的尊重，或有排斥、逃避責任的現(xiàn)象未受到追究或無法追究，使有關責任沒有得到很好的履行。
目前50MW以下風場項目的核準權歸屬為各地省政府，2011年7月以前基本沒有約束，直接結果是近93%的風電場項目是由地方政府核準的。有些地方政府對本地資源、系統(tǒng)配套能力和消納的重要性認識和理解不透，協(xié)調地方各部門特別是電網(wǎng)企業(yè)的能力有限，使有些已核準的項目遲遲難以開工建設，或即使建成也面臨上網(wǎng)難、發(fā)電難和當?shù)叵{弱的問題。由于可再生能源項目建設特別是風電項目建設對當?shù)亟?jīng)濟的短期直接貢獻不大，2011年單純發(fā)展項目的熱情有所下降。
電網(wǎng)方面，2011年電網(wǎng)利用《可再生能源法》被修改的機會，利用低電壓穿越技術檢測和較高的風電聯(lián)電網(wǎng)技術標準回避了自己的社會責任，提高了風電的入網(wǎng)門檻，此舉雖然限制了可再生能源的發(fā)展速度，但電網(wǎng)獲得了暫時的安定，符合它對經(jīng)濟效益追求的要求。但這種情況不符合國有企業(yè)特別是壟斷性的大型國有企業(yè)應以社會效益為主的要求，值得關注。
設備制造業(yè)要靠市場銷售設備，而項目開發(fā)資源是設備制造企業(yè)得到市場份額的基本條件，獲取了資源市場就有了保證，因此為了獲取資源就只能在當?shù)亟◤S，并被迫追求規(guī)模，而對當?shù)厥遣皇亲钸m合建廠考慮減少。這種情況造成2011年中國在可再生能源設備制造業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下產(chǎn)能還在繼續(xù)增加。
可再生能源開發(fā)商開發(fā)項目的目的是要追求經(jīng)濟效益和社會效益，由于在資源選擇、設備招標包括工程招標、電力送出、消納、限電“棄風”等方面都受到了制約，無法按科學方法進行，使項目的建設和項目完成后的運營都出現(xiàn)很多變數(shù)，經(jīng)濟效益和社會效益難以保證，增加了項目的風險。上述責任不清、利益不平衡、有關各方缺乏共同的價值取向的現(xiàn)象，使得各方的積極努力缺乏應有的協(xié)調，大大降低了效率。在這種情況下，國家有關部門的行為和國家政策的執(zhí)行或會受到左右、修改、歪曲甚至于掣肘，難以發(fā)揮應有的作用。這些問題有必要認真研究解決。
