截至2012年11月，酒泉市已建成風(fēng)電裝機(jī)556萬千瓦。之前的風(fēng)電計(jì)劃，如今已被修改到“"十二五"末達(dá)到2000萬千瓦”。
而現(xiàn)實(shí)情況是，國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過剩超過四成，風(fēng)電行業(yè)正處“寒冬”。風(fēng)電給以“飛天”和“航天”為名片的酒泉帶來什么？今后的路又在何方？
11月26日，瓜州北大橋風(fēng)電場，上午10時(shí)許，晴，最大風(fēng)力1.4米/秒。
在經(jīng)歷了一輪迅猛發(fā)展之后，如今的酒泉，卻面臨著棄風(fēng)、產(chǎn)能過剩的尷尬。
棄風(fēng)：迅猛發(fā)展后的尷尬
國投酒泉第一風(fēng)電有限公司（以下簡稱“國投風(fēng)電”）中控室，只有史旭沖一人在值班。
中控室內(nèi)的幾個(gè)電腦屏幕上，不斷刷新著當(dāng)前的天氣及風(fēng)機(jī)發(fā)電信息。“當(dāng)風(fēng)速超過3米/秒時(shí)，風(fēng)機(jī)才會運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)電。”史旭沖說。
上午10時(shí)01分，電網(wǎng)分配給國投風(fēng)電66臺風(fēng)機(jī)的計(jì)劃任務(wù)量為5.35萬千瓦，約為該風(fēng)場總裝機(jī)的一半，因風(fēng)速不夠，該風(fēng)場出力在“0”上靜止。上午10時(shí)03分17秒，風(fēng)機(jī)出力數(shù)量依然為“0”，最大風(fēng)速1.4米/秒，平均風(fēng)速0.4米/秒。
“任務(wù)量是5分鐘刷新一次，如果出力能夠超過任務(wù)量，還可以繼續(xù)申請。”史旭沖表示。
一家“中”字頭能源企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，在瓜州不存在電輸不出去的困難，但考慮到眾多電廠間的利益均衡，電網(wǎng)也不得不做一些平衡。
一位在瓜州風(fēng)場駐地的設(shè)備制造商客服人員則向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，風(fēng)速適宜時(shí)，各大機(jī)組都在滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，超出了電網(wǎng)的承載能力。這種情形下，即便申請也很難通過，風(fēng)場不得不選擇棄風(fēng)。
而瓜州縣能源局風(fēng)電股康主任向記者表示：“風(fēng)場不可能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，任何風(fēng)場都會有棄風(fēng)的情況存在。”
“棄風(fēng)”與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如影隨行。
2011年，中國重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)電“棄風(fēng)”情況統(tǒng)計(jì)顯示，甘肅的39個(gè)風(fēng)場棄風(fēng)率為16.99%，在全國名列內(nèi)蒙古、吉林之后。
但這個(gè)難題并不能阻擋酒泉發(fā)展風(fēng)電的步伐。
截至今年11月末，酒泉風(fēng)電已完成、在建及列入規(guī)劃的總功率已達(dá)1020萬千瓦。酒泉市能源局副局長曹建宏向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者講述了酒泉風(fēng)電的發(fā)展史。
酒泉風(fēng)電真正的高速發(fā)展是在2009年8月，前國家能源局局長張國寶宣布中國第一個(gè)千萬千瓦級風(fēng)電酒泉基地開工。
按照國家能源局“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的發(fā)展思路，酒泉市規(guī)劃到“十二五”末期，全市風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2000萬千瓦，占全國風(fēng)電規(guī)劃總裝機(jī)1億千瓦的20%。
在有“世界風(fēng)庫”之稱的瓜州，“彩旗飄揚(yáng)”趕進(jìn)度模式曾成為當(dāng)?shù)氐囊淮筇厣?/div>
一排“旗林”。每個(gè)旗桿下方有個(gè)白色牌子，分別寫著各風(fēng)電場業(yè)主的名字，比如華潤電力、國電龍?jiān)吹鹊取?/div>
一字排開的20個(gè)旗桿，如今已有12個(gè)找到主人——近年來到瓜州開發(fā)風(fēng)電的能源企業(yè)。如今，全縣已建成風(fēng)電場21個(gè)，國內(nèi)五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)的14戶新能源開發(fā)企業(yè)在瓜州落戶。
消化：上網(wǎng)與消納問題同存
在瓜州、玉門，這兩個(gè)酒泉風(fēng)電基地一期工程的主要集中區(qū)域，大部分風(fēng)電只能通過2010年投產(chǎn)的750千伏武勝-河西-酒泉-敦煌工程送到1000公里以外的蘭州。
2011年4月，酒泉風(fēng)電基地裝機(jī)容量由2010年底的139萬千瓦急劇增加到403萬千瓦，而甘肅750千伏的送電容量僅為170萬千瓦。
酒泉市能源局向記者提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年11月底，酒泉市累計(jì)建成（556萬千瓦）、在建和開展前期工作（464萬千瓦）的風(fēng)電項(xiàng)目將達(dá)到1020萬千瓦。
酒泉風(fēng)電基地開發(fā)，采用大規(guī)模集中開發(fā)、集中接入超高壓電網(wǎng)、遠(yuǎn)距離輸電的風(fēng)電開發(fā)方式。國家電網(wǎng)公司認(rèn)為，這是一種典型的長線路、弱電網(wǎng)的風(fēng)電送出結(jié)構(gòu)。
據(jù)記者了解，甘肅風(fēng)電并網(wǎng)能力以外的電力，主要寄希望于后續(xù)敦煌-格爾木750千伏工程和酒泉-株洲±800千伏工程，而750千伏工程最快也要到2013年才能建成，±800千伏工程則只是已經(jīng)規(guī)劃。
11月24日中午，酒泉通往瓜州的長途車上，上百個(gè)風(fēng)電機(jī)組整齊排列在G30國道北側(cè)，而據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者目測，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)組數(shù)量甚至不足50。
然而，即便是已經(jīng)并網(wǎng)的企業(yè)滿負(fù)荷發(fā)電，將風(fēng)力最大可能轉(zhuǎn)化為電力，恐怕短時(shí)內(nèi)也只是一種奢望。
不過，甘肅方面有自己的考慮。據(jù)記者多日探訪獲悉，酒泉市政府普遍認(rèn)為，如果沒有風(fēng)電場，電網(wǎng)、調(diào)峰等一系列配套工程幾乎不可能核準(zhǔn)建設(shè)。
“經(jīng)常能看到一部分風(fēng)機(jī)在轉(zhuǎn)，另一部分停著。”在瓜州當(dāng)?shù)爻鲎馑緳C(jī)羊鐘勇看來，停滯原因主要是電網(wǎng)不夠，賣不出去，發(fā)了也白發(fā)。
風(fēng)場選擇棄風(fēng)，而其依賴的營收亦必然受到影響。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年中國風(fēng)電棄風(fēng)比例超過12%，相當(dāng)于330萬噸標(biāo)煤的損失。而風(fēng)電企業(yè)因?yàn)橄揠姉夛L(fēng)損失達(dá)50億元以上，約占風(fēng)電行業(yè)盈利水平的50%。
“相比于棄風(fēng)，消納被認(rèn)為是風(fēng)電開發(fā)必須面對的另一個(gè)問題。”能源專家林伯強(qiáng)如是分析。
而酒泉市政府顯然已經(jīng)意識到這一點(diǎn)，多位當(dāng)?shù)卣賳T向記者表示：酒泉已在大力引進(jìn)高耗能企業(yè)項(xiàng)目，但仍需國家進(jìn)一步的政策支持。
在林伯強(qiáng)看來，就地消納是一個(gè)不錯(cuò)的想法，但在電價(jià)基本無異的情況下，相比于條件更好的東部，企業(yè)愿不愿意來也是個(gè)問題。
寒冬：四成產(chǎn)能仍待消化
“命系于訂單”的風(fēng)電設(shè)備制造商，在這個(gè)“寒冬”或許是最受傷的。
11月23日，記者在酒泉市肅州區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行調(diào)查。
聚集了風(fēng)電設(shè)備龍頭金風(fēng)科技、東方電氣、中復(fù)聯(lián)眾等企業(yè)的園區(qū)內(nèi)，只見到三三兩兩的工作人員，而大量風(fēng)電機(jī)組及零部件卻擁堵在廠區(qū)的各個(gè)角落。
下午4時(shí)，酒泉市肅州區(qū)西郊工業(yè)園，中復(fù)連眾（酒泉）復(fù)合材料有限公司門外，兩名工人慢悠悠地走到廠區(qū)門口，近半年來，他們已經(jīng)習(xí)慣了這種慢節(jié)奏的工作狀態(tài)。
據(jù)門衛(wèi)師傅講，自10月份以來，廠里就沒有再招過新人，“現(xiàn)在這個(gè)廠里也就100來號人。”
按照此前規(guī)劃，酒泉工業(yè)園2013年風(fēng)機(jī)設(shè)備總產(chǎn)能將達(dá)到400萬千瓦以上，并成為全國風(fēng)機(jī)制造最大的基地之一，風(fēng)機(jī)制造能力能夠占到全國的20%。
值得注意的是，去年5月9日，國家能源局下發(fā) 《關(guān)于酒泉風(fēng)電基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》，對酒泉市能源局在酒泉風(fēng)電基地二期工程建設(shè)中給企業(yè)定任務(wù)指標(biāo)、設(shè)備招標(biāo)要求選本地產(chǎn)品等行為提出嚴(yán)厲批評，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“未經(jīng)國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目不得開工建設(shè)”。
9月26日酒泉二期300萬千瓦項(xiàng)目獲國家發(fā)改委批復(fù)之前，2012年3月19日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十二五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知》，在1676萬干瓦的擬核準(zhǔn)項(xiàng)目中，甘肅省為零。
國家或許刻意在為酒泉風(fēng)電降溫。記者從酒泉能源了解到，在此之前的近兩年時(shí)間，酒泉鮮有新上馬的風(fēng)電項(xiàng)目。
對于二期300萬項(xiàng)目的核準(zhǔn)，酒泉市多位政府官員向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，酒泉風(fēng)電或?qū)⒃俅?ldquo;乘風(fēng)而起”。
在林伯強(qiáng)看來，風(fēng)電本身并無任何弊端，本應(yīng)大力推廣，近期國家層面關(guān)于風(fēng)電項(xiàng)目審核的放寬，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈而言，將是一個(gè)積極信號。
然而，行業(yè)的寒冬或仍將繼續(xù)。中金預(yù)計(jì)，今明兩年風(fēng)機(jī)市場增速將放緩至30%，而在2004~2009年，國內(nèi)風(fēng)機(jī)市場的復(fù)合增速高達(dá)128%。
在國家發(fā)改委近期批復(fù)的酒泉風(fēng)電二期一批300萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目中，酒泉工業(yè)園區(qū)的企業(yè)拿到193萬千瓦訂單。而到2013年，該工業(yè)園產(chǎn)能將達(dá)到400萬千瓦，而目前園區(qū)內(nèi)產(chǎn)能利用率僅在60%。
“國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過剩超四成。”由中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、全球風(fēng)能理事會等前日聯(lián)合發(fā)布《中國風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2012》（以下簡稱《報(bào)告》）指出。
《報(bào)告》認(rèn)為，由于2012年機(jī)組市場不容樂觀，總產(chǎn)能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)市場需求，海外市場的開發(fā)才剛處于嘗試階段，今年風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過剩已成定局。
中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會主任李俊峰表示，中國的風(fēng)電開發(fā)商投資的積極性仍很高，而國家能源局為了控制風(fēng)電發(fā)展節(jié)奏，收緊了項(xiàng)目審批。
“接下來就要研究風(fēng)電的事。”國家能源局副局長劉琦亦于11月中旬稱，在刺激中國光伏市場擴(kuò)容的過程中，國家能源局扮演了重要的角色，推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的措施將很快推出。
·延伸閱讀
風(fēng)電疾行背后：地方的稅收算盤
在酒泉工業(yè)園區(qū)管委會黨工委書記韓兆省看來，與風(fēng)場相比，風(fēng)電裝備制造對酒泉稅收起到了立竿見影的效果。
2009年1月1日，國家全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)在計(jì)算銷項(xiàng)稅額時(shí)抵扣新購進(jìn)固定資產(chǎn)所含的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金。根據(jù)相關(guān)政策，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)享受增值稅即征即退50%的優(yōu)惠。目前，風(fēng)電企業(yè)設(shè)備購進(jìn)費(fèi)用平均約占總投資的75%左右。
據(jù)了解，相比風(fēng)場設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅8~10年的折扣期，裝備制造只包括廠方和設(shè)備的折扣，而且只要生產(chǎn)即會產(chǎn)生稅收。
“10年之內(nèi)風(fēng)電項(xiàng)目基本沒有稅收，風(fēng)場把本錢收回以后，才會為地方上稅。”酒泉市多位政府部門人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這個(gè)抵扣周期要8~10年。
而瓜州一位風(fēng)場負(fù)責(zé)人則認(rèn)為：“可能是10年，但以目前情況看，有點(diǎn)懸。”
酒泉市在意的不僅僅是風(fēng)場的稅收。2007年，酒泉市肅州區(qū)建立產(chǎn)業(yè)園，招商思路定為“以風(fēng)電場建設(shè)簽約促風(fēng)電設(shè)備企業(yè)落戶”，陸續(xù)引入了30多家央企、國企和上市公司。
“整個(gè)園區(qū)的新能源產(chǎn)值，占酒泉GDP的15%，酒泉今年GDP為567億元，新能源產(chǎn)值為213億元，換算成增加值在100多億元。”園區(qū)黨工委書記韓兆省向記者稱。
韓兆省表示，風(fēng)電設(shè)備制造從2007年開始建廠，2008年投入生產(chǎn)，2011年產(chǎn)值195億元。今年截至11月，共完成產(chǎn)值213億元。
而按照整個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，“十二五”末，整個(gè)園區(qū)的產(chǎn)值能夠達(dá)到500億元，新能源產(chǎn)值 “十二五”末的目標(biāo)是超過300億元，占比60%以上。
2010年，酒泉市在制定“十二五”風(fēng)電發(fā)展計(jì)劃時(shí)，預(yù)計(jì)到“十二五”末，風(fēng)電裝機(jī)總量將達(dá)到1271萬千瓦。截至2012年11月底，酒泉市已經(jīng)建成556萬千瓦，并網(wǎng)543萬千瓦，還有在建及開展前期工作的項(xiàng)目為464萬千瓦。
在曹建宏看來，“經(jīng)過這幾年發(fā)展，之前的規(guī)劃顯然是滯后的。”酒泉市已經(jīng)作出修改，“十二五”末，酒泉市的風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到2000萬千瓦。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，1千瓦裝機(jī)需要8000元投入。
截至11月底，酒泉市完成裝機(jī)以及前期計(jì)劃裝機(jī)為1020萬千瓦，也就是說剩余的980萬千瓦將為酒泉帶來784億元固定投資。
據(jù)悉，風(fēng)電固定投資中，設(shè)備占比將達(dá)到75%左右。而在韓兆省看來，這些設(shè)備將主要在酒泉市工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)。
酒泉市能源局稱，在9月26日，國家發(fā)改委批復(fù)的酒泉風(fēng)電二期一批300萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目中，酒泉工業(yè)園區(qū)的企業(yè)拿到193萬千瓦訂單。
“這些是拿到手的訂單，再加上新疆、內(nèi)蒙古等地的訂單，2013年酒泉工業(yè)園的設(shè)備供應(yīng)至少在200萬千瓦以上。”韓兆省稱。
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