10月26日，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)(暫行)》(下稱《意見(jiàn)》)。根據(jù)《意見(jiàn)》，11月1日起，國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目將可享受全程免費(fèi)的并網(wǎng)服務(wù)，并可以自發(fā)自用、余量上網(wǎng)。
對(duì)于多年來(lái)一直飽受“并網(wǎng)難”困擾，因而難以打開(kāi)內(nèi)需市場(chǎng)的中國(guó)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家電網(wǎng)的突然轉(zhuǎn)變堪稱意外驚喜。“兩個(gè)禮拜前還沒(méi)有這份《意見(jiàn)》。”一位知情人士26日向本報(bào)記者透露，“國(guó)網(wǎng)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，是因?yàn)閲?guó)家高層對(duì)此問(wèn)題有多次批示。”
“這是刺激國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)的重大舉措。”26日當(dāng)天，多位受訪的光伏行業(yè)人士向本報(bào)表達(dá)了對(duì)《意見(jiàn)》的欣喜。
他們認(rèn)為，對(duì)于目前高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，并在近期遭受歐美“雙反”打擊的中國(guó)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，這可謂是絕地逢生。
分布式光伏發(fā)電 可獲免費(fèi)并網(wǎng)
國(guó)家電網(wǎng)公司10月26日出臺(tái)的《意見(jiàn)》，最顯著的亮點(diǎn)是宣布在對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)的服務(wù)過(guò)程中全程免費(fèi)。同時(shí)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)，而在早先的版本中，這筆費(fèi)用只對(duì)500千瓦以下的項(xiàng)目免收。
《意見(jiàn)》對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的定義為：位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目。該定義對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的總裝機(jī)量沒(méi)有限制。
在簡(jiǎn)化流程上，國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)濟(jì)師王相勤表示，以后業(yè)主在并網(wǎng)前只需要做三件事：向地市或縣級(jí)電網(wǎng)的客服中心提出并網(wǎng)申請(qǐng)、確認(rèn)客服中心給出的接入系統(tǒng)方案、提出并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試申請(qǐng)，其余都由國(guó)家電網(wǎng)公司內(nèi)部協(xié)調(diào)。整個(gè)辦理周期約為45個(gè)工作日，其中不含工程建設(shè)時(shí)間。
并網(wǎng)后，國(guó)家電網(wǎng)公司準(zhǔn)許這些電站自由選擇用電形式，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)提供。上、下網(wǎng)電量分開(kāi)結(jié)算，電價(jià)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策。
高層多次批示 新政趕工出臺(tái)
國(guó)家電網(wǎng)公司這一態(tài)度的突然轉(zhuǎn)變，出乎光伏業(yè)內(nèi)人士意料。
在中國(guó)現(xiàn)有電力體制下，電網(wǎng)公司主要靠賣電而非靠輸電獲利。而發(fā)展分布式發(fā)電站，意味著用戶可自行發(fā)電、自己使用，從而相應(yīng)減少電網(wǎng)公司的收入。而如果用戶的多余電量再賣給電網(wǎng)公司，則電網(wǎng)公司不但收入減少，還由此增加了消化這部分電力和調(diào)節(jié)電網(wǎng)平衡的責(zé)任。
在這樣的利害關(guān)系下，此前電網(wǎng)公司對(duì)支持光伏等新能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)并不積極。光伏發(fā)電 “并網(wǎng)難”飽受業(yè)內(nèi)詬病，并成為新能源開(kāi)發(fā)的瓶頸環(huán)節(jié)。
而直到兩個(gè)星期以前，轉(zhuǎn)機(jī)才驟然降臨。
“兩個(gè)禮拜前還沒(méi)有這份《意見(jiàn)》。”一位知情人士告訴本報(bào)記者，“國(guó)網(wǎng)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，是因?yàn)榻趪?guó)家高層對(duì)此問(wèn)題密集批示，要求盡快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。”
而高層關(guān)注光伏并網(wǎng)問(wèn)題的背景是，此前，幾乎中國(guó)所有光伏企業(yè)的市場(chǎng)都在國(guó)外，尤其高度依賴美國(guó)、歐盟市場(chǎng)。而美國(guó)、歐盟又分別于去年10月和今年9月相繼對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品開(kāi)展“雙反”調(diào)查。這導(dǎo)致中國(guó)光伏行業(yè)全線告急，很多企業(yè)到了破產(chǎn)邊緣。
在出口下降，國(guó)際市場(chǎng)萎縮之下，只有盡快開(kāi)辟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方能為光伏行業(yè)紓困。而業(yè)界一直反映，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的關(guān)鍵，是國(guó)家電網(wǎng)公司修改政策，解決分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)難問(wèn)題。
正是高層批示的強(qiáng)力敦促，促使國(guó)家電網(wǎng)公司在短短半個(gè)月內(nèi)“趕工”完成了這份《意見(jiàn)》并予以發(fā)布。
國(guó)家電網(wǎng)公司這次雖然在利益上對(duì)光伏行業(yè)作了重大讓渡，但仍然注意“把握力度”。如《意見(jiàn)》中關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的定義，規(guī)定“單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦”。“在討論方案時(shí)，最初提出的是不超過(guò)10兆瓦，后來(lái)為了更嚴(yán)謹(jǐn)，才將上限調(diào)低至6兆瓦。”國(guó)家能源太陽(yáng)能發(fā)電研發(fā)(試驗(yàn))中心副主任丁杰表示。
對(duì)此，中國(guó)科學(xué)院電工所副研究員王一波認(rèn)為，從10兆瓦下調(diào)到6兆瓦，意味著規(guī)模在6-10兆瓦之間的項(xiàng)目就不能享受新的政策。“可以看出，國(guó)家電網(wǎng)公司收緊《意見(jiàn)》的適用范圍，不想一開(kāi)始就把口子開(kāi)得太大。”
國(guó)家電網(wǎng)公司提供的資料顯示，10千伏單回線路輸電容量約5-8兆瓦，國(guó)家對(duì)電源的統(tǒng)計(jì)口徑也定在6兆瓦以上。而且，根據(jù)測(cè)算，6兆瓦能涵蓋所有的屋頂和光電建筑一體化項(xiàng)目。
在國(guó)家電網(wǎng)《意見(jiàn)》出臺(tái)的同時(shí)，旨在啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的一系列政策也開(kāi)始發(fā)揮作用。9月14日，國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》，提出“每個(gè)省(區(qū)、市)申報(bào)支持的數(shù)量不超過(guò)3個(gè)，申報(bào)總裝機(jī)容量原則上不超過(guò)50萬(wàn)千瓦。”這等于為分布式光伏發(fā)電鋪墊了15吉瓦的市場(chǎng)。
接踵而來(lái)的利好正陸續(xù)惠及國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)。英利集團(tuán)首席戰(zhàn)略官王亦逾表示，在國(guó)家政策扶持下，下半年，英利國(guó)內(nèi)銷量占總銷量的比例可望從上半年的6%增加到37%。國(guó)家電網(wǎng)在此時(shí)出臺(tái)強(qiáng)有力的支持政策，使業(yè)界的信心更為振奮。
欠激勵(lì)機(jī)制 落地執(zhí)行恐遇障礙
“國(guó)家電網(wǎng)公司支持分布式發(fā)電的表態(tài)很好，只要邁出了這一步，以后的問(wèn)題就容易解決。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山10月26日向本報(bào)表示，下一步就是《意見(jiàn)》能不能完全落實(shí)的問(wèn)題。
史立山認(rèn)為，國(guó)家電網(wǎng)雖是統(tǒng)一管理，但對(duì)各地方單位都有考核指標(biāo)。而為分布式發(fā)電站解決并網(wǎng)問(wèn)題，將減少地方電力公司的收入，影響其年終業(yè)績(jī)考核。“這就需要建立一套激勵(lì)機(jī)制，讓地方單位積極主動(dòng)去做這件事，否則大家被動(dòng)地執(zhí)行，就可能會(huì)帶來(lái)一些潛規(guī)則的東西。”
不過(guò)，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)新政的執(zhí)行卻似乎表現(xiàn)得很樂(lè)觀。
“你要相信國(guó)家電網(wǎng)公司的執(zhí)行力。” 國(guó)家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵在10月26日《意見(jiàn)》發(fā)布會(huì)上對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，“今天的會(huì)議參加人數(shù)是20000多人，縣級(jí)公司和地市級(jí)公司參加會(huì)議的都是黨政一把手。”
部分光伏業(yè)人士則持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。
“‘電老大’原來(lái)不喜歡分布式，現(xiàn)在《意見(jiàn)》的信號(hào)很積極。” 晶澳太陽(yáng)能控股有限公司資深分析王潤(rùn)川說(shuō)，“但是，即便如愿實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，仍然有限電、電費(fèi)拖欠的問(wèn)題需要解決。這些都需要繼續(xù)細(xì)化操作的細(xì)則，配套的政策還要等。”
“《意見(jiàn)》只是治標(biāo)，根本上看還是要啟動(dòng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。”一名不愿具名的電力行業(yè)人士對(duì)本報(bào)表示，傳統(tǒng)的電力模式是分成發(fā)電、輸電、配電、用電，而分布式光伏發(fā)電則改變了傳統(tǒng)的模式。直接把發(fā)電和用電連在了一起，甩掉了輸電和配電，所以才叫新能源。而我們現(xiàn)行的電力體制并不能適應(yīng)新能源的崛起。
“現(xiàn)在中國(guó)電網(wǎng)管理還是傳統(tǒng)的一套制度，即大電廠、大電網(wǎng)、電源可控。新能源帶來(lái)了一個(gè)很大的變化，用戶側(cè)如果建設(shè)很多的電源，在技術(shù)、安全風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)測(cè)、計(jì)量、控制等方面都要應(yīng)對(duì)以往沒(méi)有過(guò)的復(fù)雜局面，需要一個(gè)過(guò)程去建立新的電網(wǎng)管理制度。”史立山說(shuō)。
他認(rèn)為，要從電網(wǎng)管理制度入手，把輸電、配電、售電全部切開(kāi)，這個(gè)問(wèn)題就自動(dòng)解決了。
這樣的思路也正好與電力體制改革相吻合，而其核心則是電價(jià)的改革。
上述知情人士稱，國(guó)家對(duì)電煤價(jià)格市場(chǎng)化改革已經(jīng)下了很大決心，要把這一問(wèn)題解決。這也是促使國(guó)家電網(wǎng)公司配合分布式光伏發(fā)電發(fā)展的重要原因。
據(jù)這位知情人士介紹，電價(jià)改革的主要思路是讓發(fā)電、用電價(jià)格由市場(chǎng)決定；電網(wǎng)輸電價(jià)格由政府定價(jià)，采取準(zhǔn)許收入制度。準(zhǔn)許收入制度的前提則是，政府要理清電網(wǎng)公司的輸電成本，將其平攤到電費(fèi)當(dāng)中，不允許電網(wǎng)公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、只提供公共服務(wù)。
“只有到了這個(gè)程度，用戶是否自己發(fā)電、用電，對(duì)電網(wǎng)公司的收入才沒(méi)有影響。分布式電源的自由接入才能打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”這位人士說(shuō)。
